陳敏

【摘要】國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)財(cái)政制度改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其目的就是要管好國(guó)庫(kù)，一是讓國(guó)民繳的稅、費(fèi)直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)管理，二是資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，從而增加財(cái)政收入和支出的透明度，讓財(cái)政資金用得合理，用得適當(dāng)，因此國(guó)庫(kù)集中支付下對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管是很有必要的。本文從國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀入手，分析國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付 財(cái)政資金 監(jiān)管

隨著《海南省財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法》（海南省政府第254號(hào)令）的頒布，海南省正式成為我國(guó)第一個(gè)也是唯一一個(gè)全省統(tǒng)一實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的地區(qū)，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管有著極其重要的意義，但由于種種原因也造成了財(cái)政資金監(jiān)管執(zhí)行過(guò)程中存在著許多不足，為更為有效的使用好每一分財(cái)政資金，更好適應(yīng)財(cái)政制度改革的新形勢(shì)，這些問(wèn)題的解決迫在眉睫。

一、國(guó)庫(kù)集中支付下財(cái)政資金監(jiān)管的意義

（一）可有效預(yù)防國(guó)庫(kù)集中支付中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

一是集中支付信息管理系統(tǒng)中存在控制流程和數(shù)據(jù)處理等方面的不完善導(dǎo)致集中支付存在系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)聯(lián)網(wǎng)信息不協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)庫(kù)集中支付的支付、清算、會(huì)計(jì)核算制度的不健全造成集中過(guò)程中存在支付的管理制度風(fēng)險(xiǎn)。三是國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中個(gè)人思想意識(shí)和業(yè)務(wù)水平的問(wèn)題存在個(gè)人因素風(fēng)險(xiǎn)。四是國(guó)庫(kù)集中支付中相關(guān)監(jiān)管制度和內(nèi)控制度不完善導(dǎo)致支付事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致監(jiān)督和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管可有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）可有效規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行，提高使用效益

一是規(guī)范了財(cái)政資金撥付渠道，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行力。每一筆資金活動(dòng)必須嚴(yán)格按照編制預(yù)算指標(biāo)的用途和流向申請(qǐng)撥付，不能隨意性或擠占、挪用，為編制更加合理的部門(mén)預(yù)算提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是增加財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，提高了資金的使用效益。每一筆資金活動(dòng)從預(yù)算、指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃到資金的撥付，全過(guò)程的支出活動(dòng)都受銀行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及財(cái)政部門(mén)的全程監(jiān)控，有效地杜絕不合理支出和防止各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上防腐倡廉，大大提高了資金的使用效益。

（三）可強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的控制力，提高財(cái)務(wù)管理水平

一是有效整合了財(cái)政閑置資金，提高了政府支付能力。它進(jìn)一步摸清各預(yù)算單位庫(kù)存資金情況，加強(qiáng)閑置資金的清理，減少?zèng)]有效益資金的占用，盤(pán)活庫(kù)存資金。二是增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理能力，提高了依法理財(cái)水平。能夠及時(shí)反饋財(cái)政資金的收支信息，為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管認(rèn)識(shí)不夠

一是預(yù)算單位對(duì)本單位財(cái)政資金監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，資金的存放、申請(qǐng)以及撥付都在財(cái)政部門(mén)，與本單位并無(wú)多大關(guān)系，本單位只負(fù)責(zé)使用資金，以至于許多單位對(duì)自身資金的預(yù)算總數(shù)、使用金額、使用方向等方面都比較模糊。二是財(cái)政預(yù)算部門(mén)以及國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為資金的申請(qǐng)、用途、支付都權(quán)屬預(yù)算單位，以至于在資金申請(qǐng)前期把關(guān)，中期支付和后期檢查方面都比較寬松。

（二）相關(guān)監(jiān)管規(guī)定較為分散，不成體系

一是資金監(jiān)管相關(guān)規(guī)定較為分散，報(bào)賬制度和相關(guān)資金管理辦法沒(méi)有形成體系。二是部分財(cái)政資金存在報(bào)賬內(nèi)容和所需資料朝令夕改的問(wèn)題，若是不能及時(shí)接到通知，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位和國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)無(wú)所適從，經(jīng)常用老辦法老制度對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管。例如有的個(gè)別市縣在國(guó)家和省規(guī)定范圍標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)自行制定和調(diào)整的基本建設(shè)報(bào)賬規(guī)范手續(xù)在一年之內(nèi)更正或調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)次數(shù)達(dá)5次之多，財(cái)務(wù)人員和預(yù)算單位委派會(huì)計(jì)以及建設(shè)施工方都會(huì)出現(xiàn)拿捏不準(zhǔn)的狀況。

（三）監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一致性

國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)政策理解存在著不一致性，部分財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不具備管理意識(shí)，沒(méi)有較高的職業(yè)敏感性和判斷能力，只滿(mǎn)足于核算工作，從而導(dǎo)致對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管流于形式；而有部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)相關(guān)法規(guī)政策理解過(guò)于偏面，對(duì)資金的用途和范圍理解狹隘，導(dǎo)致監(jiān)管力度過(guò)猛即把關(guān)過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題。

