◎張永亮

湘西村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

◎張永亮

培育村級集體經(jīng)濟是貧困村脫貧致富的重要指標(biāo)，也是貧困村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。在黨和國家“三農(nóng)”政策與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的惠顧下，湘西村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，但發(fā)展速度仍然較慢、規(guī)模仍然較小，且質(zhì)量仍然不高，因此需要實施有力的扶持措施與對策，促進村級集體經(jīng)濟逐步走上健康發(fā)展軌道。

村級集體經(jīng)濟；貧困地區(qū)；村級集體收益

農(nóng)村集體經(jīng)濟，是村集體成員共同出資出力或者依托村集體的資源資產(chǎn)資金，通過合作或聯(lián)合的方式，實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟組織形態(tài)。目前，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是貧困村實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，不僅可以為貧困人口脫貧致富提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且還可以創(chuàng)造就業(yè)增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村經(jīng)濟造血功能，加強農(nóng)村基層建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。為了全面深入了解貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，課題組對湖南省西部地區(qū)的30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的410個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展布局、收益規(guī)模、組織形式與依托條件等進行了調(diào)查，對推進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展提出了建議。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展情況

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為貧困村脫貧的“硬件”，各地黨委政府都在積極培育村級集體經(jīng)濟，確保集體經(jīng)濟組織數(shù)量和質(zhì)量達到基本要求，推進貧困村“脫貧摘帽”。在本次調(diào)查的30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）共有410個村（社區(qū)）（縣城區(qū)社區(qū)除外），形成村級集體經(jīng)濟的村有149個，占36.3%，沒有形成村級集體經(jīng)濟的村有261個，占63.7%，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形勢很不樂觀。特別突出的是有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43個村都沒有發(fā)展村級集體經(jīng)濟，屬于典型的村級集體經(jīng)濟“空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“空白村”。

2.收益規(guī)模

本次調(diào)查對村級集體經(jīng)濟的收益規(guī)模進行了摸底，形成了集體經(jīng)濟的149個村集體經(jīng)濟都產(chǎn)生了一定的收益。其中，年收益（經(jīng)營性收益）在1萬元以下的有68個村，年收益在1萬-4萬元的有37個村，年收益在4萬-10萬元的有34個村，年收益超過10萬元的有10個村（多個省市將收益達到4萬元作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)）。

3.貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況

本次調(diào)查涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)410個村，其中貧困村250個，占調(diào)查村總數(shù)的60.98%；所調(diào)查貧困村中形成集體經(jīng)濟的村僅有84個，占貧困村的33.6%；84個貧困村中，集體經(jīng)濟年收益在4萬元以下的村有72個，占85.7%，年收益在4萬元以上的村僅有12個，占14.3%。村級集體經(jīng)濟收益規(guī)模還遠遠沒有達到貧困村脫貧摘帽的要求。

4.組織形式

結(jié)合當(dāng)前村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，村級集體經(jīng)濟組織形式主要劃分為股份式、合作式、協(xié)會式、承包租賃式、自主經(jīng)營式和其他形式六種。據(jù)調(diào)查，149個形成集體經(jīng)濟的村共有153個村級集體經(jīng)濟組織，主要組織形式為承包租賃形式，達到88個，占比57.52%；其次，是合作形式和自主經(jīng)營形式，分別達到22個和24個，占比14.38%和15.69%；股份形式只有8個，其他占7個。

5.村級集體經(jīng)濟依托的基本條件

村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基本依托條件主要包括村集體土地、村集體資源（水利水電和礦產(chǎn)等）、村集體資產(chǎn)（房屋等）、村集體資金（含財政資金）、勞動力服務(wù)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和其他類型七類，153個村級集體經(jīng)濟組織中，各類情況分別有29個、16個、45個、40個、1個、16個和6個，占比分別為18.9%、10.46%、29.41%、26.14%、0.65%、10.46%和3.93%。村集體資產(chǎn)、村集體資金和村集體土地是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的三個主要基本依托條件。

