宋國印　徐瀟

摘 要 近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)開始與各行業(yè)緊密聯(lián)結(jié)在一起，例如“互聯(lián)網(wǎng)+購物”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅行”、“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”等?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式，還影響了人們的思維，使人們不自覺地產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)的思維與精神。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響下，出行也打破了傳統(tǒng)的模式，進入了“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓出行變得更加快捷和舒適，同時網(wǎng)約車也出現(xiàn)了一些問題，本文就相關(guān)問題也提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 出租車 網(wǎng)絡(luò)約車 平臺 出行共享服務(wù)

作者簡介：宋國印，廣西師范大學碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法；徐瀟，廣西師范大學碩士研究生，法律碩士（法學）。

中圖分類號：D924.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.175

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代網(wǎng)絡(luò)約車法律問題的概述

（一）相關(guān)概念

1.網(wǎng)絡(luò)約車

網(wǎng)絡(luò)約車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出行相結(jié)合而產(chǎn)生的一種新業(yè)態(tài)，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過第三方的手機軟件平臺將有出行需要的人員與具備載客資格的司機的信息匹配，滿足人們出行需要的一種新的出行方式。網(wǎng)絡(luò)約車提供的服務(wù)更加多樣化，包括快車、專車和順風車。

2.網(wǎng)絡(luò)約車平臺

由上文網(wǎng)絡(luò)約車的概念，不難推出網(wǎng)絡(luò)約車平臺的含義。網(wǎng)絡(luò)約車平臺是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起來的，以手機應(yīng)用軟件的形式呈現(xiàn)的，提供出行需要人員和駕駛車輛、司機信息，并通過資源和信息整合，將乘客與駕駛員連接的平臺。2016年頒布的《網(wǎng)約車管理暫行辦法》承認了網(wǎng)約車的合法地位，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”時代將真正地開啟。

3.出行共享服務(wù)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，出行共享服務(wù)成為共享經(jīng)濟的顯著代表。所謂的“出行共享服務(wù)”是指以互聯(lián)網(wǎng)為依托，將車輛的所有權(quán)與使用權(quán)分離，最大限度地實現(xiàn)車輛使用權(quán)，實現(xiàn)利用更少的車輛滿足更多出行人的需求。出行共享服務(wù)可以將閑置的車輛利用起來，創(chuàng)造更多的價值，實現(xiàn)了出行人和車輛所有人的共贏。

在當代，出行共享服務(wù)具有特殊的意義。

首先，通過出行共享服務(wù)，可以緩解交通壓力。在很多的大城市，車輛眾多，特別每當上下班高峰期，堵車現(xiàn)象十分嚴重。而出行共享服務(wù)可以減少車輛，有助于緩解交通壓力。

其次，出行共享服務(wù)有利于環(huán)境污染，實現(xiàn)大氣環(huán)保。車輛排放的尾氣是造成大氣污染、全球變暖的一個重要的原因。出行車輛的減少使得大氣污染得以減少，對于城市霧霾的解決有一定的幫助。

此外，出行共享服務(wù)有利于增加就業(yè)，拉動經(jīng)濟的增長。出行共享服務(wù)的出現(xiàn)形成了一個新業(yè)態(tài)，不僅為那些擁有車輛的駕駛員增加收入，還帶來很多的就業(yè)機會，在一定程度上拉動了經(jīng)濟的增長。

（二）網(wǎng)絡(luò)約車的定性

新制定的《網(wǎng)約車管理暫行辦法》確認了網(wǎng)約車的合法地位。在過去，私家車載客的情況一直存在，但是這種行為是被禁止的，甚至該私家車被稱為“黑車”?！昂谲嚒睜I運的行為一旦被出租車管理部門發(fā)現(xiàn)，就會被處以嚴重的懲罰。新法規(guī)的頒布逆轉(zhuǎn)了這種格局，使其獲得了法律的認可與保護。新法規(guī)不僅確認了網(wǎng)約車的合法地位，甚至還將其定性為“預約出租客運”，相對于《征求意見稿》中將網(wǎng)約車定性為“出租車客運”，新規(guī)放松了對網(wǎng)絡(luò)約車的限制，意味著不僅出租車可以成為網(wǎng)約車，私家車也可以加入。

