閆 偉／江蘇省寶應(yīng)縣副縣長

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

閆 偉／江蘇省寶應(yīng)縣副縣長

寶應(yīng)射陽湖省級濕地公園濕地保護(hù)

江蘇省寶應(yīng)縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心任務(wù)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，認(rèn)真辦好各項為民實(shí)事，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高水平全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下六個方面。

一、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)效新提升

堅持以市場導(dǎo)向引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展動力由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。以糧油高產(chǎn)增效創(chuàng)建為抓手，全年糧食播種面積165萬畝以上。創(chuàng)建糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片20個，推廣農(nóng)業(yè)新品種10個，建成高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5個，水生蔬菜面積發(fā)展到18萬畝，新增藕田套養(yǎng)面積2萬畝。有序發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，提升規(guī)模養(yǎng)殖比重，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%。推進(jìn)漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推廣稻漁綜合立體種養(yǎng)模式，探索池塘循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品品質(zhì)，滿足市場多元化消費(fèi)需求。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。立足糧食、水產(chǎn)、水生蔬菜三大產(chǎn)業(yè)和有機(jī)食品特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上求突破，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模項目20個以上。強(qiáng)化龍頭梯度培育，支持引導(dǎo)寶糧控股、荷仙集團(tuán)、水仙實(shí)業(yè)、寶蓮生物等行業(yè)龍頭強(qiáng)強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，新增市級龍頭企業(yè)4家、省級龍頭企業(yè)2家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開票銷售增幅8%。依托本地資源和鄉(xiāng)土文化優(yōu)勢，在“種、養(yǎng)、加、銷、休”上做文章，爭創(chuàng)全國休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1～2個。強(qiáng)化射陽湖荷藕產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，爭創(chuàng)全國綠色食品一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園。三是提供安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵申報“三品一標(biāo)”及名牌產(chǎn)品，新增“三品一標(biāo)”30個，寶應(yīng)中華鱉、大閘蟹、大米爭創(chuàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，爭創(chuàng)全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。重點(diǎn)打造“一主三特”品牌，即做響做大“寶應(yīng)湖”中國馳名商標(biāo)，水生蔬菜主打“荷仙”牌、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主打“湖西島”牌、糧食產(chǎn)業(yè)主打“寶糧”牌。鼓勵企業(yè)借助農(nóng)洽農(nóng)展拓展市場，提高農(nóng)產(chǎn)品整體知名度和市場競爭力。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新轉(zhuǎn)型

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引入先進(jìn)生產(chǎn)方式、營銷手段和科學(xué)技術(shù)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)打造環(huán)城設(shè)施農(nóng)業(yè)、運(yùn)西有機(jī)農(nóng)業(yè)、東蕩水生蔬菜、西湖特種水產(chǎn)、南部生態(tài)養(yǎng)殖、腰部糧油高產(chǎn)創(chuàng)建等特色區(qū)域。加快推進(jìn)永久性“菜籃子”蔬菜基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和“一圈兩線”設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積2萬畝。依托寶糧集團(tuán)和有機(jī)食品檢測中心等現(xiàn)有平臺，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。二是拓展農(nóng)村電商。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村淘寶建設(shè)力度，擴(kuò)大與貨通天下、蘇寧易購、京東等電商平臺合作，引進(jìn)知名電商企業(yè)2家。做大做強(qiáng)U宜佳、田田圈等本土電商平臺，引導(dǎo)、支持寶糧集團(tuán)、水仙公司等龍頭企業(yè)借助淘寶、天貓、1號店等平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上年銷售2億元以上。三是強(qiáng)化科技支撐。積極發(fā)展連棟溫棚、鋼架大棚，示范推廣農(nóng)業(yè)新型機(jī)械，應(yīng)用節(jié)水灌溉栽培、避雨栽培等技術(shù)，提升設(shè)施園區(qū)裝備水平。加快糧安工程建設(shè)，新建3萬噸標(biāo)準(zhǔn)化倉容，緩解糧食倉容壓力。推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新增大型農(nóng)機(jī)具600臺(套)，新創(chuàng)市級稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)3個，實(shí)施犁耕深翻15萬畝。

三、聚焦增收扶貧，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村新突破

充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)外部增收潛力，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)增長。一是拓寬農(nóng)民增收渠道。構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，確保全年農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。增加工資性收入。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人。增加經(jīng)營性收入。把全民創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮大學(xué)生村官、村干部創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)作用，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)1000人以上。增加財產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證掃尾工作，做到量化到戶到人，有效擴(kuò)大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展要素順暢流動，力爭全年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3.5億元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值溢價。增加轉(zhuǎn)移性收入。認(rèn)真落實(shí)各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大政策惠農(nóng)力度。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)只減不增。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重殘等保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。二是發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。鎖定“2020年村村集體經(jīng)營性收入達(dá)50萬元”這一目標(biāo)，堅持“輸血”“造血”結(jié)合，增收、節(jié)支并重，進(jìn)一步增加村集體可支配收入。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，嚴(yán)格控制支出項目和額度，嚴(yán)肅執(zhí)行債務(wù)監(jiān)管制度，全年化解村級不良債務(wù)5%以上，120個村實(shí)現(xiàn)零債務(wù)，無債村率達(dá)50%。實(shí)現(xiàn)所有村集體經(jīng)營性收入40萬元以上。三是扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧。按照“一人不少、一戶不落”的要求，強(qiáng)化結(jié)對幫扶，靠實(shí)幫扶措施。建立黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門主推、干部主攻、社會各方面力量共同參與的工作機(jī)制，繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)援助、生活保障、教育資助、醫(yī)療救助、社會幫扶等為重點(diǎn)，打好“攻堅戰(zhàn)”，啃下“硬骨頭”，力爭所有低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均可支配收入7000元以上，完成扶貧脫貧任務(wù)。

