張玉林 葛建東/江蘇省鹽城市農業(yè)委員會

推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的鹽城方略

張玉林 葛建東/江蘇省鹽城市農業(yè)委員會

江蘇省鹽城市是畜牧業(yè)大市，畜禽飼養(yǎng)量連續(xù)多年位居全省前列，是長三角地區(qū)重要的畜禽產品供應基地。近年來，全市突出發(fā)展生豬、家禽等優(yōu)勢主導產業(yè)，積極培植壯大奶牛、羊、兔等特色畜禽產業(yè)，畜牧生產快速發(fā)展；規(guī)模養(yǎng)殖不斷壯大，綜合生產能力明顯增強，畜牧業(yè)總產值占農業(yè)總產值的比重接近30%，是農業(yè)增效、農民增收的支柱產業(yè)。2016年，全市肉蛋奶總產量分別達97.6萬噸、100.7萬噸和11.2萬噸，分別占全省的17.1%、34.7%和14.2%；規(guī)模養(yǎng)殖的主體地位基本確立，生豬、家禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達89%、93%和99%，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比例達71%。但畜牧業(yè)在發(fā)展的同時，也同樣面臨著生產基礎薄弱，發(fā)展方式相對落后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，土地資源矛盾突出等問題。要破解這些難題，迫切需要全市落實農業(yè)部推進農業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”的總體要求，積極推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，推動供給側結構性改革。畜牧業(yè)綠色發(fā)展，不僅是簡單地加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，保護生態(tài)環(huán)境，而是以推進畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、健康發(fā)展和安全發(fā)展為主要內容的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。畜牧業(yè)綠色發(fā)展是順應新形勢的迫切需求，是解決目前畜牧業(yè)進一步發(fā)展遇到的新問題的有效途徑，是實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展取得新突破的必然選擇。

一、綠色發(fā)展是現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級的必由之路

鹽城畜牧業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。畜牧業(yè)在高起點上再要快速增長難度較大，生產發(fā)展進入到瓶頸制約期，迫切需要轉型升級，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展是促進鹽城畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。

1、環(huán)境約束要求畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展。鹽城在養(yǎng)殖總量持續(xù)擴大和規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展的同時，畜禽養(yǎng)殖出現(xiàn)局部區(qū)域養(yǎng)殖密度高、糞污產出量大。根據(jù)飼養(yǎng)量和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產生系數(shù)測算，全年共產生各類畜禽糞尿2037.7萬噸，其中規(guī)模養(yǎng)殖產生糞尿約1850萬噸、污水9134.84萬噸?，F(xiàn)在，生態(tài)文明建設提高到重要位置，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、新環(huán)保法和“水十條”等史上最嚴法律法規(guī)相繼施行，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)保要求越來越嚴格。鹽城要實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，維護生態(tài)環(huán)境安全，迫切需要發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，最大限度地降低生態(tài)環(huán)境污染。

2、土地制約要求畜牧業(yè)節(jié)約發(fā)展。隨著城市化進程的推進，以及目前全市各地正在開展的對畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，適養(yǎng)區(qū)基本農田的紅線不能碰，導致畜牧業(yè)的用地空間越來越小。初步統(tǒng)計，鹽城禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷需土地2.97萬畝，盡管國土資源部、農業(yè)部出臺了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，但在當前實際工作中，能用于規(guī)模養(yǎng)殖的一般農業(yè)用地少之又少，畜牧業(yè)發(fā)展空間受到嚴重限制，成為當前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的又一突出矛盾。因此，必須推行節(jié)約發(fā)展，推動養(yǎng)殖業(yè)小規(guī)模經營向規(guī)模化、集約化、標準化轉變，高效利用土地資源，實現(xiàn)生產效率最大化。

3、種養(yǎng)脫節(jié)要求畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。鹽城和其他地方一樣，多年來，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要合理規(guī)劃，更多的是自發(fā)單純地面向市場需求自由發(fā)展，導致畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不盡合理、種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量；加之畜禽養(yǎng)殖污染防治設施普遍配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理，不能很好地進入循環(huán)利用環(huán)節(jié)，無法進行有效的資源化利用。這就需要積極推行循環(huán)發(fā)展，把循環(huán)發(fā)展貫穿到畜牧業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，按照立體化、循環(huán)化、無害化的要求，推廣高效種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展模式，延伸畜禽養(yǎng)殖產業(yè)鏈，促進畜禽糞便轉化為優(yōu)質肥料和清潔能源，提高養(yǎng)殖綜合效益。

