周鐵濤

（益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

【摘 要】培養(yǎng)農(nóng)民法律意識是全面推進農(nóng)村法治建設(shè)、調(diào)處農(nóng)村基層矛盾、推進鄉(xiāng)村有序治理、實現(xiàn)農(nóng)村治理法治化的重要前提。目前農(nóng)民的法律知識仍然欠缺、法律觀念仍然淡薄、對法律的認可度仍然偏低。要通過加強普法、營造法治環(huán)境、培育農(nóng)民主體意識等提高農(nóng)民法律意識。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；農(nóng)村；法律意識；培養(yǎng)

農(nóng)村治理的法治化是全面推進依法治國的題中之義，是法治中國建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本發(fā)展趨勢，盡管道路曲折、過程艱難，但方向明確。全面推進依法治國必然要求全面推進農(nóng)村法治建設(shè)，而農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)正是農(nóng)村法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民法律意識是農(nóng)民以對法律現(xiàn)象的認知為起點，形成的關(guān)于法律的思想、觀念、知識和心理的總稱。包括農(nóng)民法律知識、對法的本質(zhì)和價值的認識、對法律現(xiàn)象的認知和評價、對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和態(tài)度等。普法宣傳對于增強農(nóng)民法律意識、促進農(nóng)民更好地學(xué)法、知法、懂法、守法、用法有一定的作用。目前農(nóng)民的法律知識水平有了一定提升，但總的來說，農(nóng)民的法律意識還是停留在一個相對較低層次的階段，與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求還存在差距，法律對他們來說仍然是陌生的。

農(nóng)民了解的法律知識有限。法律知識是法律意識的重要內(nèi)容，它是農(nóng)民法律意識形成的基礎(chǔ)。目前大多數(shù)的農(nóng)民對法律知之甚少，或知之不全，或完全不知，對法的本質(zhì)認識不清，大部分的人認為法是用來管理百姓的，就連與他們切身利益有關(guān)的婚姻登記、家庭暴力等行為也不能作出正確的法律評價。他們獲取法律知識的途徑大部分是憑直觀感覺從電視和廣播等途徑獲得，想很難形成對法的系統(tǒng)性的認識。農(nóng)民對法律知識的了解和接觸是法律內(nèi)化及法律意識形成的前提，農(nóng)民法律知識的有限使得法律意識成了無源之水，無本之木。

農(nóng)民法律意識仍然淡薄。改革開放以來，我國農(nóng)村農(nóng)民法律意識有所增強，但整體而言仍然很薄弱。在現(xiàn)實生活中，還有一部分農(nóng)民對法律沒有認識，不習(xí)慣用法律來維護自己的權(quán)利。當(dāng)遇到自身權(quán)利被侵害時，要么渾然不知，以“法盲”“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。不少農(nóng)民在自身正當(dāng)權(quán)利被侵犯時仍然不習(xí)慣于拿起法律武器來維護權(quán)利。

農(nóng)民法律信仰水平偏低。美國法學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。農(nóng)民在遇到糾紛時，一般會選擇采用調(diào)解方式去解決，很少會選擇通過法律途徑解決。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為他們認為堅持用法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利耗時、耗力、耗錢，傷不起。雖然在主觀認識上大多數(shù)的人認為法律是有用的，但也有不少人認為法律最終還是由當(dāng)官的說了算。還有不少人認為政策的效力在一定程度上高于法律的效力。由此可知，由于農(nóng)民對法律缺乏認識，無法從內(nèi)心去崇尚法律、信仰法律。

二、培育農(nóng)民法律意識的路徑

農(nóng)民的法律意識問題并非僅僅是農(nóng)民本身的個人素質(zhì)問題，而是社會轉(zhuǎn)型階段的伴生物。農(nóng)民法律意識的形成受社會政治、經(jīng)濟及傳統(tǒng)文化的影響較大。目前農(nóng)民的法律意識水平雖有增長，但總的來說不高，且嚴重制約了農(nóng)村法治化的發(fā)展。要提升農(nóng)民的法律意識水平，必須聯(lián)系農(nóng)村實際，多管齊下。