（四）監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)不足

財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重要性不言而喻。一是海南省全省使用同一套政府信息管理系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)，做到了統(tǒng)一，但是仍存在較多問(wèn)題，如該系統(tǒng)本身不穩(wěn)定，需要搭建財(cái)政內(nèi)網(wǎng)導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)難以鋪開(kāi)等問(wèn)題仍然亟需解決。二是財(cái)政前期監(jiān)管系統(tǒng)尚未上線(xiàn)，所有的監(jiān)管仍局限于中期支付監(jiān)管和事后檢查監(jiān)管。

（五）“重支出，輕績(jī)效”的現(xiàn)象較為突出

“重支出、輕績(jī)效”是當(dāng)下財(cái)政部門(mén)較為突出的問(wèn)題，特別是每到年末，有些項(xiàng)目由于前期工作推進(jìn)緩慢或預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚等問(wèn)題，造成支出進(jìn)度慢，為了加快支出進(jìn)度，順利推進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)展，預(yù)算單位或多或少的存在趕支出進(jìn)度，個(gè)別效益不好、社會(huì)功用不大的項(xiàng)目也急于開(kāi)展，從而忽視項(xiàng)目效益和資金績(jī)效的問(wèn)題，資金使用的規(guī)范性和效益性都有所下降，嚴(yán)重影響了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)政資金監(jiān)管的觀念與認(rèn)識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付制度下，要求行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員和國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)委派會(huì)計(jì)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性和必要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)制度和財(cái)政資金監(jiān)管相關(guān)規(guī)范，重新梳理新形勢(shì)下財(cái)政資金使用和監(jiān)管的新內(nèi)涵和各自所承擔(dān)職責(zé)任務(wù)，樹(shù)立新的財(cái)政資金使用觀念，確保有條不紊地推進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。

（二）建立健全監(jiān)管制度，形成完整政策體系

財(cái)政資金監(jiān)管制度及相關(guān)的政策法規(guī)是財(cái)政資金監(jiān)管的限定標(biāo)準(zhǔn)和重要保障。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，針對(duì)監(jiān)管過(guò)程存在的問(wèn)題和不足之處，需要有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，同時(shí)要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)其準(zhǔn)確掌握并運(yùn)用到實(shí)際工作中。二是相關(guān)部門(mén)在制定規(guī)范時(shí)要認(rèn)真實(shí)地調(diào)研，高瞻遠(yuǎn)矚，廣泛多方征求意見(jiàn)，做到合理規(guī)范切合實(shí)際，能有效防止政策朝令夕改，保持政策權(quán)威性。三是地方國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)和各資金監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將資金監(jiān)管制度、財(cái)務(wù)管理制度等相關(guān)規(guī)范性文件整理，分門(mén)別類(lèi)歸成體系，有利于各方人員有效利用。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是培養(yǎng)合格人才，規(guī)避內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，定期或不定期組織專(zhuān)題培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍。二是出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)考核機(jī)制，激勵(lì)鼓勵(lì)各財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，考取職稱(chēng)，做到不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，不斷提高業(yè)務(wù)理論水平和實(shí)際操作水平。三是對(duì)從事財(cái)務(wù)和資金使用工作相關(guān)人員進(jìn)行定期考核，對(duì)優(yōu)秀的員工進(jìn)行給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和提供更好的發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)新性。

（四）推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理信息化、制度化

財(cái)政部門(mén)應(yīng)用信息化管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的管理，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)實(shí)行信息化建設(shè)，與支付機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，加快建立電子安全支付系統(tǒng)，全面實(shí)施資金動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安全支付；省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極與市縣財(cái)政部門(mén)積極對(duì)接認(rèn)真指導(dǎo)，優(yōu)化各模塊使之相互銜接更加順暢。國(guó)庫(kù)集中支付下財(cái)政資金監(jiān)管還需要政策的引導(dǎo)，需要各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的制度法規(guī)，落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和銀行支付結(jié)算等相關(guān)制度。

（五）加強(qiáng)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)

每年應(yīng)定期對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)資金執(zhí)行情況，括預(yù)算管理、資金撥付、管理效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行信息公開(kāi)和問(wèn)責(zé)機(jī)制化。對(duì)評(píng)價(jià)較好的項(xiàng)目安排預(yù)算，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果比較差或效益比較差的項(xiàng)目要在安排預(yù)算時(shí)適當(dāng)扣減或取消項(xiàng)目安排，不斷地提高財(cái)政資金使用的績(jī)效，確保陽(yáng)光財(cái)政的有效實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付下財(cái)政資金監(jiān)管雖然有諸多不如人意的地方，但可以通過(guò)完善各種制度和相關(guān)措施達(dá)到資金監(jiān)管的目標(biāo)，這需要各單位在實(shí)際操作中積極探索和優(yōu)化，繼續(xù)進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1]李慧風(fēng).國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)境下的財(cái)政資金管理分析.財(cái)政金融.