張鴻　劉曉山

摘 要 隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的到來(lái)，民用航空領(lǐng)域的犯罪行為逐漸呈現(xiàn)出國(guó)際性、突發(fā)性、科技性等特征，民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中偵查權(quán)的行使面臨不小的挑戰(zhàn)。本文從任意性偵查權(quán)與強(qiáng)制性偵查權(quán)兩方面，分析民用航空領(lǐng)域偵查權(quán)行使中存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)偵查情報(bào)信息收集與國(guó)內(nèi)、國(guó)際偵查合作的具體方式，來(lái)完善偵查權(quán)的配置，從而促進(jìn)民用航空運(yùn)輸業(yè)更加安全與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 警察權(quán) 偵查權(quán) 民用航空 犯罪行為 行使

基金項(xiàng)目：本文系2016年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究后期資助項(xiàng)目“危害民用航空安全犯罪刑事應(yīng)對(duì)機(jī)制研究”（16JHQ023）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：張鴻，中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：刑法；劉曉山，中國(guó)民航大學(xué)航空法律與政策研究中心暨法學(xué)院副研究員，研究方向：刑法、法哲學(xué)、航空法。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.202

一、民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中偵查權(quán)行使的一般問(wèn)題

（一）民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中偵查權(quán)的概念與內(nèi)容

何為偵查權(quán)？國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，至今尚未形成共識(shí)。學(xué)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種，“廣義說(shuō)”，即國(guó)家偵查機(jī)關(guān)以及偵查人員為預(yù)防、制止、懲治犯罪活動(dòng)，運(yùn)用一切偵查手段進(jìn)行偵查活動(dòng)的權(quán)力，既包括立案前的初步偵查活動(dòng)，也包括立案后的法定偵查活動(dòng)。第二種，“狹義說(shuō)”， 根據(jù)我國(guó)憲法、刑事訴訟法和人民警察法的規(guī)定，國(guó)家偵查機(jī)關(guān)以及偵查人員為實(shí)現(xiàn)偵查目的，依法定程序，運(yùn)用特定偵查手段開(kāi)展偵查活動(dòng)的權(quán)力，即僅指立案后的偵查活動(dòng)。民用航空運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)具有高危險(xiǎn)性、易破壞性、高技術(shù)性特點(diǎn)的行業(yè)，對(duì)其進(jìn)行安全保護(hù)工作時(shí)，不僅要預(yù)防、遏制已經(jīng)發(fā)生或者采取行動(dòng)的犯罪活動(dòng)，還要對(duì)未造成實(shí)際損害但可能危及到民航安全的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行制止、懲治。因此，對(duì)違反犯罪活動(dòng)或疑似犯罪活動(dòng)的初查工作也是不可或缺的。綜上所述，本文所講的民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中偵查權(quán)支持“廣義說(shuō)”，民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中偵查權(quán)的行使問(wèn)題不僅包括立案后的一系列偵查活動(dòng)，即強(qiáng)制性偵查權(quán)的行使問(wèn)題；還包括立案前的偵查活動(dòng)，即任意性偵查權(quán)的行使問(wèn)題。

民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中強(qiáng)制性偵查權(quán)是指在立案后，民航公安依據(jù)憲法、刑事訴訟法、人民警察法等規(guī)定，為了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、懲治犯罪活動(dòng)而采取的涉及限制或剝奪個(gè)人人身自由、財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性手段的權(quán)力。其區(qū)別于任意性偵查權(quán)的主要特征是權(quán)力的行使發(fā)生在立案后，且不以相對(duì)人同意為前提，具有強(qiáng)制性。所謂任意性偵查是針對(duì)強(qiáng)制性偵查而言的，“任意性偵查”一詞來(lái)源自日本，并在刑訴法條文中有所規(guī)定。 我國(guó)雖然尚未在法律法規(guī)中明確規(guī)定任意性偵查權(quán)，但是屬于其具體體現(xiàn)適用的偵查情報(bào)信息收集、誘惑偵查等偵查手段都有規(guī)定在法律條文中。結(jié)合民航運(yùn)輸業(yè)自身特點(diǎn)，本文認(rèn)為，民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中任意性偵查權(quán)是指在立案前，民航安保人員不使用強(qiáng)制性手段，不對(duì)已經(jīng)或者可能危及民航安全的嫌疑人的生活權(quán)益造成嚴(yán)重侵害，或者采取當(dāng)事人自愿配合的偵查行為的權(quán)力。

