智慧江蘇工程是提升江蘇信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)居民數(shù)字化生活的重要舉措之一。在智慧江蘇的建設(shè)中，信息化建設(shè)與智慧化建設(shè)均取得了一定成就，但仍面臨無(wú)線覆蓋質(zhì)量欠缺、應(yīng)用范圍深度有限、數(shù)據(jù)分析挖掘缺乏等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，建議應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)互聯(lián)互通；堅(jiān)持以人為本，立足省情民情；深化數(shù)據(jù)挖掘，獲取智能智慧；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一、智慧江蘇的建設(shè)現(xiàn)狀

信息化建設(shè)成果顯著。一是既有投資計(jì)劃完成超前。據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省“十二五”期間寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資1399.6億元，提前一年完成五年投資計(jì)劃。二是“寬帶江蘇”、“無(wú)線江蘇”建設(shè)取得顯著成效，多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)名列前茅。數(shù)據(jù)顯示，至2014年底，江蘇光纜線路總長(zhǎng)度205.4萬(wàn)公里，位列全國(guó)第一；三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)進(jìn)一步在全省推廣，繼續(xù)保持全國(guó)第一；而互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬8453G，寬帶接入端口總數(shù)3198萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)電話基站數(shù)24.5萬(wàn)個(gè)，光纖到戶覆蓋家庭數(shù)達(dá)1984萬(wàn)戶，均位列全國(guó)第二。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2014年江蘇信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到82.49，位列全國(guó)第二；信息資源開(kāi)發(fā)利用水平指數(shù)則居全國(guó)第一。

智慧化建設(shè)卓有成效。一是智慧城市入選數(shù)量和規(guī)模位居全國(guó)第一。如揚(yáng)州、常州等6市以及昆山、江寧等12個(gè)區(qū)縣園區(qū)分別被工信部、住建部、科技部列入智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。二是智慧城市生活應(yīng)用推進(jìn)迅速。如“我的南京”智慧城市門(mén)戶服務(wù)平臺(tái)信息化示范工程，以手機(jī)應(yīng)用的形式集成了社保、違章處理、預(yù)約掛號(hào)、公積金查詢、主干道監(jiān)控以及公交查詢等多種社會(huì)公共服務(wù)。這類服務(wù)既有效減輕了政府部門(mén)的工作量，又為民眾生活提供了便利，初步實(shí)現(xiàn)居民日常行政業(yè)務(wù)需求的智慧化處理。

二、智慧江蘇建設(shè)中存在的問(wèn)題

無(wú)線覆蓋質(zhì)量欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省已建成“JSFree”免費(fèi)WiFi熱點(diǎn)約3.9萬(wàn)個(gè)、AP數(shù)近50萬(wàn)個(gè)。但從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，南京、無(wú)錫、常州、蘇州、揚(yáng)州及南通等市的部分公共區(qū)域雖已可搜索到“JSFree”的WiFi信號(hào)，但接入質(zhì)量并不高，且不時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法成功建立連接，或建立連接后依然無(wú)法訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的情況。

應(yīng)用范圍深度有限。一是項(xiàng)目范圍有限?，F(xiàn)有智慧江蘇建設(shè)項(xiàng)目主要涉及城市政務(wù)、民生、交通、生活、娛樂(lè)和旅游等五個(gè)方面，而在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、工業(yè)、物流、教育等方面的應(yīng)用則相對(duì)欠缺。二是應(yīng)用功能較為單一。目前，江蘇多數(shù)智慧項(xiàng)目?jī)H開(kāi)放原始數(shù)據(jù)查詢。這其中，民生和交通智慧建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較好，但應(yīng)用深度依然有限。如江蘇省智慧城市門(mén)戶，下設(shè)智慧政務(wù)欄目?jī)H限于信息導(dǎo)航，并未涉及政務(wù)信息的在線處理。而智慧南京項(xiàng)目“我的南京”手機(jī)應(yīng)用雖提供違章信息的在線處理，但其罰款的在線繳納目前仍僅支持部分金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳納。

數(shù)據(jù)分析挖掘缺乏。目前智慧江蘇項(xiàng)目的絕大多數(shù)是對(duì)數(shù)據(jù)資源的表面搬運(yùn)，仍處于數(shù)據(jù)資源利用的初級(jí)階段，數(shù)據(jù)資源挖掘不夠?？缧袠I(yè)的信息資源整合、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)同決策更為缺乏，智慧化程度低。如“我的南京”手機(jī)應(yīng)用中，所提供了對(duì)南京主干道的視頻監(jiān)控，公積金及社保等數(shù)據(jù)的獲取也停留在直接查詢，未能深層次利蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)價(jià)值。

