王榮

旅游業(yè)產業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用強、就業(yè)機會多、綜合效益好，是富有前景的朝陽產業(yè)、節(jié)約資源的低碳產業(yè)，也是惠及百姓的民生產業(yè)。近年來，鹽城市大豐區(qū)堅持把發(fā)展旅游業(yè)作為推進供給側結構性改革，實現產業(yè)強區(qū)、綠色發(fā)展的有效抓手，以市場化社會化特色化為方向，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)攬，整合資源要素，優(yōu)化資源配置，做優(yōu)做強景區(qū)，傾力打造具有國際競爭力的長三角旅游目的地，實現旅游業(yè)爆發(fā)式發(fā)展，中華麋鹿園創(chuàng)成鹽城首家國家5A級景區(qū)，建成國家4A級旅游景區(qū)3家，A級景區(qū)數量達12家，列全省各縣（市、區(qū)）前列，2016年全區(qū)接待國內外游客1100萬人次，實現旅游綜合收入85億元，同比分別增長10%、13.1%。大豐先后被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最佳休閑小城”、“最美中國文化旅游城市”、“長三角最佳慢生活旅游名城”、“全國旅游標準化試點區(qū)”。

一、以市場化的思路推進旅游業(yè)發(fā)展

市場是旅游發(fā)展的根本導向。按照“政府主導、多元投入、企業(yè)經營”的思路，運用市場經濟的體制機制，吸引社會力量參與，推動旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。一是研究旅游市場規(guī)律。圍繞海洋、濕地、森林等獨特的自然景觀和水滸、古鹽運、紅色、知青等深厚的歷史文化，把握消費熱點，找準市場定位，以游客需求為導向，開發(fā)適銷對路的旅游產品。以田園為主題，建成了全國郁金香第一花?！商m花海；以懷舊為主題，建成了國內規(guī)模最大的知青文化主題景區(qū)——知青農場；以海洋為主題，建成了國內首個情景式互動體驗館——大豐港海洋世界；以生態(tài)為主題，建成了“以水為境、以梅為景”的生態(tài)景區(qū)——西郊梅園，海洋世界、荷蘭花海、知青紀念館先后建成國家4A級旅游景區(qū)。二是依靠市場配置資源。充分運用市場機制，采用商業(yè)化、公司化運作的方式，解決旅游發(fā)展中的資金、管理、人才等問題，提高景區(qū)發(fā)展水平，荷蘭花海引進荷蘭艾倫貝爾公司參與花海建設，招引廣東客商投資建設的“荷蘭風情一條街”項目一期竣工。合理配置要素資源，設立每年3000萬元旅游配套資金和3000萬元旅游宣傳資金，把人、財、物向重點景區(qū)、熱點景區(qū)集聚，著力推進重點旅游景點建設、旅游基礎設施建設、旅游規(guī)劃編制經費配套和旅游整體宣傳促銷。圍繞住宿、美食兩大旅游產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快建設一批星級酒店、精品酒店、快捷酒店和民宿，打造推出大豐特色菜品，實現各層次覆蓋、各類型齊全的酒店業(yè)態(tài)布局，讓游客玩得開心，吃得舒心。三是體現旅游經濟效益追求。注重產出投入比，算好經濟賬，積極開拓市場，培植盈利點，將產業(yè)鏈條做長做粗，實現經濟效益和社會效益的雙贏。引進有實力、有經驗的管理團隊參與景區(qū)景點經營管理，提高票務經營、酒店經營、商品經營、物業(yè)經營、產業(yè)經營等收入，提高旅游產業(yè)利潤率，荷蘭花海建成億元景區(qū)。加大旅游創(chuàng)牌力度，緊緊圍繞“打造具有國際競爭力的長三角旅游目的地”目標，爭創(chuàng)國家4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)等品牌，大力創(chuàng)建工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)旅游示范點，塑造更多在全國乃至全球有影響力的旅游“名片”。強化旅游宣傳推介，與央視、上海電視臺、江蘇電視臺、新華網、新浪微博等國內主流媒體、知名網站合作，打響鹿王爭霸、郁金香節(jié)、梅花節(jié)、梨花節(jié)等品牌，大豐旅游影響力和美譽度持續(xù)提升。大力開拓客源市場，與途牛、同程、驢媽媽、上海春秋旅行社等知名旅游網站和旅行社對接，開發(fā)精品旅游線路，做好線上和線下互動，迅速集聚人氣，增加旅游收入。