（二）民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中偵查權(quán)的行使目標(biāo)及其特征

民用航空領(lǐng)域警察權(quán)的行使目標(biāo)包括民用航空領(lǐng)域的違法行為與犯罪行為。警察權(quán)具有復(fù)合性，包括治安權(quán)與偵查權(quán)，又根據(jù)違法犯罪程度的大小可得出，民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中治安權(quán)的行使目標(biāo)是違法犯罪程度較輕的違法行為，而民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中偵查權(quán)的行使目標(biāo)則是違法犯罪程度較重的犯罪行為。民用航空領(lǐng)域的犯罪行為包括危害民用航空安全的犯罪（如劫持航空器罪、危害機(jī)場(chǎng)公共安全罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等）與民用航空領(lǐng)域的普通犯罪（如機(jī)上盜竊罪、民用航空領(lǐng)域中毒品犯罪等）。由于民航運(yùn)輸業(yè)自身的特殊性使得民用航空領(lǐng)域的犯罪行為有著不同于普通犯罪行為的特征，具體如下：

第一，國(guó)際性。美國(guó)“9.11”事件后，恐怖主義犯罪，特別是發(fā)生在使用中的航空器上的恐怖主義犯罪成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，任何國(guó)家都難以置身事外，此類犯罪多具有跨國(guó)性、跨區(qū)域性特點(diǎn)，所以，推動(dòng)國(guó)際合作對(duì)防范、打擊民用航空領(lǐng)域犯罪活動(dòng)迫在眉睫。當(dāng)民用航空領(lǐng)域中發(fā)生涉及國(guó)與國(guó)之間需要協(xié)調(diào)配合才能偵破犯罪時(shí)，國(guó)際、區(qū)域警察機(jī)構(gòu)的刑事司法合作是必不可少的，具體包括引渡、司法協(xié)助、執(zhí)法合作、聯(lián)合偵查和特殊偵查行為等。第二，突發(fā)性。民用航空領(lǐng)域的程度較輕的犯罪行為有時(shí)是臨起犯意，未經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備。例如，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪可能是犯罪嫌疑人臨時(shí)起意，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式編造或故意傳播關(guān)于民用航空運(yùn)輸業(yè)的虛假恐怖信息造成恐慌，超出了社會(huì)對(duì)其行為的容忍限度。不過(guò)，大多數(shù)民用航空領(lǐng)域的犯罪行為，特別是危害民用航空安全的特殊犯罪都是程度較嚴(yán)重，犯罪嫌疑人經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間預(yù)謀突發(fā)作案。例如，震驚中外的美國(guó)“9.11”恐怖襲擊事件當(dāng)中恐怖分子實(shí)施恐怖襲擊行為是經(jīng)過(guò)專業(yè)的駕駛培訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)周密的部署，這些準(zhǔn)備活動(dòng)都不是一朝一夕可以完成的。不論是前者臨時(shí)起意，還是后者的長(zhǎng)期蓄意，民航航空領(lǐng)域的犯罪行為都具有突發(fā)性，這是其鮮明的特征。第三，科技性。民用航空運(yùn)輸業(yè)有技術(shù)密集、人員密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的特點(diǎn)，預(yù)防與懲治違法犯罪行為需要具有專業(yè)性知識(shí)與技術(shù)性手段，民航公安采取技術(shù)偵查手段與偵查情報(bào)信息系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)民航領(lǐng)域的犯罪行為。這種具有高度保密性與技術(shù)性的偵查手段，主要是針對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪，包括電子監(jiān)聽(tīng)、控制下交付、誘惑偵查等具體措施。

二、民用航空領(lǐng)域中偵查情報(bào)信息收集的適用

民用航空領(lǐng)域中任意性偵查權(quán)的行使主要體現(xiàn)在偵查情報(bào)信息的收集上。所謂偵查情報(bào)信息是指?jìng)刹椴块T通過(guò)各種合法、有效的手段獲取的，供偵查部門或其他相關(guān)部門預(yù)防犯罪、打擊犯罪所使用的，包含一定犯罪信息或與之相關(guān)的社會(huì)信息。偵查情報(bào)的主要職能是為刑事偵查提供線索，為打擊犯罪提供證據(jù)。 偵查情報(bào)信息收集一方面是公安機(jī)關(guān)同刑事犯罪做斗爭(zhēng)的一種必不可少的手段，另一方面也是任意性偵查權(quán)在偵查活動(dòng)中的行使運(yùn)用。在民用航空領(lǐng)域中，偵查情報(bào)工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的刑事偵查工作，又是一種重要的任意性偵查手段，具有以下特征：