四、堅持生態(tài)優(yōu)先，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢

以“263”專項行動及江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施寶應(yīng)湖“三退三還”工程，進(jìn)一步突出生態(tài)優(yōu)先地位，挖掘綠色發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是防治農(nóng)業(yè)面源污染。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。應(yīng)用示范測土配方施肥技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)95%以上。推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，確保規(guī)?；B(yǎng)殖場治理率達(dá)60%。二是彰顯生態(tài)有機(jī)特色。以有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和海峽兩岸（揚(yáng)州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)寶應(yīng)核心區(qū)為依托，加快企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，持續(xù)推進(jìn)50億元生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞有機(jī)稻米、大閘蟹、荷藕等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加快有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新增有機(jī)農(nóng)（漁）業(yè)面積5000畝。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村造林綠化。鞏固全國綠化模范縣創(chuàng)建成果，實(shí)施生態(tài)大走廊、生態(tài)家園、森林濕地恢復(fù)保護(hù)三大工程，成片造林5000畝，重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分別建成生態(tài)林地100畝、30畝以上，村莊綠化整體推進(jìn)村20個，植樹100萬株。生態(tài)大走廊圍繞一批綠化工程，全面提升京杭大運(yùn)河、潼河兩側(cè)1公里范圍內(nèi)以及整個運(yùn)西區(qū)域造林綠化水平。生態(tài)家園圍繞村莊綠化，每個鎮(zhèn)整體推進(jìn)1～2個行政村，創(chuàng)成省級綠化示范村10個。森林濕地恢復(fù)保護(hù)圍繞濕地生態(tài)功能修復(fù)，新增自然濕地保護(hù)面積3000畝。

五、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境新改善

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17萬畝。加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，抓好里下河洼地整治項目，改造慶豐灌區(qū)，繼續(xù)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣等工程建設(shè)。實(shí)施省道331寶應(yīng)段改擴(kuò)建工程，建成沙氾公路柳堡段，規(guī)劃建設(shè)曹夏線。推進(jìn)縣鄉(xiāng)道大中修，提檔升級農(nóng)村公路50公里，改造危橋15座，新建農(nóng)橋136座。二是改善生態(tài)環(huán)境。堅持日常管護(hù)與重點(diǎn)治理并舉，進(jìn)一步深化縣鎮(zhèn)村三級巡查、責(zé)任落實(shí)追溯和鎮(zhèn)級管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)村莊管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化、精致化。繼續(xù)推進(jìn)星級村莊環(huán)境提升和后進(jìn)村村莊達(dá)標(biāo)，全面完成沿寶應(yīng)湖村莊環(huán)境整治。開展運(yùn)河綜合整治，今年重點(diǎn)取締拆除城區(qū)、鹽城兩個取水口

一、二級保護(hù)區(qū)，以及朱馬閘至寶應(yīng)四橋范圍內(nèi)的各類碼頭、船廠、砂石

場及各類堆場，同步恢復(fù)運(yùn)河生態(tài)環(huán)境。三是優(yōu)化公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，實(shí)施教育信息化和裝備提升工程，推動城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體綜合效應(yīng)，4個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心投入使用，加強(qiáng)村居衛(wèi)生室建設(shè)，進(jìn)一步提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。不斷完善村級便民服務(wù)體系，啟動建設(shè)一批村級文化廣場。廣泛開展全民健身和藝術(shù)普及，新建村級綜合性文化服務(wù)中心80家。

六、著力深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新動能、注入新動力。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》和省實(shí)施意見，努力爭創(chuàng)省“三權(quán)”分置改革示范縣。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易、規(guī)范操作。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)交易進(jìn)場全覆蓋、無死角，杜絕暗箱操作和場外違紀(jì)違法交易。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源性資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，積極推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。二是積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育各類新型經(jīng)營主體，在提高新型主體發(fā)展質(zhì)態(tài)上下功夫。發(fā)展一批家庭農(nóng)場。重點(diǎn)發(fā)展100～300畝適度規(guī)模家庭農(nóng)場，新增縣級以上示范家庭農(nóng)場30個。培育一批種養(yǎng)大戶。堅持政策驅(qū)動、典型帶動和服務(wù)促動，著力培育壯大種養(yǎng)大戶。規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社，發(fā)揮合作社示范典型帶動作用，培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范典型15個。扶強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵加強(qiáng)管理，加大投入，提質(zhì)增效，更好發(fā)揮企業(yè)在帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收中的作用，新增億元龍頭企業(yè)1家。建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地5個以上。三是探索建立用地保障機(jī)制。進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃。在控制建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活集鎮(zhèn)及周邊存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)?！?/p>

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