二、以社會化促進旅游業(yè)加快發(fā)展

面向社會、面向大眾是旅游最顯著的特性之一。在大眾旅游時代已經到來的今天，大豐堅持跳出旅游發(fā)展旅游，把旅游全面融入社會發(fā)展中去，實現旅游發(fā)展大突破。一是大力吸引社會資本發(fā)展旅游業(yè)。完善和出臺旅游投資優(yōu)惠政策，改變過去財政直接投入的方式，以一部分資金撬動，鼓勵和引導社會資本投身大豐旅游事業(yè)，聚沙成塔，形成一股強大的推進力量。堅持項目為王、景點為王，加強旅游項目招商引資，主動“走出去”，大力招引大企業(yè)、大集團投資旅游產業(yè)，參與旅游項目建設和管理，總投資5億元的恒北原鄉(xiāng)溫泉度假村項目成功簽約，總投資5億元的茶馬古道項目加快建設，草堰宏鑫三元農莊、大橋東方桃花洲等項目吸引社會資本建成運營，荷蘭花海牽手浙江虹越集團，建成了蘇北最大的國際化園藝中心荷蘭花市，面向全國、全球提供花卉服務。二是以社會化的服務體現人文關懷。堅持以人為中心，一切圍繞人的需求設置服務項目，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁”，打造全方位服務、無障礙旅游，讓游客感到賓至如歸。突出空氣質量、城市管理、綠化景觀、公共休閑場所和市民素質的優(yōu)化和提升，加大對茶樓酒吧、康體養(yǎng)生、運動健身等特色行業(yè)的培育引導，打造文明、有序、安全、便利的全域旅游環(huán)境。完善旅游咨詢體系，豐富集散中心功能，大力建設景區(qū)服務驛站，所有旅游廁所免費向游客開放，打造人性化旅游服務環(huán)境，讓游客順暢、舒暢、歡暢。大力倡導文明出游，構建良好的旅游人文環(huán)境，“大豐人好呢”旅游形象進一步提升。三是利用社會化手段釋放旅游市場潛力。強化“旅游+”意識，推動旅游與生態(tài)環(huán)境融合，與現代農業(yè)、新型工業(yè)、文化產業(yè)融合，形成大旅游、大品牌格局。圍繞“旅游+農業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+城鎮(zhèn)化”、“旅游+教育”實施一批鄉(xiāng)村旅游項目、工業(yè)旅游項目、特色旅游小鎮(zhèn)和研學旅游基地，廣泛植入美食、酒店、購物、娛樂等要素，實現旅游產業(yè)與一、二、三產有機結合，融合發(fā)展，豐收大地有機采摘基地、中汽汽車試驗場汽車俱樂部、知青農場等一批景點景區(qū)建成運營。依托大數據產業(yè)園，充分發(fā)揮“旅游+互聯(lián)網”的作用，利用大數據，進行數據分析，精準判斷市場、景區(qū)等結構與發(fā)展趨勢，提高旅游工作精準度、針對性。

三、以特色化提升旅游業(yè)的競爭力

特色是旅游業(yè)的核心所在。大豐始終堅持以特取勝，堅定不移走特色化發(fā)展道路。一是堅持規(guī)劃引領。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，聘請國內外頂級設計機構和專家，以國際視野、先進理念、一流標準，從頂層設計、項目實施、公共服務、制度保障等方面高標準編制《大豐區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，實現全域統(tǒng)籌，科學發(fā)展。編制和提升中華麋鹿園旅游經濟區(qū)、荷蘭花海旅游經濟區(qū)、日月湖旅游度假區(qū)等專項旅游規(guī)劃，合理確定旅游發(fā)展“時間表”、“路線圖”，保證旅游項目的科學性和前瞻性。二是大力發(fā)展旅游板塊。因地制宜，挖掘資源，著力打造“生態(tài)旅游、藍色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游”四大板塊。依托森林、濕地等自然風貌和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，打造森林小鎮(zhèn)，建設國家級森林公園，走綠色發(fā)展的生態(tài)旅游之路。依托港口、溫泉等資源優(yōu)勢，整合提升海盜王國、海洋世界、大豐港動物園等景點，加快建設日月湖省級旅游度假區(qū)，發(fā)展溫泉熱療、休閑度假、商務會議等專項旅游，打造藍色旅游增長極。充分挖掘地域文化，結合美麗鄉(xiāng)村建設，做好鄉(xiāng)村美食和特色住宿，實現錯位發(fā)展，形成了荷蘭花海、恒北村梨園風光、草廟“希望的田野”等獨具特色的鄉(xiāng)村旅游板塊。依托大豐底蘊深厚的歷史文化，挖掘古鹽運、水滸、紅色文化、知青文化等人文資源，加快推進中華水滸園、佛教文化園、草堰古鹽運集散地保護區(qū)等文化旅游景點建設，打造“文化+旅游”產業(yè)鏈，實現大豐文化旅游蓬勃發(fā)展。三是以專業(yè)化提升特色化。委托專業(yè)團隊策劃特色旅游項目，積極探索生態(tài)、自駕、民宿等市場空間，形成大豐特色旅游“吸睛點”。在全國范圍內聯(lián)合優(yōu)質團隊，大力招引票務分銷、活動策劃、物業(yè)管理等各類型專業(yè)人才，引入現代旅游營銷管理的理念、方式和技術，以規(guī)范化的機制、精細化的管理、標準化的服務提高旅游企業(yè)整體素質，吸引北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃公司等知名旅游管理機構入駐，促進全區(qū)旅游產業(yè)向高端化、高附加值方向發(fā)展。注重旅游人才支撐，加大旅游人才招引力度，引進優(yōu)秀專業(yè)技術人才和管理人才。強化旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓，安排專項資金開展旅游人才培訓教育，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的旅游服務隊伍，全面提升全區(qū)旅游特色化水平，努力建設具有國際競爭力的長三角旅游目的地。