第一，時(shí)效性。偵查情報(bào)信息工作的時(shí)效性是指隨著時(shí)間的推移，新情報(bào)的出現(xiàn)、情報(bào)信息量的增加、情報(bào)需求的變化，此時(shí)，那些內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確的偵查情報(bào)信息就會(huì)逐漸失去其使用價(jià)值。特別是在民用航空領(lǐng)域中一份偵查情報(bào)信息，如果會(huì)因?yàn)閭刹槿藛T未及時(shí)采取偵查措施，極大可能就讓行為人接觸到民用機(jī)場(chǎng)、使用中的航空器，甚至完成作案，危害到民航安全與秩序。 第二，秘密性。一方面，不法分子為達(dá)到轉(zhuǎn)移偵查視線的目的，總是在秘密狀態(tài)下或力求在秘密狀態(tài)下實(shí)施危害民用航空安全的犯罪活動(dòng)，特別是有預(yù)謀、有組織的爆炸、劫機(jī)犯罪中；另一方面，偵查情報(bào)信息是民航公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的主要機(jī)密，一旦公開(kāi)，會(huì)給偵查工作帶來(lái)不可估量的損失。因此，偵查情報(bào)信息大多由特定人員采取特定方法進(jìn)行收集，包括監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控、刑事特情、跟蹤守候等方式。第三，技術(shù)性。在民航安保工作中，由于民航業(yè)自身的高科技性、高危險(xiǎn)性，偵查情報(bào)信息工作還涉及許多新興的邊緣科學(xué)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。偵查情報(bào)收集工作會(huì)運(yùn)用到文字、圖像、聲像、痕跡技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，技術(shù)偵查手段等，才能形成了一個(gè)完善的偵查情報(bào)信息系統(tǒng)。

偵查情報(bào)信息收集工作是民用航空領(lǐng)域中刑事偵查工作的重要組成部分。它貫穿于偵查破案的全過(guò)程，是偵查破案的基礎(chǔ)和前提，打擊、預(yù)防和控制危及民航安全的犯罪離不開(kāi)偵查情報(bào)信息的收集。其具體表現(xiàn)，如下：

（一）活動(dòng)軌跡偵查

在2004年，英國(guó)警方與軍情部門協(xié)作實(shí)施的英國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的反恐“裂縫行動(dòng)”的成功離不開(kāi)偵查情報(bào)信息的收集。此次恐怖主義犯罪活動(dòng)實(shí)施前的幾個(gè)月，巴基斯坦的三軍情報(bào)局在審判數(shù)名“基地”嫌犯的時(shí)候得知，倫敦的一個(gè)“睡眠小組”，正在秘密策劃一個(gè)“驚天動(dòng)地，規(guī)?；虺?.11”的襲擊陰謀。巴基斯坦的三軍情報(bào)局立即將此情報(bào)火速通報(bào)給英國(guó)軍情六處。這就是利用犯罪嫌疑人行動(dòng)軌跡在時(shí)間、空間上內(nèi)在聯(lián)系的情報(bào)線索進(jìn)行提前預(yù)防，進(jìn)而阻止民航恐怖襲擊事件的發(fā)生。犯罪嫌疑人的活動(dòng)軌跡的具體應(yīng)用方式上，又分為身份明確的犯罪嫌疑人行動(dòng)軌跡分析和身份不明確的犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡偵查兩種。 身份明確的犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡偵查，主要通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人的相關(guān)身份信息如性別、身份證號(hào)碼、性別、籍貫等綜合分析，并利用這些身份信息搜索相關(guān)犯罪情報(bào)資源，從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息記錄，再?gòu)南嚓P(guān)信息記錄進(jìn)一步分析其到過(guò)的地點(diǎn)、可能的落腳點(diǎn)、關(guān)心人等方面的信息，為緝捕或調(diào)控該犯罪嫌疑人提供線索與依據(jù)。身份不明確的犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡偵查，則是在某些刑事案件偵破中，基于對(duì)犯罪嫌疑人時(shí)空位置特征的分析，通過(guò)對(duì)一定范圍內(nèi)相關(guān)人員的行動(dòng)軌跡分析，從中發(fā)現(xiàn)符合時(shí)空位置特征的分析，通過(guò)對(duì)一定范圍內(nèi)相關(guān)人員的行動(dòng)軌跡分析，從中發(fā)現(xiàn)符合時(shí)空位置特征的犯罪嫌疑人。