4、食品質量要求畜牧業(yè)安全發(fā)展。隨著畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分飼料生產企業(yè)、養(yǎng)殖場為片面追求效益，在投入品使用上存在不規(guī)范現(xiàn)象。近年來，“三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅事件”等一系列引發(fā)社會關注的食品安全事件陸續(xù)曝光，今年“315”晚會又曝光了飼料中非法添加藥物，全社會對食品安全空前關注。全國“兩會”和中央農村工作會議都強調，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，畜產品質量安全已上升影響到整個行業(yè)的成敗。因此，全行業(yè)必須樹立安全發(fā)展的理念，科學制定實施規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，嚴格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關規(guī)定，使用安全高效的投入品，保障畜產品質量安全。

二、推進鹽城畜牧業(yè)綠色發(fā)展的總體思路

在發(fā)展思路上，要形成綠色發(fā)展思維方式，統(tǒng)籌生產供給與生態(tài)環(huán)境保護，改變重生產輕環(huán)境、重數(shù)量輕質量的傾向，優(yōu)化區(qū)域布局和生產結構，由粗放高耗型向節(jié)約高效型轉變，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的新格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、目標定位。到2020年，畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配，糧飼統(tǒng)籌、農牧結合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式初步形成，全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)環(huán)保水平明顯改善。全市生豬飼養(yǎng)量控制在1000萬頭左右，家禽飼養(yǎng)量控制在3億只左右；年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達90%以上，規(guī)模場畜禽糞便綜合利用率達98%以上，畜禽存欄量與土地承載量相適應，畜牧業(yè)生產與生態(tài)資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染基本治理和畜禽生產總量基本穩(wěn)定。

2、發(fā)展原則。一是生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展為本。既不以生態(tài)為代價換取一時數(shù)量上的增長，也不因為生態(tài)保護搞簡單的禁養(yǎng)限制生產發(fā)展，而是圍繞畜牧產業(yè)發(fā)展，加快結構調整和優(yōu)化升級，構建與生態(tài)文明相協(xié)調、有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護的發(fā)展格局，實現(xiàn)生態(tài)和發(fā)展的雙贏。二是種養(yǎng)平衡，農牧結合。根據(jù)資源環(huán)境承載能力明確發(fā)展性空間和約束性空間，調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量更大的沿海地區(qū)轉移。打通種養(yǎng)結合通道，以發(fā)展立體種養(yǎng)結合模式為重點，探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”的農牧循環(huán)機制。三是統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。突出抓好規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、設施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖模式發(fā)展，轉變發(fā)展方式，促進提質增效；同時依法加強監(jiān)管，落實畜禽養(yǎng)殖污染防治主體責任，加強畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理體系建設。四是改革創(chuàng)新，完善機制。堅持問題導向，研究梳理制約畜牧業(yè)綠色發(fā)展的關鍵問題，進一步深化改革，創(chuàng)新建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展機制，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮部門協(xié)調作用，形成強大持續(xù)的動力和保障。

三、推進鹽城畜牧業(yè)綠色發(fā)展的對策措施

推進鹽城畜牧業(yè)綠色發(fā)展要堅持從實際出發(fā)，探索不同發(fā)展路徑，切實加強組織領導，以示范創(chuàng)建為抓手，以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以廢棄物綜合利用為重點，以畜產品質量安全為目標，構建畜牧業(yè)綠色發(fā)展長效機制。

（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃

按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、市場需求、農民增收和污染治理，科學制訂畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。一是與資源環(huán)境承載力相匹配，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減。進一步完善禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，科學確定畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模，促進畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調整，全面清理整頓不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場戶，逐步引導畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。二是與畜產品消費需求相適應。立足實際、科學研判選擇有市場潛力的畜種作為主攻方向，大力發(fā)展專業(yè)化生產，逐步形成特色鮮明、規(guī)模適度、優(yōu)勢突出、效益良好的畜種結構。三是與種植業(yè)結構布局相協(xié)調。因地制宜推動糧改飼，支持引導養(yǎng)殖場簽約合作農戶生產專用飼料作物，實行糧改飼或糧經飼兼作，構建糧飼兼顧的新型種養(yǎng)結構。全市統(tǒng)籌控制發(fā)展生豬家禽，適量發(fā)展牛羊等草食動物，積極推動地方畜禽品種開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展肉兔、肉鴿、鵪鶉、蜜蜂等特色畜禽生產；著力構建五大畜牧產業(yè)帶，即覆蓋全市的生豬產業(yè)帶，灌溉總渠以南為主的良種蛋（肉）雞產業(yè)帶，沿海地區(qū)為主的奶牛、肉羊、毛兔等草食畜禽產業(yè)帶，里下河地區(qū)為主的水禽產業(yè)帶，灌溉總渠以北為主的優(yōu)質草雞產業(yè)帶。