大豐在堅持市場化、社會化、特色化方向、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境競爭力優(yōu)勢，以生態(tài)旅游為重點、全域旅游為方向，建設具有國際競爭力的長三角旅游目的地的過程中，邊實踐、邊探索、邊總結，探尋出旅游產業(yè)發(fā)展新路徑，其中有很多感悟和啟示。

啟示一：堅持項目為王是旅游產業(yè)發(fā)展的核心和基礎。只有做大做強旅游項目，才能使景區(qū)在白熱化的競爭中處于不敗之地。大豐堅持規(guī)劃引領，將重點旅游項目規(guī)劃和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結合，突出唯一性，彰顯獨特性，避免同質化、低端化，高標準建設有內涵、有特點的旅游項目。依托景區(qū)資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，加強旅游資源整合，大力度招引旅游產業(yè)項目落戶，招引旅游產品生產、旅游裝備制造等產業(yè)延伸項目，逐步形成以獨特資源要素為依托的產業(yè)集群，牽引區(qū)域經濟的發(fā)展壯大。

啟示二：推動市場運營是旅游產業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。旅游產業(yè)發(fā)展追求的是效益，只有按照市場思路發(fā)展旅游，才能實現效益最大化。大豐按照現代企業(yè)管理制度，以產權制度改革為核心，以股份制為主要實現形式，優(yōu)化景點景區(qū)的經營管理體制機制，推進公司化主體、企業(yè)化運營。充分發(fā)揮“旅游+互聯(lián)網”優(yōu)勢，加強與知名OTA（在線旅行社）的合作，線上銷售做氛圍、做品牌，線下產品強化智能、便捷、精準，形成了線上線下的立體營銷模式，進一步放大市場效應。

啟示三：精準宣傳推介是旅游迅速集聚人氣的最有效途徑。酒香也怕巷子深。景點景區(qū)要吸引游客，首先要學會“吆喝”。大豐瞄準長三角地區(qū)，在全國主流媒體投放旅游電視廣告，在長三角主要城市繁華地段投放平面廣告，同時，利用知名網站、主流視頻播放客戶端等新媒體平臺密集推廣，打響大豐旅游品牌。同時，突出消費個性化和服務人性化，進一步完善調整全區(qū)休閑度假游、工業(yè)體驗游、生態(tài)鄉(xiāng)村游等旅游路線，深度開發(fā)中短程客源市場，積極融入上?！昂Ｉ辖z路”旅游線路、“暢游江蘇”旅游線路，在競爭激烈的旅游市場占得了一席之地。

啟示四：加強品牌創(chuàng)建是旅游產業(yè)提升品質、擴大知名度的重要舉措。旅游品牌是旅游業(yè)的名片。大豐以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、荷蘭花海爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)、梅花灣爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)為抓手，加強生態(tài)休閑品牌、異域風情品牌、節(jié)慶活動品牌、文化創(chuàng)意品牌等建設，引進國內外知名景區(qū)品牌、酒店品牌、活動品牌、賽事品牌，積極推動荷蘭風情街、白駒水滸街、草堰茶食鋪子等特色購物街區(qū)以及東方1號創(chuàng)意產業(yè)園、豐收大地創(chuàng)意農業(yè)園等建設，在著力構建旅游業(yè)高品質發(fā)展格局的同時，打響大豐旅游商品品牌，較好地帶動了旅游產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者系中共鹽城市委常委、大豐區(qū)委書記）

責任編輯：錢國華