（二）情報(bào)碰撞偵查

在巴基斯坦三軍情報(bào)局的全力幫助下，一名軍情五處的巴基斯坦裔特工成功地打入了倫敦恐怖小組的外圍。根據(jù)他提供的情報(bào)，軍情五處和反恐怖便衣警察最終鎖定了這個(gè)恐怖小組的“炸彈組裝間”——倫敦西區(qū)波士頓路的一家廢棄工廠，對(duì)那里進(jìn)出的人員實(shí)施全天24小時(shí)不間斷的監(jiān)視，并且開(kāi)始竊聽(tīng)他們的家庭電話和手機(jī)。經(jīng)過(guò)審慎評(píng)判，軍情五處、軍情六處，特別行動(dòng)科和倫敦警方最終決定，于3月30日采取統(tǒng)一行動(dòng)，收網(wǎng)打擊所有的恐怖嫌犯。在當(dāng)今信息全球化的時(shí)代中，即使犯罪嫌疑人極力隱瞞自己的身份，也必然會(huì)在社會(huì)中活動(dòng)留下活動(dòng)痕跡。因此，根據(jù)犯罪行為預(yù)備、發(fā)生時(shí)的地點(diǎn)、時(shí)間、工具、環(huán)境等諸多因素，調(diào)集與犯罪行為發(fā)生時(shí)的有關(guān)場(chǎng)所、社區(qū)、行業(yè)、人員等有關(guān)的通信情況、住宿情況、交往情況、出行情況、交通情況、匯款情況等，并將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行多點(diǎn)碰撞，就可以為危害民用航空安全的刑事案件的偵破工作提供新的切入點(diǎn)，甚至可以有效地將犯罪行為“扼殺在搖籃當(dāng)中”。

三、民用航空領(lǐng)域中偵查合作的適用

民用航空領(lǐng)域警察權(quán)中偵查權(quán)行使的目的是打擊危害民用航空安全的犯罪行為，民用航空領(lǐng)域犯罪行為的國(guó)際性、跨地域性特征致使民用航空領(lǐng)域偵查部門、人員需要進(jìn)行合作才能行之有效地預(yù)防、懲治危害民用航空安全的犯罪行為，因此，偵查合作是民用航空領(lǐng)域中強(qiáng)制性偵查權(quán)行使必不可少的重要組成部分。從范圍來(lái)講，民用航空領(lǐng)域中偵查合作可以分為國(guó)內(nèi)偵查協(xié)作和國(guó)際偵查合作兩部分。

（一）民用航空領(lǐng)域中國(guó)內(nèi)偵查協(xié)作的適用

根據(jù)民用航空領(lǐng)域自身跨區(qū)域性、高風(fēng)險(xiǎn)性、易破壞性等特點(diǎn)，民用航空領(lǐng)域中國(guó)內(nèi)偵查協(xié)作是指民用航空領(lǐng)域內(nèi)部不同警務(wù)部門、不同警種之間，或者民用航空領(lǐng)域警務(wù)部門、人員與地方公安機(jī)關(guān)、人員之間為了打擊犯罪、提高偵查效能，在案件偵破過(guò)程中，互通情報(bào)、互相支援、通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)的一種強(qiáng)制性偵查權(quán)行使的具體措施。民用航空領(lǐng)域中國(guó)內(nèi)偵查協(xié)作分為兩個(gè)層次：第一層次是民航系統(tǒng)內(nèi)部不同警務(wù)部門、警種之間的協(xié)調(diào)與合作，簡(jiǎn)稱國(guó)內(nèi)民航內(nèi)部偵查協(xié)作；第二層次是民航公安系統(tǒng)和地方公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)與合作，簡(jiǎn)稱國(guó)內(nèi)區(qū)域性偵查協(xié)作。

