施興華　沙作敏

2016年，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅(jiān)持以富民為中心，以綠色發(fā)展為方向，以實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全市農(nóng)村居民人均可支配收入17165元，比上年增長(zhǎng)9%。2017深入貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，把“兩聚一高”總體方略與鹽城市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”具體部署有機(jī)融合，必須堅(jiān)持把富民強(qiáng)村作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

堅(jiān)持質(zhì)效并舉，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，深挖農(nóng)民增收潛力。一是重抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在保證糧食產(chǎn)能建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展適銷對(duì)路的蔬菜園藝、經(jīng)濟(jì)林果，打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、特色鎮(zhèn)和專業(yè)村。2017年調(diào)減低產(chǎn)低效糧食40萬(wàn)畝、油料10萬(wàn)畝，新增立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)50萬(wàn)畝以上，新增蔬菜園藝等經(jīng)濟(jì)作物70萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15萬(wàn)畝。積極推進(jìn)部省級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)成1個(gè)示范縣、3個(gè)部級(jí)示范場(chǎng)和30個(gè)省級(jí)示范場(chǎng)，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。二是重抓龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，開(kāi)展百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)培植一批年銷售超10億元、20億元的規(guī)模龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)基地、訂單生產(chǎn)、股份合作等途徑，與農(nóng)戶之間建立相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務(wù)契約關(guān)系，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收實(shí)效。三是重抓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展稻蝦、稻鱉、稻魚(yú)、稻鴨共作生產(chǎn)有機(jī)稻等“水稻+N”稻田綜合種養(yǎng)，加快發(fā)展水稻-西瓜、水稻-番茄等“水稻接N”等糧經(jīng)高效輪作，因地制宜開(kāi)展林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)、水旱輪作、糧油（經(jīng)）輪作和間套種。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用減量和瓜果蔬有機(jī)肥替代行動(dòng)計(jì)劃，推廣綠色綜合植保技術(shù)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)78%。圍繞打造國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，著力推進(jìn)秸稈資源化利用、規(guī)模畜禽場(chǎng)糞污綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，全市秸稈綜合利用率達(dá)92%。四是重抓質(zhì)量品牌和農(nóng)產(chǎn)品流通。狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)東臺(tái)西瓜、射陽(yáng)大米、大縱湖、九龍口大閘蟹、鹽阜草雞蛋等區(qū)域公共品牌建設(shè)，不斷提高知名品牌市場(chǎng)占有率，新增“三品”200個(gè)，占比提高到48%。建立“精準(zhǔn)監(jiān)管與抽樣調(diào)查”相結(jié)合的全方位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制，建設(shè)10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急快速檢測(cè)室，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品省級(jí)例行監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到97.5%、99.5%以上和100%。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、產(chǎn)地直銷（窗口直銷）、網(wǎng)上營(yíng)銷等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，加大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和展示促銷力度，全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上海總量同比增長(zhǎng)5%以上。五是重抓創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和開(kāi)放型農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)“百點(diǎn)創(chuàng)建”行動(dòng)，重抓特色創(chuàng)意、示范創(chuàng)建、功能配套和宣傳推介，力爭(zhēng)再創(chuàng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)）5個(gè)，建設(shè)江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村10個(gè)，新認(rèn)定市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)20個(gè)，直接收入突破30億元。深入實(shí)施開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施一批“走出去”合作項(xiàng)目，新認(rèn)定1～2個(gè)省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，全年農(nóng)產(chǎn)品出口力爭(zhēng)達(dá)到兩億美元以上。

