李倩倩+宋麗敏

摘 要：當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)城市中很多都在積極開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)工作，而地下空間規(guī)劃與編制相關(guān)問(wèn)題正受到人們?cè)絹?lái)越高的關(guān)注。對(duì)城市地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)，能夠有效提高城市運(yùn)行效率，增加城市用地效率，保障城市功能聚集，使未來(lái)城市化發(fā)展向集約式，內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。通過(guò)合理地進(jìn)行城市地下空間規(guī)劃，可以逐步構(gòu)建起以交通功能為主體、與地上城市功能緊密配合的綜合型地下空間系統(tǒng)，緩解交通矛盾，保障城市安全，提高土地效率，提升城市形象，因此城市地下空間規(guī)劃編制是對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的有益探索。

關(guān)鍵詞：城市 地下空間 規(guī)劃 編制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）05（b）-0065-02

隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家新型城市化進(jìn)程不斷加快，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為推動(dòng)城市發(fā)展與滿(mǎn)足社會(huì)需求的重要內(nèi)容，針對(duì)地下空間開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作具備的重要性逐漸提升。開(kāi)展城市地下空間開(kāi)發(fā)利用工作，能夠提升土地利用效率，增加城市容量，改善地面環(huán)境狀況，增強(qiáng)交通網(wǎng)效率，符合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)未來(lái)緊湊型城市建設(shè)工作的要求。

作為城市總體規(guī)劃編制的重要組成部分，地下空間規(guī)劃編制內(nèi)容包含規(guī)劃期內(nèi)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用工作應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則和實(shí)施策略，地下空間結(jié)構(gòu)和功能布局，地下設(shè)施，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)要求等，在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐活動(dòng)中起到控制性和指導(dǎo)性作用。

1 當(dāng)前城市地下空間規(guī)劃編制存在的問(wèn)題

1.1 總體規(guī)劃編制不完善

對(duì)某些不具備進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的區(qū)域，沒(méi)有制定嚴(yán)格的控制策略，導(dǎo)致地下空間規(guī)劃工作超出自身承受或所需范圍。制定豎向深度規(guī)劃時(shí)，盡管對(duì)深層地下空間也進(jìn)行了相應(yīng)的統(tǒng)籌安排工作，確保城市公用設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先級(jí)高于其他設(shè)施，但受限于深度控制缺乏，要求不嚴(yán)格、不明確等原因，導(dǎo)致地下空間豎向深度開(kāi)發(fā)與實(shí)際情況背離，出現(xiàn)地下文物遭到破壞等狀況，新城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏嚴(yán)格地分類(lèi)控制及引導(dǎo)，容易造成開(kāi)發(fā)活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境。

1.2 規(guī)劃編制不科學(xué)

就當(dāng)前實(shí)際狀況而言，國(guó)內(nèi)城市中很多都進(jìn)行了針對(duì)城市重要功能區(qū)域和軌道交通沿線(xiàn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃，且規(guī)劃往往具備較為詳盡，具備控制性作用。盡管如此，規(guī)劃編制依然受到不同時(shí)期的水平差異因素，編制制定主體自身出發(fā)點(diǎn)及對(duì)建設(shè)工作的控制能力高不同等因素的影響，出現(xiàn)地下空間規(guī)劃編制中針對(duì)通道連接、出入口設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等方面深入程度不夠，出現(xiàn)疏漏等情況，直接影響未來(lái)地下空間開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展，使地下建設(shè)便捷性差，人性化程度不夠。

1.3 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制水平有待提高

隨著新型城市化進(jìn)程不斷深入，越來(lái)越多的城市認(rèn)識(shí)到地下空間開(kāi)發(fā)利用的重要性，進(jìn)行了有針對(duì)性的地下空間規(guī)劃編制，例如：生態(tài)環(huán)境保護(hù)，地下文虎保護(hù)，地下交通網(wǎng)，防控防災(zāi)系統(tǒng)等。但應(yīng)當(dāng)明確的是，這些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中有一部分編制內(nèi)容存在問(wèn)題，研究深度達(dá)不到要求，合理性與可行性差。如地下大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地下步行系統(tǒng)規(guī)劃等，與國(guó)外及國(guó)內(nèi)部分城市先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比還存在很大不足，需要更加積極的開(kāi)展研究工作。

2 提高城市地下空間規(guī)劃編制水平的措施分析

2.1 轉(zhuǎn)變思想調(diào)整編制內(nèi)容

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)地下空間規(guī)劃編制盡管發(fā)展很快，但受限于起步較晚等因素，目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的編制辦法，導(dǎo)致地下空間控制、規(guī)劃內(nèi)容、編制深度等方面較為混亂，缺乏統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。因此，想要更好地增強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃編制水平，就必須要以地下空間系統(tǒng)自身特性為出發(fā)點(diǎn)，深入探討地下空間控規(guī)編程體系建設(shè)問(wèn)題，更好地對(duì)城市地下空間規(guī)劃工作進(jìn)行管理，提高控制有效性。對(duì)未來(lái)城市地下空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃編制工作時(shí)，首先要對(duì)自身理念進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，保證編制和實(shí)施都成為著力點(diǎn)，尤其是實(shí)踐工作實(shí)施路徑的設(shè)計(jì)及相關(guān)政策的制定更要加強(qiáng)，實(shí)施措施和實(shí)施要求應(yīng)當(dāng)詳細(xì)而明確。此外，地下空間的總體規(guī)劃及編制所包含內(nèi)容要與地區(qū)特點(diǎn)保持契合，一方面，要包含針對(duì)總體規(guī)劃的策略制定，另一方面還要有城市主要功能地區(qū)，主要節(jié)點(diǎn)的控制規(guī)劃設(shè)計(jì)，甚至要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為地下空間總體規(guī)劃能夠得到深入落實(shí)提供有力保障。