主要問題

1.發(fā)展觀念陳舊

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推動下，村級集體經(jīng)濟正在如火如荼地發(fā)展，但從調(diào)查反映的情況看，不論是村集體，還是貧困群眾，抑或是當(dāng)?shù)攸h委政府，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識都較為滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)干部只是將其作為一項政治任務(wù)來完成；部分村干部雖然已經(jīng)認識到發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性，也想發(fā)展集體經(jīng)濟，但缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；大多數(shù)貧困群眾思想保守，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟漠不關(guān)心。

2.要素供給缺乏

貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著人力、資金和土地三大基本要素的制約。人力方面，不論是有集體經(jīng)濟還是無集體經(jīng)濟的貧困村，普遍“缺人”，既缺勞動力，又缺人才。農(nóng)村勞動力外流，加之“跳農(nóng)門”的傳統(tǒng)觀念和“農(nóng)二代”不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)實，使集體經(jīng)濟所需的“有文化、有知識、有技術(shù)、有能力”的新型農(nóng)民顯得更加“稀有而珍貴”。資金方面，“缺錢”已成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏原始資金積累；財政資金投入捉襟見肘，個人或者社會資金投入謹小慎微，“融資難”是村級集體經(jīng)濟難以跨越的“坎”。土地方面，雖然農(nóng)村集體土地制度變革深入推進，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置政策也正式出臺，但受農(nóng)村集體土地分配殆盡、農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)承包土地等原因的影響，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的土地資源供給依然量少質(zhì)差，與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求存在一定的差距。

3.管理制度活力不夠

導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟發(fā)展認識不到位和環(huán)境不優(yōu)等問題存在的重要原因是村級集體經(jīng)濟管理制度沒有活力，抑或是群眾對現(xiàn)行村級集體經(jīng)濟管理失去了基本的信任。部分村雖然發(fā)展集體經(jīng)濟，但對集體經(jīng)濟的管理還處于“無章程、無機構(gòu)、無監(jiān)督”的狀態(tài)，與現(xiàn)代企業(yè)的要求相距甚遠。一部分村雖然對農(nóng)村集體經(jīng)濟和資產(chǎn)管理作了改進和完善，但農(nóng)村集體經(jīng)濟和資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動，現(xiàn)行制度的“模糊性”不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也影響了干部群眾參與集體經(jīng)濟的積極性。一部分村村支兩委對集體經(jīng)濟不敢管或管理不善，導(dǎo)致侵吞集體資產(chǎn)的非法行為時常發(fā)生，集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象屢禁不絕，讓群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。

4.發(fā)展形式單一

放大資源優(yōu)勢，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要思路，但目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展形式過于單一。從依托基本條件來看，村集體資產(chǎn)、資金和土地是村級集體經(jīng)濟發(fā)展依托的主要基礎(chǔ)。從經(jīng)營組織形式來看，承包租賃式超過50%的比重，而股份式卻僅有5%，合作式、協(xié)會式二者之和也僅占17%，經(jīng)營組織形式較為單一，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟收入渠道單一，且增值空間十分有限。特別是承包租賃期限較長，收益額度長期固定，加上承包租賃者的經(jīng)營風(fēng)險和信用風(fēng)險，村級集體經(jīng)濟收入存在較大的不確定性。

5.發(fā)展空間狹小

村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間受到制約，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。湘西地區(qū)地處偏遠，既沒有交通優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢，更沒有人才和信息優(yōu)勢，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售為主導(dǎo)的村級集體經(jīng)濟，很難獲得廣闊的市場空間，難以形成強大的市場競爭力。本次調(diào)查的149個形成集體經(jīng)濟的村，年收益規(guī)模在4萬元以下的有105個，占總數(shù)的70.4%。受制于資金、人力和土地等各種基本要素的局限，村級集體經(jīng)濟難以選擇有前景的、可持續(xù)的和高收益的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部管理也難以實行科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)制度，短時間內(nèi)只能在粗放的低水平徘徊。

