王芳

近日，貴陽市白云區(qū)21萬人口中18歲以上的居民，登錄“誠信天下”手機APP，就會產(chǎn)生個人信用積分的動態(tài)數(shù)據(jù)。積累一定數(shù)據(jù)之后，被評為星級的居民，即享有政府設定的諸多優(yōu)先優(yōu)惠政策，例如銀行VIP服務、商場打折優(yōu)惠、貸款免抵押、窗口綠色通道服務……而積分不達標者將顯示為失信的橙色預警，貸款、出入境、高消費等聯(lián)合懲戒將會成為失信者的“緊箍咒”。

“人在做、數(shù)在轉、云在算”，有了大數(shù)據(jù)支撐，個人誠信行為再也不是看不到、摸不著、無人知曉、無人管的黑洞。云端的大數(shù)據(jù)像舉頭三尺的“神明”不停地為個人的行為雕刻著信用塑像。

誠信為木，聚木成林

春秋戰(zhàn)國時，周幽王烽火戲諸侯，失信于臣，身死國亡，成千古笑談；秦國商鞅立木為信，一諾千金，使國富民強。

“人無信不立，國無信則衰”。黨的十八大提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。十八屆三中全會提出了“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”的重要方針。2014年，國務院出臺《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，成為我國首個國家級社會信用體系建設專項規(guī)劃。2016年末，國務院印發(fā)《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，信用體系建設被擺在國家發(fā)展全局的重要位置，深化部署，全力推動。

作為貴州省個人信用體系建設試點之一，白云區(qū)充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設中的組織、引導、推動和示范作用，圍繞“誠信政府、誠信企業(yè)、誠信居民”三大主體，提出培育誠信生態(tài)樹，打造“誠信森林”的戰(zhàn)略構想。

“讓誠信樹茁壯成長、枝繁葉茂，最終連片成林，形成郁郁蔥蔥的‘誠信森林和‘誠信生態(tài)體系。讓‘守信走遍天下，失信寸步難行成為全區(qū)共同的價值追求和行為準則，促進經(jīng)濟建設與社會文明的同步發(fā)展。”貴陽市政協(xié)副主席、貴陽高新區(qū)黨工委書記、白云區(qū)委書記楊明晉表示。

突破難點，制度先行

白云區(qū)是貴陽市塊數(shù)據(jù)城市實驗區(qū)和大數(shù)據(jù)社會治理的先行區(qū)，以大數(shù)據(jù)為載體，白云區(qū)率先推出“大數(shù)據(jù)+大誠信”工程，以大數(shù)據(jù)為支撐，構建大誠信。通過數(shù)據(jù)匯集、分析評價，實現(xiàn)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。

相比于政府、企業(yè)、司法等信用實施主體而言，個人誠信建設的信息匯集、共享尚無國家立法，牽涉到眾多要害部門的基礎數(shù)據(jù)，涉及個人隱私安全等問題，個人信用體系成為信用建設最為薄弱的一環(huán)。要突破這一發(fā)展瓶頸，需要改革者的勇氣與擔當，創(chuàng)新者的智慧與勤奮。

信用體系評價標準和信用管理制度是前期制度建設中的難點，需要整合各個具有個人信息管理職能的部門，逐步完善涉及個人在經(jīng)濟社會活動的各行業(yè)、各單位信用信息采集和管理，個人信息安全防護、隱私保護與信用修復機制，最終建立起涵蓋各行業(yè)、各領域共同遵守的聯(lián)合獎懲機制。

突破難點，制度先行。2016年3月，在區(qū)委主要領導主導下，白云區(qū)編制完成了《白云區(qū)“誠信森林”建設頂層設計方案》和《白云區(qū)深入開展“誠信森林”建設工作全面推進社會信用體系建設實施意見（2016-2020年）》，為個人誠信建設的制度化、規(guī)范化、長效化發(fā)展提供了堅實的政策基礎。

今年1月1日，《白云區(qū)個人公共信用信息管理指導意見（試行）》正式實施，這一管理指導性文件的出臺，宣告“誠信森林”和個人誠信體系建設進入了實質性的推動階段?！栋自茀^(qū)個人公共信用信息征集共享目錄（2017版）試行》正式推出，全面規(guī)范全區(qū)個人信用信息采集、歸集、使用、披露以及管理，其中涉及個人公共信用信息征集共享目錄的范圍共計144條，信息源單位84個?！栋自茀^(qū)個人誠信積分及分類管理辦法》和《白云區(qū)個人誠信積分指標及分值表（試行）》，通過建立信用基準評價指標體系、評價方法和管理機制，建立個人誠信積分制對個人的信用度進行精準“畫像”，根據(jù)積分的不同將個人誠信進行綜合量化分類，形成“信用身份證”：A（星級誠信類別）、B（誠信類別）、C（失信預警類別）以及D（不誠信類別）。

白云區(qū)委宣傳部副部長杜曉峰向《經(jīng)濟》記者介紹，為了能使“畫像”更加精準，信用指標也力圖通過大數(shù)據(jù)形式，從多方維度評判。積分及管理辦法出臺前，僅修訂稿就有43版，包括一些用詞方面都咨詢過業(yè)內專家，力求將工作做得更加細致、準確、科學。