2.2 縮小規(guī)劃編制范圍

城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃能夠取得成功，重點(diǎn)要看所制定規(guī)劃編制涵蓋范圍是否具備合理性。我國(guó)幅員遼闊，城市數(shù)量眾多，不同的城市甚至相同城市中不同區(qū)域內(nèi)，擁有的資源稟賦都有差別，具備的開(kāi)發(fā)條件如地鐵建設(shè)條件各不相同。對(duì)土地集約需求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都有著自己的要求，很容易出現(xiàn)眾口難調(diào)的現(xiàn)象，因此，制定規(guī)劃時(shí)保證編制范圍合理性，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嶋H情況綜合考慮，兼顧到多方面的問(wèn)題和需求。該研究以下一階段城市地下空間開(kāi)發(fā)利用發(fā)展趨勢(shì)及總體規(guī)劃為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，借鑒日本在實(shí)施地下空間總體規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具備明確性權(quán)責(zé)的地區(qū)開(kāi)展編制工作，進(jìn)行地下空間總體規(guī)劃時(shí)，盡量保證規(guī)劃與區(qū)域?qū)嶋H情況保持高度契合，合理性與實(shí)用性強(qiáng)。權(quán)責(zé)明確的地區(qū)，進(jìn)行城市地下空間總體規(guī)劃編制能夠堅(jiān)持規(guī)劃原則，保障指導(dǎo)思想得到落實(shí)，同時(shí)能夠保證規(guī)劃編制對(duì)后期實(shí)踐開(kāi)發(fā)有更強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

2.3 完善規(guī)劃編制方法

首先，要注意加強(qiáng)現(xiàn)狀問(wèn)題分析。對(duì)城市當(dāng)今地下空間的建設(shè)利用現(xiàn)狀及已經(jīng)開(kāi)始研究工作，規(guī)劃制定情況進(jìn)行分析，能夠真實(shí)反映出上一階段城市地下空間開(kāi)發(fā)利用情況，及時(shí)掌握有關(guān)信息。其次，確保開(kāi)發(fā)目標(biāo)合理性。一般來(lái)說(shuō)，地下空間總體規(guī)劃目標(biāo)由近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)、遠(yuǎn)景目標(biāo)構(gòu)成。受時(shí)限性影響，遠(yuǎn)景目標(biāo)不確定因素很多，因此，大多數(shù)城市制定規(guī)劃目標(biāo)時(shí)都將重點(diǎn)置于近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，城市在制定自身地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃目標(biāo)時(shí)應(yīng)引入國(guó)外先進(jìn)管理和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況及未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)，保證目標(biāo)具備合理性。此外，針對(duì)城市不同區(qū)域具備的特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的控制性指導(dǎo)工作，尤其是城市中功能性較為重要的區(qū)域，更要保障規(guī)劃合理。在進(jìn)行重要功能區(qū)域地下空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意地下交通設(shè)施和地下公共場(chǎng)所的互連，對(duì)于控制規(guī)劃內(nèi)容要給予確定，例如：地下空間開(kāi)發(fā)涵蓋范圍，建設(shè)內(nèi)容及布局、開(kāi)發(fā)程度、建筑量、建設(shè)工程性質(zhì)、出入口位置、各部分連接性等方面還要給予停車(chē)位、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、風(fēng)井等足夠的重視。

3 結(jié)語(yǔ)

該文對(duì)當(dāng)前城市地下空間規(guī)劃編制存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出提高城市地下空間規(guī)劃編制水平的相關(guān)措施。總體來(lái)看，隨著實(shí)際開(kāi)發(fā)工作的深入，國(guó)內(nèi)已經(jīng)積累出一定的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家及政府有關(guān)部門(mén)就地下空間規(guī)劃、開(kāi)發(fā)技術(shù)、空間利用等層面出臺(tái)一系列保障性政策及法律法規(guī)，對(duì)地下空間實(shí)施開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)由以往秩序缺乏逐漸向合理性建設(shè)階段轉(zhuǎn)變。出臺(tái)的每一部法律法規(guī)都是總結(jié)上一階段，探索下一階段，起到承上啟下的作用，保證地下空間開(kāi)發(fā)工作的與時(shí)俱進(jìn)。未來(lái)地下空間規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)對(duì)各地方優(yōu)秀實(shí)踐成果加以總結(jié)吸收，制定出統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，保證地下空間規(guī)劃具備和城市規(guī)劃相同的法制性，程序化和規(guī)范化。

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