（二）大力推廣綠色技術

依靠科技提高畜牧資源利用效率，加快推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。一是推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。根據(jù)種養(yǎng)習慣、資源狀況、消費需求，利用各類項目扶持和政策措施，培植農牧結合型生態(tài)牧場，提升種養(yǎng)結合水平和規(guī)模，形成“豬—沼—糧、豬—沼—菜”等豐富多樣、生態(tài)循環(huán)、節(jié)能增效的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。推進農牧結合、立體種養(yǎng)、產業(yè)循環(huán)，實現(xiàn)農牧產業(yè)鏈上的循環(huán)利用。二是開發(fā)綠色營養(yǎng)飼料。合理配制畜禽口糧營養(yǎng)，提高飼料利用率，降低營養(yǎng)物質排泄量。推廣應用綠色飼料添加劑和抗生素替代品，嚴格規(guī)范各類藥物及藥物添加劑使用，降低藥物殘留。挖掘非常規(guī)飼料資源開發(fā)利用，利用酒糟、食用菌菌渣等飼料資源。三是突出廢棄物綜合利用。突出源頭減量、污水處理、循環(huán)利用等薄弱環(huán)節(jié)，組織開展不同畜種、不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖方式的科技攻關、試驗示范、集成推廣，構建畜牧業(yè)廢棄物綜合利用循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖、異位發(fā)酵生物處理等實用技術，實現(xiàn)糞污零排放；引導規(guī)模場完善糞污處理設施，配套建設干糞堆積發(fā)酵場和濕糞三級沉淀池等再利用設施；積極推廣飼養(yǎng)密集區(qū)配套建設集中處理中心和收集點，實行糞污減量化排放、資源化利用。

（三）深入實施示范創(chuàng)建

著力轉變方式，盡快將傳統(tǒng)方式轉變?yōu)楝F(xiàn)代的規(guī)?；?、標準化、集約化方式。堅持適度規(guī)模經營和大型集約化經營并重，積極推進規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和設施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖，扎實開展部、省生態(tài)健康標準化養(yǎng)殖示范場和綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，構建規(guī)模養(yǎng)殖標準化生產體系。一是開展綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。切實做好示范縣創(chuàng)建的組織、協(xié)調和推進工作，把示范縣創(chuàng)建作為畜牧工作的重中之重，按照示范縣創(chuàng)建方案，圍繞建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展機制、落實發(fā)展責任、確定發(fā)展方式、制訂發(fā)展規(guī)劃、建立政策體系、明確技術支撐等考核內容，全力開展示范縣創(chuàng)建活動。二是提升部省示范場創(chuàng)建水平。提升農業(yè)部標準化示范場和省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建水平是示范場創(chuàng)建工作的重點。通過嚴把創(chuàng)建、復核和日常檢查三個關口，增加創(chuàng)建數(shù)量，提高創(chuàng)建比例，提升創(chuàng)建水平，擴大示范效應，增強創(chuàng)建成效。