對策建議

1.樹好觀念，端正村級集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)度

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村進步的必然選擇。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進中，建議貧困地區(qū)黨委和政府將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，因地制宜地抓好“一村一企”“一村一品”工程，逐步扶持村級集體經(jīng)濟走上正軌。貧困村支兩委要摒棄集體經(jīng)濟可有可無的觀念，在現(xiàn)行體制框架下，凝財聚力，努力探索村級集體經(jīng)濟新路。當(dāng)?shù)攸h委政府和村支兩委要積極宣傳集體經(jīng)濟發(fā)展政策和形勢，引導(dǎo)群眾樹立正確的集體經(jīng)濟發(fā)展觀念，以積極的心態(tài)和行動投入到村級集體經(jīng)濟發(fā)展中去。

2.選好產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展方向

選準(zhǔn)一個好的產(chǎn)業(yè)，是村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展的核心。在貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)該立足資源稟賦條件，基于人力、土地和資金的實際情況，充分挖掘本村的土地和動植物資源，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；充分利用好綠色產(chǎn)業(yè)、有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，努力推行清潔生產(chǎn)和清潔加工，把發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的方向，全面提升村級集體經(jīng)濟的市場發(fā)展力。

3.打好底子，鋪就村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

針對貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)的現(xiàn)狀，有必要進一步厘清農(nóng)村集體土地權(quán)屬關(guān)系，加大政策性資金支持，引導(dǎo)社會資金投入，創(chuàng)造就業(yè)空間，擴大勞動力的就業(yè)率，做實村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在國家農(nóng)村土地制度改革的背景下，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的土地供給水平。在國家積極推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的基礎(chǔ)上，認真落實好精準(zhǔn)扶貧方針，將有限的政策性資金投入到有基礎(chǔ)、有前景的集體產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會組織和個人以股份合作等形式積極投資村級集體產(chǎn)業(yè)，提高資金供給水平。在國家做大做強實體經(jīng)濟政策的引導(dǎo)下，鼓勵社會組織和企業(yè)、農(nóng)村龍頭企業(yè)和協(xié)會以及農(nóng)民家庭積極參與集體經(jīng)濟建設(shè)，鼓勵農(nóng)民個人積極參與村級集體經(jīng)濟生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，為村級集體經(jīng)濟提供充裕的勞動力。

4.選好班子，完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展組織

強有力的管理隊伍對村級集體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在村支兩委對村級集體經(jīng)濟管理權(quán)屬明晰的前提下，引導(dǎo)本村生產(chǎn)和發(fā)展的能人、大戶和科技致富帶頭人進入村支兩委干部隊伍，提升村支兩委對集體經(jīng)濟的管理能力和水平，帶動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。加大培訓(xùn)力度，打造一支企業(yè)經(jīng)營型的村支兩委干部隊伍。適當(dāng)引入非本村的懂企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理的專業(yè)技術(shù)型人才，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

5.建好制度，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展保障

結(jié)合村級集體經(jīng)濟的集體屬性，適度構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立董事會、股東大會和監(jiān)事會，厘清村支兩委與企業(yè)、村民與企業(yè)、職工與企業(yè)、管理隊伍與企業(yè)的關(guān)系，逐步推進村級集體經(jīng)濟管理科學(xué)化。借鑒本地或者外地村級集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗與典型做法，有選擇地引入有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社及經(jīng)濟合作社等組織形式，解決好村級集體經(jīng)濟主體地位不明的難題，使村級集體經(jīng)濟成為真正的企業(yè)主體。積極推進農(nóng)村綜合性改革，按照國家關(guān)于農(nóng)村資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立健全村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度，提升村級集體經(jīng)濟管理水平，確保村級集體經(jīng)濟走上健康的發(fā)展軌道。

★本文系湖南省社會科學(xué)成果評審委員會2016年立項課題《貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑研究》（編號：XSPYBZC060）的階段性成果。

（作者單位：中共湘西自治州委黨校）

■ 編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.017