二、我國網(wǎng)絡(luò)約車法律制度的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)約車平臺的準入條件以及相關(guān)規(guī)定

從事網(wǎng)絡(luò)約車的平臺應(yīng)當具備特定的條件，我國網(wǎng)約車管理新規(guī)第五條列舉了六個條件 。作為一個網(wǎng)絡(luò)約車平臺，首先得需要具備法人資格，可為民事行為。其次，要具有業(yè)務(wù)能力，能夠熟練地運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)處理與運行信息。這也是最重要的條件。再次，還要與相關(guān)的銀行等金融機構(gòu)合作，提供支付、結(jié)算等業(yè)務(wù)。該六個條件是網(wǎng)絡(luò)約車平臺準入的最基本的條件，法律另有約定的除外。

我國對于網(wǎng)絡(luò)平臺實行一般許可的行政管理措施，符合條件的網(wǎng)約車平臺需要提交相關(guān)的材料交給出租車行政管理部門審核，審核通過的，可以發(fā)放許可證?，F(xiàn)階段我國將網(wǎng)絡(luò)約車納入管制之中，有利于減少平臺之間的惡性競爭，保障乘客的財產(chǎn)利益以及人身安全。目前我國對于網(wǎng)絡(luò)約車采取的管制方式是相關(guān)政府部門管理平臺，平臺管理網(wǎng)約車輛以及駕駛?cè)藛T。筆者認為這樣的管制方式收放有度、管理明確、很合理。

（二）駕駛員的準入條件

網(wǎng)約車管理新規(guī)第十四條 對于駕駛員規(guī)定了嚴格的準入條件，規(guī)定駕駛員具有三年以上的駕齡，無暴力犯罪記錄，無酒后駕車行為等。這些嚴格且細化的準入條件有助于保障乘客的人身安全。網(wǎng)絡(luò)約車平臺在錄用駕駛員時，應(yīng)該負有責任嚴格地審核駕駛員是否具備新規(guī)要求的條件，防止犯罪分子混入駕駛員隊伍當中。平臺還應(yīng)完善駕駛員的評價機制，對于評價過低的駕駛員不再允以使用。

（三）車輛的報廢管理

此次出臺的新規(guī)還有一大亮點，那就是對于網(wǎng)約車輛的報廢管理規(guī)定與之前的征求意見大不相同。新規(guī)附則第三十九條對于車輛的報廢條件做出了規(guī)定。 如果一輛網(wǎng)約車的行駛里程超過了60萬千米，那么該車輛必須、無條件地報廢。除此之外，還有一個限制條件，即網(wǎng)約車的行程沒有超過60萬千米，但是他的使用年限為8年，那么該輛車就不得從事網(wǎng)約車服務(wù)。雖然該輛車不得從事網(wǎng)約車服務(wù)，但是它還可以繼續(xù)被利用，并沒有被強制報廢。這也是此次新規(guī)與先前征求意見稿不同的一點。新規(guī)第三十九條關(guān)于車輛報廢的規(guī)定，既考慮到了公眾的生命財產(chǎn)安全，又照顧了車輛所有者的利益，最大限度地發(fā)揮了資源的價值。

（四）價格機制

新規(guī)的第三條第二款規(guī)定：“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。”該規(guī)定確立對網(wǎng)約車價格實行市場調(diào)節(jié)的原則。將網(wǎng)約車價格的調(diào)控推向市場，這與傳統(tǒng)出租車嚴格的價格管制完全不同。但不得以低于成本的價格來攪亂市場，打擊競爭者。

三、我國網(wǎng)絡(luò)約車法律制度出現(xiàn)的問題以及解決的方法

（一）新老業(yè)態(tài)沖突加劇以及解決措施

網(wǎng)絡(luò)約車是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下，對傳統(tǒng)出行方式的創(chuàng)新。它的出現(xiàn)帶來新的就業(yè)機會，產(chǎn)生了新的行業(yè)，但是給傳統(tǒng)的出租車行業(yè)帶來很大的沖擊。相對于出租車，私家車的車輛的型號、種類具有更多的選擇性。私家車在服務(wù)質(zhì)量、舒適度上比出租車更好。并且最重要的一點是私家車不用向出租車公司交高額的份子錢。顯而易見，私家車加入網(wǎng)約車的隊伍后，使得出租車分得的利益蛋糕變小了。