1.我國(guó)民航內(nèi)部偵查協(xié)作

在我國(guó)民用航空領(lǐng)域中，擁有行使偵查權(quán)的主體資格的是民航公安人員，具體包括民航主管部門公安人員、機(jī)場(chǎng)公安人員、空中警察。其中，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)是由“兩所三隊(duì)”組成，“兩所”指航站樓派出所、機(jī)場(chǎng)派出所；“三隊(duì)”指刑警隊(duì)、交警隊(duì)與特警隊(duì)。我國(guó)民航內(nèi)部偵查協(xié)作主要有兩方面：第一，不同部門之間的協(xié)調(diào)合作。例如，發(fā)生在2012年的“6.29新疆和田劫機(jī)事件”，由新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班上，6名歹徒以偽裝的拐杖登機(jī)，妄想通過(guò)暴力劫持飛機(jī)以達(dá)到非法目的，機(jī)組成員在乘客的協(xié)助下制服歹徒，成功返航，由特警隊(duì)伍將歹徒移交給偵查部門，最后成功破案，懲治、打擊了此起暴力恐怖劫機(jī)犯罪事件。此起暴力恐怖劫機(jī)案在未造成人員實(shí)質(zhì)性傷害的情況下就成功偵破，離不開(kāi)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作。第二，不同警鐘之間的協(xié)調(diào)合作。交警、治安警、巡警雖然沒(méi)有直接行使偵查權(quán)的資格，但他們?cè)谛惺棺约旱穆氊?zé)時(shí)往往會(huì)直接或間接的為偵查案件收集了證據(jù)，發(fā)現(xiàn)了事實(shí)。

2.我國(guó)區(qū)域性偵查協(xié)作

在我國(guó)，針對(duì)危害民用航空安全犯罪行為的區(qū)域性偵查協(xié)作，是指民航公安系統(tǒng)與地方公安系統(tǒng)之間的辦案協(xié)作。由于民航領(lǐng)域的部分犯罪行為具有預(yù)謀事件長(zhǎng)，案件突發(fā)的特點(diǎn)，所以，犯罪行為的前期準(zhǔn)備過(guò)程可能并不在民航公安的管轄范圍內(nèi)，會(huì)涉及到當(dāng)?shù)厣踔廉惖毓矙C(jī)關(guān)的管轄區(qū)域。或者，案件的準(zhǔn)備過(guò)程、實(shí)施過(guò)程雖未脫離民航公安的管轄范圍，但犯罪嫌疑人案發(fā)后逃脫到民航公安的管轄范圍之外。不論是前者還是后者，民航公安機(jī)關(guān)都需要與地方公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查協(xié)作。偵查協(xié)作作為一項(xiàng)強(qiáng)制性偵查權(quán)的具體行使措施，在民用航空領(lǐng)域中主要包括：第一，聯(lián)合偵查。所謂聯(lián)合偵查是指民航公安系統(tǒng)偵查危害民航安全的犯罪行為時(shí)，由于其犯罪行為是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，證據(jù)的收集、情報(bào)的交流都涉及到了民航公安管轄范圍外的區(qū)域，需要地方公安機(jī)關(guān)的辦案協(xié)作。第二，偵查情報(bào)信息交流。隨著科技的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，當(dāng)前，民航與地方的偵查情報(bào)信息交流多以網(wǎng)絡(luò)為載體，通過(guò)“網(wǎng)上追逃”、“網(wǎng)上串并案”、“網(wǎng)上控贓”等方式交流案情、已有的證據(jù)，達(dá)到協(xié)作偵破案件的目的。