加快推廣新型生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

（四）建立健全監(jiān)管體系

一是狠抓“263”專項行動落實。認真貫徹落實省、市“263”專項行動部署，堅持“消防并舉、疏堵并重、標本并治”，因區(qū)因場施策，禁養(yǎng)區(qū)范圍內需關閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）一律分期分批關閉搬遷；限養(yǎng)區(qū)范圍內一律不得新審批、擴建養(yǎng)殖場；所有不達標養(yǎng)殖場（小區(qū)）一律限期治理，組織農業(yè)、環(huán)保和國土等部門按照畜禽養(yǎng)殖污染治理技術要求開展檢查認定，嚴格把關，確保治理質量。嚴格按照“三區(qū)”劃定要求，執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，建立起與資源環(huán)境承載力相匹配的養(yǎng)殖“準入”機制。建立健全全程監(jiān)管機制，強化源頭治理，切實防止邊養(yǎng)殖邊污染、邊治理邊增加污染現(xiàn)象的發(fā)生。積極推動將畜禽養(yǎng)殖污染納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡化工作體系，努力構建畜禽養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機制。二是狠抓無害化處理體系建設。按照收集處理范圍、病死畜禽種類、監(jiān)管環(huán)節(jié)“三個全覆蓋”的要求，加快病死畜禽無害化處理體系建設。在全市5個縣（市、區(qū)）無害化處理中心建成運行的基礎上，2017年爭取再建成3個無害化處理中心；配套建設布局合理的鎮(zhèn)、村集中收集點，確保覆蓋到每個養(yǎng)殖場、專業(yè)戶。三是狠抓畜產品質量安全監(jiān)管。堅持依法從嚴對獸藥飼料生產、經營、養(yǎng)殖等多個環(huán)節(jié)進行檢查、監(jiān)測和執(zhí)法查處。大力開展畜牧業(yè)投入品專項整治工作，實行重點跟蹤檢查，做到各個環(huán)節(jié)全覆蓋。配合畜產品質量安全的專項檢測，對檢查和檢測中發(fā)現(xiàn)的違法行為，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，窮追猛打，決不姑息。

（五）創(chuàng)新推出扶持政策

禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場的關閉與搬遷在一定時間內不可避免地會對畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成沖擊，因此要積極研究出臺扶持政策，保障畜牧業(yè)綠色發(fā)展。一是給予政策傾斜。在適養(yǎng)區(qū)內新建符合標準的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實行規(guī)劃、環(huán)保先行，將扶持重點由注重生產向注重生態(tài)環(huán)保傾斜，扶持對象由大型養(yǎng)殖企業(yè)向適度規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜，扶持環(huán)節(jié)由生產設施向糞便處理設施傾斜，推動養(yǎng)殖主體標準化改造。研究探索對有機肥、清潔能源生產等給予補貼；加大對養(yǎng)殖場糞便綜合利用相關設施建設的貸款和貼息支持；加強對畜禽糞便集中處理中心和新建病死畜禽無害化處理中心的扶持。二是強化資金扶持。市財政安排專項獎補資金用于畜禽養(yǎng)殖污染治理的獎補，建立“以結果為導向”的資金分配機制，采取“以獎促治、先建后補”的形式打包下達，對禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場的關閉進行補助，對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場和村（居）添置糞污處理硬件設施及經紀人、管護隊伍給予扶持。各縣（市、區(qū)）參照市財政的做法，出臺相應的獎補政策，每年安排畜禽養(yǎng)殖污染治理專項資金不少于500萬元。三是破解養(yǎng)殖用地。將畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃和水污染防治重點任務相銜接，推動各級地方政府將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地和廢棄物集中處理中心、病死畜禽無害化處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，給予必要的用地優(yōu)惠政策。

（六）著力強化組織領導

一是轉理念。隨著環(huán)境、土地等問題的制約，傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式已被推到風口浪尖，畜牧業(yè)轉型升級迫在眉睫，綠色發(fā)展是畜牧業(yè)解難題、補短板的必然選擇和迫切需求，也是尊重和順應畜牧業(yè)發(fā)展自然規(guī)律的必然選擇，各級畜牧主管部門和養(yǎng)殖場戶必須牢固樹立起綠色發(fā)展的理念，改善供給結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是建機制。因地制宜，積極創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，探索畜禽污染治理的PPP模式，建立政府、規(guī)模養(yǎng)殖場戶、第三方主體、社會化服務組織合作共贏的運行機制。堅持點面結合，及時總結點上具有代表性的典型經驗，以點帶面；同時以線串面，全面布局，整體推進。三是重宣傳。利用新聞媒體，大力宣傳加快推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要意義。重點宣傳好的經驗做法、典型模式、技術成果和工作成效等，發(fā)揮示范帶動作用，讓廣大養(yǎng)殖場戶家喻戶曉，爭取廣泛支持，推進社會共治。四是強保障。組建以政府領導為組長的綠色發(fā)展領導小組，明確參與部門及其工作職責，健全工作機制，形成推進現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展的工作合力。結合本地情況，深入組織實施促進現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展的各項重點工作。創(chuàng)新考核管理，將畜牧業(yè)綠色發(fā)展納入地方績效考核管理，注重目標考核和過程監(jiān)管，加大推進力度?！?/p>