如果新老業(yè)態(tài)之間的沖突得不到解決，將會引起矛盾的加劇，進而引起一系列的問題。我國政府應(yīng)當重視這個問題，并且尋求更加合理的利益分配方式。筆者認為政府在鼓勵、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，對傳統(tǒng)的出租車業(yè)適當?shù)厮伤山墸豢蛇m當降低出租車的份子錢，允許“拼車”，放松價格控制，允許出租車價格在一定的價格幅度范圍內(nèi)上下浮動。

（二）網(wǎng)約車的準入門檻較高以及應(yīng)對措施

網(wǎng)約車出現(xiàn)可以推動出行共享的實現(xiàn)，并且有助于提高資源的利用率。網(wǎng)約車作為一個新業(yè)態(tài)，國家對此的態(tài)度是支持并且鼓勵其發(fā)展的，但應(yīng)當予以合理且適當?shù)墓苤啤Ｐ乱?guī)對于網(wǎng)約車的準入條件較為合理、寬松。地方各政府在制定本地方的法規(guī)時偏離了《網(wǎng)約車管理暫行辦法》的立法原意，將網(wǎng)約車的準入門檻提高了。例如一些大城市北京、上海和天津出臺了一項規(guī)定，從事網(wǎng)約車的駕駛員必須要擁有本地戶口，并且車輛也是本地的。這樣的規(guī)定提高了網(wǎng)約車的準入門檻，也將很多外來車輛和外來人員排除在外。

各地方在制定網(wǎng)約車的實施細則時應(yīng)當以新規(guī)為依據(jù)，不得違反新規(guī)的立法原意。各地應(yīng)當廢除不合理的規(guī)定，如戶籍限制、外地車限制等。進一步地降低網(wǎng)約車的門檻，讓更多的人享受到出行共享服務(wù)。但是降低網(wǎng)約車的準入門檻并不意味著放松對網(wǎng)約車的監(jiān)管，任其自由發(fā)展不受規(guī)制。

（三）平臺壟斷問題以及應(yīng)對措施

目前我國的網(wǎng)約車平臺主要有滴滴出行、優(yōu)步、神州、易道。在這些平臺中滴滴所占的市場份額最大。在短短的三四年內(nèi)，滴滴公司的資產(chǎn)從80萬元到現(xiàn)在的百億美金，可見滴滴發(fā)展的迅猛。在這三四年內(nèi)，滴滴經(jīng)歷了與快的激烈的競爭并最終以收購快的而結(jié)束這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。2016年滴滴又合并了優(yōu)步，成為中國最大的打車軟件。目前滴滴在網(wǎng)約車市場占據(jù)了90%以上的份額。滴滴收購優(yōu)步后，引起公眾的對滴滴壟斷的擔心，有關(guān)滴滴壟斷的聲音不絕于耳。很多乘客也反映滴滴的順風車價格上漲了很多。雖然有關(guān)滴滴是否構(gòu)成壟斷還難以斷定，但是有一點可以肯定，嘀嘀收購優(yōu)步后，大大減弱網(wǎng)約車平臺之間的競爭。假若滴滴構(gòu)成壟斷，對于乘客和出租車司機都將不利。

筆者認為為避免網(wǎng)約車壟斷的出現(xiàn)，政府應(yīng)對該現(xiàn)象予以關(guān)注，并采取措施規(guī)制滴滴的發(fā)展，同時納入更多的網(wǎng)約車平臺進入市場，增加競爭力。

注釋：

第五條 申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當具備線上線下服務(wù)能力，符合下列條件：（一）具有企業(yè)法人資格；（二）具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施；（三）使用電子支付的，應(yīng)當與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；（四）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；（五）在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十九條 網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

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