（二）民用航空領(lǐng)域中國(guó)際偵查合作的適用

民用航空領(lǐng)域中國(guó)際偵查合作是指主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織和某些社會(huì)承認(rèn)的地區(qū)之間的偵查機(jī)關(guān)，為了預(yù)防、懲治危害民航安全與秩序的犯罪行為，根據(jù)民用航空安保公約以及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，相互提供幫助，協(xié)調(diào)配合實(shí)施的一種強(qiáng)制性偵查行為，以國(guó)際刑事警察組織（International Criminal Police Organization，英文縮寫為ICPO）為典型代表。國(guó)際刑事警察組織目前有188個(gè)成員國(guó)，其規(guī)模僅次于全球最大的國(guó)際組織——聯(lián)合國(guó)（193個(gè)成員國(guó)），是以協(xié)調(diào)各國(guó)預(yù)防、打擊國(guó)際犯罪為目的的政府間國(guó)際組織，主要針對(duì)恐怖活動(dòng)、有組織罪案件、毒品、高科技罪案及貪污等罪案等，當(dāng)然也打擊同屬國(guó)際犯罪的危害民用航空安全的部分犯罪。國(guó)際刑警組織的合作方式多種多樣，有直接合作，即提出請(qǐng)求和提供協(xié)作的國(guó)家就某一犯罪問(wèn)題直接聯(lián)系并采取行動(dòng)，重大案件需要向國(guó)際刑警組織總秘書(shū)出備案，在相互建立外交關(guān)系的國(guó)家間，一般都是直接合作；相對(duì)應(yīng)的是間接合作，即如果雙方?jīng)]有建立外交關(guān)系或者雙方國(guó)家關(guān)系一般的情況下，就要通過(guò)國(guó)際刑警組織進(jìn)行協(xié)調(diào)或另辟蹊徑。國(guó)際刑警組織合作的具體內(nèi)容包括：第一，傳遞交換偵查情報(bào)信息。國(guó)際刑警組織擁有先進(jìn)的情報(bào)信息系統(tǒng)和龐大的偵查情報(bào)信息處理系統(tǒng)，為各成員國(guó)提供通信網(wǎng)絡(luò)和信息查詢服務(wù)。各成員國(guó)把嚴(yán)重危及民航安全的恐怖主義犯罪的案件及犯罪的材料傳送到國(guó)際刑警組織總秘書(shū)處，總秘書(shū)處再對(duì)它們進(jìn)行分析處理，找出相關(guān)聯(lián)的犯罪信息，提供給有關(guān)國(guó)家中心局，以便預(yù)防和打擊危及民航安全與秩序的犯罪。第二，發(fā)布國(guó)際通報(bào)。分為紅色通報(bào)（通緝令）、藍(lán)色通報(bào)、綠色通報(bào)、黃色通報(bào)、黑色通報(bào)等，特別是紅色通報(bào)用于逮捕并引渡罪犯，是民航領(lǐng)域用的較多的一種。第三，協(xié)查犯罪事實(shí)。這也是國(guó)際刑警組織警務(wù)合作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且只針對(duì)刑事案件，且協(xié)查對(duì)象涉及兩國(guó)或兩國(guó)以上，在他國(guó)法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

除了國(guó)際刑警組織外，國(guó)際偵查合作還有國(guó)與國(guó)之間的偵查合作，在民用航空領(lǐng)域中最常見(jiàn)的是引渡罪犯。引渡制度是一種法定訴訟制度，常把“引渡”與“訴訟”結(jié)合起來(lái)，我國(guó)民用航空領(lǐng)域能夠行使偵查權(quán)的主體在與國(guó)際刑警組織進(jìn)行偵查合作時(shí)，工作范圍主要在訴訟之前的“引渡”工作。在懲治與打擊危害民用航空安全的犯罪行為時(shí)，引渡制度是循序漸進(jìn)的，首先在民航安保公約中的《海牙公約》（1970年）里明文規(guī)定了劫持航空犯罪，雖然對(duì)于帶有政治因素的劫持航空犯罪是否可以不被當(dāng)作政治犯，而被引渡采取了消極態(tài)度。但是有“或引渡或起訴”原則作為補(bǔ)充。第二年簽訂的《蒙特利爾公約》對(duì)危害國(guó)際航空機(jī)場(chǎng)安全犯罪的引渡制度同《海牙公約》中關(guān)于劫持航空犯罪的規(guī)定等同。

綜上所述，不論是國(guó)內(nèi)偵查協(xié)作還是國(guó)際偵查合作，都是通過(guò)行使強(qiáng)制性偵查權(quán)來(lái)提高偵破危害民用航空領(lǐng)域刑事案件的幾率，提高偵查效能，節(jié)約偵查成本，更好地保障民航安全與秩序，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

注釋：

宋英輝. 日本刑事訴訟法.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.2000.4.

祁虹. 偵查情報(bào)的分析與應(yīng)用研究.甘肅政法學(xué)院碩士學(xué)位論文.2011.

陳志軍、張晶、靳新.犯罪情報(bào)信息學(xué).北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2008.7，264.