一是進行實質(zhì)性普法，強化公民的權(quán)利意識和法治意識。目前我國已進行到第七個五年普法規(guī)劃，普法經(jīng)驗比較豐富。但總的來說，我國的普法講形式重于實質(zhì)，傳統(tǒng)的普法工作側(cè)重于對具體法條的宣講，很少宣傳法條背后所蘊含的深刻法理及法治的精神，農(nóng)民在普法工作中往往只知其然而不知其所以然，所以農(nóng)民通過普法所學(xué)到的僅是枯燥的條文，而無法對我們的法律制度建立情感。事實上，農(nóng)民對法律知識還是有較強的需求的，只是目前農(nóng)村普法形式還比較單一，普法的內(nèi)容還存在局限性，今后的普法，可側(cè)重從農(nóng)民權(quán)利保護的角度進行，將農(nóng)民所關(guān)注的農(nóng)村選舉、社會保障、農(nóng)耕補貼、征地拆遷等納入普法重點?！皺?quán)利是法的內(nèi)核，沒有對權(quán)利的要求，也無法產(chǎn)生對法的需求和對法律的渴望”。權(quán)利意識與法律意識是相互聯(lián)系、相互促進的，權(quán)利意識的增強促進了對法律的認同與對其價值的認可，能促進農(nóng)民法律意識的提高；反之，農(nóng)民法律意識的增強也必將推動公民權(quán)利意識的擴張，從而進一步推動法律意識的增強，從而有助于農(nóng)村法治化的實現(xiàn)。

二是堅持依法行政、公正司法，為農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)營造良好的外部環(huán)境。首先，依法行政是依法治國的重要組成部分，要求我們在思想觀念上確立法律的權(quán)威性、至上性。法律的公正和權(quán)威很大程度上是通過行政機關(guān)的執(zhí)法行為來實現(xiàn)的，要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，并強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。將行政機關(guān)及其工作人員的活動置于全社會的監(jiān)督之下，有利于提高依法行政的自覺性并使之各司其職，各負其責(zé)，對有法不依、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、濫用職權(quán)者要依法追究其應(yīng)有的責(zé)任。因為領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和影響比普通群眾大，增強他們的法治觀念，提高其依法辦事的能力，使人民群眾真正感受到法律面前人人平等，對于提高農(nóng)民的法律意識也是一種積極的影響。其次，要公正司法，樹立法律權(quán)威?！耙淮尾还膶徟?，其惡果甚超過十次犯罪。因為犯罪雖然是無視法律，好比污染了水流；而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源”。司法是社會正義實現(xiàn)的最后一道防線，如果司法不公、司法腐敗，整個社會將會是是非不分、善惡不分、黑白顛倒。司法權(quán)最本質(zhì)的屬性就是公正性，要有效防止司法不公和司法腐敗，首先應(yīng)確保司法獨立，其次應(yīng)提高法官職業(yè)化水平，最后應(yīng)完善對司法機關(guān)的監(jiān)督機制。司法對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)具有很強的導(dǎo)向作用，只有公正的司法方能引導(dǎo)農(nóng)民形成健康向上的法律意識，增進對法律的情感，從而主動遵守法律，信仰法律，只有如此，農(nóng)村的法治化才不是一句空話。

三是在農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)過程中突出農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民法律意識的形成不能僅僅依靠外在的強制力而形成，它應(yīng)該是農(nóng)民個體自發(fā)的潛移默化的對法律的一種認同，這是一個長期的、漸進的過程，只有讓農(nóng)民在其長期的生產(chǎn)、生活中感受到法律帶給他們利益和權(quán)利時，農(nóng)民才會逐漸產(chǎn)生健康的法律意識，進而自覺遵守法律。因此，培養(yǎng)農(nóng)民法律意識要突出農(nóng)民的主體地位，將自上而下的宣傳和自下而上的接納與認同結(jié)合起來，比如由農(nóng)民純被動接受法律知識向農(nóng)民主動參與轉(zhuǎn)變，可由農(nóng)民自己決定普法所欲宣傳的法律內(nèi)容、宣傳的形式，自己討論法律宣傳的意義和效果，甚至可以由一些法律素質(zhì)較高的農(nóng)民充任民事審判中的陪審員，如果能長期注重農(nóng)民在接受法律知識過程中的主動性的培養(yǎng)，農(nóng)民法律意識水平將會增長更快，而這必將加速農(nóng)村法治化的實現(xiàn)。

四是通過農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。基層政府要加大對農(nóng)村的財政支助，增加公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度，努力為農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，豐富農(nóng)村文化生活，營養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)環(huán)境。比如開設(shè)農(nóng)村書屋，建立農(nóng)村法律服務(wù)站等，這些都需要經(jīng)濟的大力投入，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能為其提供不竭的資源。另外，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也能為農(nóng)民通過法律維權(quán)提供物質(zhì)支持，堅定農(nóng)民走法律途徑解決問題的信心。由此，農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)可以與整個農(nóng)村的發(fā)展、與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，進行統(tǒng)籌考慮。