堅(jiān)持民生為本，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，放大農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)。一是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。就鹽城市情況來(lái)看，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收舉足輕重，就業(yè)增收仍然是農(nóng)民增收的“大頭”。從2016年前三季度看，農(nóng)民人均工資性收入5702元，拉動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)力度，采取“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針，有計(jì)劃、有步驟、有組織地引導(dǎo)農(nóng)民外出打工就業(yè)，使農(nóng)村勞務(wù)輸出由松散型向組織型轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由短期型向長(zhǎng)期型轉(zhuǎn)變，由零星型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。二是培育職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)象的培育，制定適合農(nóng)民特點(diǎn)的培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培育方式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民考核評(píng)估，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展認(rèn)定管理。2017年全市計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬(wàn)人，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民10000人。三是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)好全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施，幫助更多返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生、退役士兵在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游密集區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政扶持、用電用地等方面的扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，造濃創(chuàng)業(yè)氛圍。加快農(nóng)民變“網(wǎng)民”，鼓勵(lì)農(nóng)民加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，重點(diǎn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)上做足文章，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等電子商務(wù)水平。2017年培育1個(gè)交易額超億元以上的農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)和10個(gè)交易額超1000萬(wàn)元的電商農(nóng)產(chǎn)品，全市農(nóng)產(chǎn)品電商交易額突破100億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，新建“益農(nóng)信息社”1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋；打造服務(wù)城鄉(xiāng)、以農(nóng)村為主的便民綜合服務(wù)點(diǎn)3000個(gè)，全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)65%。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加大改革創(chuàng)新力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是土地確權(quán)頒證賦能。按照三權(quán)分置的要求，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，爭(zhēng)取2017年上半年全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，積極推行土地權(quán)證質(zhì)押貸款。進(jìn)一步健全完善土地承包信息管理系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)戶有序開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管控水平。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員為重點(diǎn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等八大類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由“人人共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化集體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化，建立“村強(qiáng)帶民富”機(jī)制。三是新型經(jīng)營(yíng)主體培育。當(dāng)前農(nóng)民惜地思想較重，經(jīng)營(yíng)主體的投資意愿不高，加之極端天氣影響，農(nóng)業(yè)比較效益呈下滑趨勢(shì)。培育新型經(jīng)濟(jì)主體是解決當(dāng)前誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種好的較好路徑。通過(guò)培植一批有能力、有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作組織和龍頭加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。扶持發(fā)展一批以提供農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)組織，以及實(shí)行統(tǒng)一品種技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)購(gòu)銷的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，逐步形成以農(nóng)技推廣中心公益性服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為保障的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步探索聯(lián)管聯(lián)營(yíng)、全程托管、股份合作等模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、園區(qū)+農(nóng)戶的合作機(jī)制。推廣和培植一批“土地管家、生產(chǎn)保姆”，讓外出農(nóng)戶“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”。

堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，加大脫貧攻堅(jiān)力度，補(bǔ)齊農(nóng)民增收短板。一是突出責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化黨政扶貧開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化后方單位行業(yè)扶貧責(zé)任，有錢出錢、有項(xiàng)目出項(xiàng)目、有技術(shù)出技術(shù)，統(tǒng)籌全市資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，建立后方單位定期到掛鉤點(diǎn)會(huì)辦研究制度，真正拿出“真金白銀、真招實(shí)策”幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。繼續(xù)從直屬部門抽調(diào)優(yōu)秀人員組建工作隊(duì)駐點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)幫助駐點(diǎn)鎮(zhèn)薄弱村落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，著力增加薄弱村經(jīng)營(yíng)性收入，為各后方單位籌措資金、幫扶項(xiàng)目和“牽手致富”行動(dòng)牽線搭橋。二是突出精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持分類施策，精準(zhǔn)鎖定幫扶目標(biāo)，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，把提高土地效益作為扶貧工作的關(guān)鍵之舉，大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種、土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)灌溉水系、土壤改良和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)三大基礎(chǔ)工程，不斷提高土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平。針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，繼續(xù)開(kāi)展以第一書記駐村、后方單位掛鉤、民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)為主要方式的“三位一體”幫扶行動(dòng)，形成多方幫扶的合力，多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加集體經(jīng)營(yíng)性收入。繼續(xù)加大村級(jí)債務(wù)化解力度，建立控減長(zhǎng)效機(jī)制，全市村級(jí)債務(wù)力爭(zhēng)下降5%以上，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收。三是突出督查考核。繼續(xù)把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入年終績(jī)效考核，認(rèn)真組織脫貧達(dá)標(biāo)成效考核、片區(qū)整體幫扶考核、扶貧資金績(jī)效考評(píng)、幫扶工作隊(duì)和后方單位幫扶考核。堅(jiān)持專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查與日常監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)明查暗訪、安排第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地扶貧實(shí)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)估等形式，了解掌握真實(shí)情況，推動(dòng)幫扶政策措施落實(shí)到位。突出幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”情況檢查，確保在促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（作者單位：鹽城市人民政府辦公室）

責(zé)任編輯：高 莉