與此同時，白云區(qū)“誠信森林”建設工作領導小組及指揮部，各部門自上而下成立辦公室，建立考核和調度機制，與目標責任單位簽訂目標責任書落實進度。

“為互聯(lián)網(wǎng)搭臺，讓創(chuàng)新者唱戲”

信用信用，有信有用。個人信用大數(shù)據(jù)要服務于社會治理等更多領域，實現(xiàn)信用產(chǎn)業(yè)落地，才能服務于民眾。為此，貴陽市委書記陳剛提出轉變政府角色“為互聯(lián)網(wǎng)搭臺，讓創(chuàng)新者唱戲”。

白云區(qū)注重發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成白云區(qū)社會信用體系建設合力，推進誠信建設民生應用落地。2016年11月，由白云區(qū)城維公司（白云區(qū)政府平臺公司）與北京誠匯科技有限公司共同組建了“貴州誠信大數(shù)據(jù)運維有限公司”。對內服務于白云區(qū)“大數(shù)據(jù)+大誠信”工程建設，對外作為信用大數(shù)據(jù)解決商，參與市場競爭，利潤反哺白云區(qū)平臺的運行、升級、維護、日常運維以及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)查詢服務等。

2016年10月，白云區(qū)信用大數(shù)據(jù)工程“誠信天下——白云信用云平臺”正式亮相運行，建成了“一庫、一網(wǎng)、一卡、二中心、三平臺、N系統(tǒng)和N終端”。

目前，白云區(qū)已建成社會主體基礎數(shù)據(jù)庫，并為近20萬居民建立了電子信用檔案；開發(fā)了15大信用大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，使誠信體系建設各個環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了應用軟件和數(shù)據(jù)運用支撐；為便于全區(qū)信用數(shù)據(jù)的管理和運用，還建成了“白云區(qū)信用塊數(shù)據(jù)指揮平臺”，采用人工智能技術成功開發(fā)了“誠信天下”信用數(shù)據(jù)運用終端（VTM智能機、手機端、PC端），初步解決了信用數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到運用的瓶頸。該平臺具有較強的安全性以及信息自動采集、自動分析等功能，可進行功能模塊和應用的不斷疊加，初步實現(xiàn)了“信與用”的有機統(tǒng)一，并取得了8項國家專利。

保障數(shù)據(jù)安全從頂層設計時就成為重點建設的目標之一。北京誠匯科技有限公司總經(jīng)理張曉明對《經(jīng)濟》記者說：“第一，我們對整個數(shù)據(jù)加密提供的是分析之后的結論數(shù)據(jù)，第二，無論是數(shù)據(jù)征集、分析和發(fā)布各個環(huán)節(jié)，都必須經(jīng)過政府的有限授權，這樣不僅規(guī)范整個行業(yè)發(fā)展方向，又能滿足政府對大數(shù)據(jù)的應用。”而企業(yè)在與政府的合作中既熟悉了政策文件、積累了整套流程經(jīng)驗，又形成自己數(shù)據(jù)架構解決方案。在合作方式上也有了創(chuàng)新，即政府只需購買云服務即可，不必承擔軟硬件更新帶來的成本問題。

服務民生，創(chuàng)造財富

“如果有個人征信數(shù)據(jù)報告的話，那我們公司這兩年的訴訟都可以避免了，少了麻煩不說，訴訟的時間也省了。”當貴陽市租車公司司機張師傅聽說有這樣一個“信用云平臺”時，非常高興。

作為白云區(qū)誠信建設示范基地的大山洞社區(qū)，已經(jīng)舉辦了三屆個人誠信星級評定，共評選出三、四、五星誠信居民367位，發(fā)掘出“全國時代楷?！眲⒎肌ⅰ百F陽市見義勇為道德模范”陳華、王嫚莉等一批誠信道德新模范，這些誠信“明星”受到表彰，并且享受到送話費、送保險、數(shù)字電視服務費、購特卡、銀行貸款等多項獎勵。隨著個人信用動態(tài)數(shù)據(jù)的推出，誠信文化將更加便利、科學，也將惠及更多居民。

數(shù)據(jù)即財富。據(jù)統(tǒng)計，中國個人征信市場空間約2000億元。而征信業(yè)最重要的是數(shù)據(jù)。

誠信數(shù)據(jù)的廣泛應用，一方面便于政府管理，創(chuàng)新大治理，服務大民生。例如，公務員、醫(yī)生、教師等個人信用評價檔案也將為干部考核、提拔和任免提供一份較為準確的參考報告，另一方面企業(yè)可以將數(shù)據(jù)的潛在價值轉化為可見的商業(yè)利潤?！拔磥碓破脚_將會衍生出很多基于大數(shù)據(jù)的新興產(chǎn)業(yè)。比如精準扶貧、精準營銷、社會公共安全、新產(chǎn)品市場調研等領域都可借助大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)更加高效精準的應用?！睆垥悦鲗Α督?jīng)濟》記者說。對于個人而言，信用體系的落地將讓更多人，包括農(nóng)民和貧困戶享受到更加便利的服務。例如只要信用值達到標準，民眾就可以在終端上很快獲得相應的貸款，真正實現(xiàn)普惠金融。當然，一旦信用值低于正常范圍，將會受到懲戒。

此外，白云區(qū)個人守信激勵和失信懲戒機制以及公務員、事業(yè)單位工作人員、教師和醫(yī)師等特殊人員的信用評價機制也在建立之中，即將出臺。