三、深化智慧江蘇建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)互聯(lián)互通。一是建議系統(tǒng)制定支持技術(shù)與平臺(tái)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)概念模型、數(shù)據(jù)編碼、信息系統(tǒng)安全與保障、信息系統(tǒng)運(yùn)維等方面的智慧江蘇建設(shè)與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，明確建設(shè)目標(biāo)，提供建設(shè)指導(dǎo)，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)建設(shè)利益。二是應(yīng)廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、地理空間、智能終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，注重信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)建設(shè)，提高無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的接入覆蓋率和質(zhì)量，全面促進(jìn)互聯(lián)互通，整體推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。三是需加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和利于大數(shù)據(jù)分析的基本環(huán)境，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的感知能力。如可將溫度傳感器、重力傳感器、音頻采集器、視頻采集器等數(shù)據(jù)采集及環(huán)境感知設(shè)備嵌入至基礎(chǔ)設(shè)施中，構(gòu)建虛擬視聽(tīng)觸動(dòng)系統(tǒng)，并涵蓋工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛、交通、燈光照明、信息通信與顯示等諸多方面，實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)行的監(jiān)測(cè)采集、智能分析和科學(xué)決策。

堅(jiān)持以人為本，立足省情民情。一是應(yīng)當(dāng)聯(lián)系江蘇省的歷史文化特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展，將信息系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)和文化傳承緊密結(jié)合，注重節(jié)能減排、綠色環(huán)保、環(huán)境友好等宜人自然條件的監(jiān)測(cè)、建設(shè)與管理，優(yōu)化全民生活環(huán)境。二是建議完善信息交互功能，形成全方位信息提供和自下而上的信息反饋機(jī)制，推動(dòng)智慧建設(shè)與社會(huì)的高度融合，實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)、多向協(xié)同。

深化數(shù)據(jù)挖掘，獲取智能智慧。一是可組織數(shù)據(jù)挖掘與分析專家，在統(tǒng)計(jì)、在線分析處理、情報(bào)檢索、機(jī)器學(xué)習(xí)、專家系統(tǒng)和模式識(shí)別方面協(xié)同攻關(guān)，針對(duì)具體行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤?shù)據(jù)挖掘工作，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)現(xiàn)潛在知識(shí)，形成一系列具備數(shù)據(jù)分析和知識(shí)推理功能的智慧化方法。二是建議試點(diǎn)設(shè)計(jì)運(yùn)用城市和鄉(xiāng)村的分析決策支持模型，實(shí)現(xiàn)模型在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的共享與應(yīng)用，形成一系列具備公共管理問(wèn)題輔助決策功能的智慧化模型，優(yōu)化決策質(zhì)量。三是建議利用大數(shù)據(jù)挖掘與輔助決策研究成果，增強(qiáng)和完善現(xiàn)有智慧功能，研發(fā)特色智慧應(yīng)用。按照不同行業(yè)和不同權(quán)限，以手機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)頁(yè)或?qū)ｉT(mén)應(yīng)用的方式向社會(huì)公開(kāi)，以對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城鄉(xiāng)服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。支持個(gè)人更好地了解生活環(huán)境，選擇更為理想的生活方式；支持工商企業(yè)更好地掌握客戶需求和消費(fèi)習(xí)慣，選擇更為理想的生產(chǎn)制造和商業(yè)模式；支持農(nóng)業(yè)更好地感知環(huán)境和監(jiān)測(cè)對(duì)象，提高對(duì)自然環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)耕地資源的合理高效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化精準(zhǔn)管理；支持政府更好地獲取綜合信息和運(yùn)行狀況，做出更為準(zhǔn)確科學(xué)的決策。將江蘇省建設(shè)成具備感知、記憶、理解、邏輯、辨別、計(jì)算、分析、判斷等多種能力的智慧體，實(shí)現(xiàn)高層次智慧化。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是建議大力實(shí)施智慧化應(yīng)用項(xiàng)目，使項(xiàng)目的公益性、市場(chǎng)性、營(yíng)利性有機(jī)結(jié)合，建立科學(xué)的商業(yè)運(yùn)作模式，通過(guò)多種途徑和方式推廣和應(yīng)用智慧化項(xiàng)目。二是應(yīng)鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲取數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等圍繞大數(shù)據(jù)管理的商業(yè)價(jià)值，在金融、通信、零售、醫(yī)療、旅游、政府公共事業(yè)等領(lǐng)域深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是需催生“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧產(chǎn)業(yè)，加快行業(yè)O2O布局，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合創(chuàng)新，整合線上線下資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，探索個(gè)性化定制、按需制造、眾包眾創(chuàng)等新型生產(chǎn)方式，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化升級(jí)。

〔本文系南京審計(jì)大學(xué)莊玉良承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“智慧江蘇建設(shè)研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華