單素敏

各城市在牌照審批停止后的20多年時(shí)間內(nèi)，出租車(chē)總量幾乎沒(méi)有增加，這被認(rèn)為是今天大城市經(jīng)常出現(xiàn)“打車(chē)難”現(xiàn)象的主要原因

2017年6月1日，上海市交通委透露，將啟動(dòng)新一輪出租汽車(chē)行業(yè)改革，明確“新增車(chē)輛實(shí)行無(wú)償有期限制度”等，這被認(rèn)為是體現(xiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦發(fā)58號(hào)文）中關(guān)于“強(qiáng)化巡游出租汽車(chē)改革”內(nèi)容的一大亮點(diǎn)。 走得更早的是深圳。2016年底，深圳的一場(chǎng)“優(yōu)化的士運(yùn)價(jià)體系價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”，首次提出將設(shè)計(jì)出租車(chē)運(yùn)價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，被國(guó)內(nèi)交通業(yè)評(píng)論為“出租車(chē)行業(yè)改革的破冰之舉”。 除了上海、深圳之外，目前包括北京、武漢、青島等在內(nèi)的全國(guó)幾十個(gè)城市已經(jīng)就“巡游出租車(chē)”改革出臺(tái)了相關(guān)落地政策。只是在交通部出租汽車(chē)深化改革首席專(zhuān)家徐康明看來(lái)，“誠(chéng)懇度不一?！?參與方案設(shè)計(jì)的深圳大學(xué)教授韓彪對(duì)《瞭望東方周刊》介紹，“深圳的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整將綜合考慮出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員的收入水平，科學(xué)建立出租車(chē)運(yùn)價(jià)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)、社會(huì)平均工資水平、燃油價(jià)格等因素聯(lián)動(dòng)的計(jì)算公式?！?而有些城市所稱(chēng)的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，“其實(shí)是把十多年前就有的油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作了重申，沒(méi)有太多突破性意義?！毙炜得髡f(shuō)。 “出租車(chē)改革的呼聲從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)從未停止，而這一次以深圳為代表的城市，在一直管制過(guò)死的運(yùn)價(jià)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)歷史性的突破，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提供了很大的可能性。一定意義上說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)這幾年的發(fā)展，成了倒逼出租車(chē)改革的契機(jī)。”徐康明告訴本刊記者。 空姐和女大學(xué)生為什么最想嫁“的哥” “中國(guó)的出租車(chē)行業(yè)是從1984年才正式起步的，在此之前基本都是計(jì)劃調(diào)配?！眹?guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華對(duì)《瞭望東方周刊》介紹。 以北京為例，上世紀(jì)80年代全北京僅有首都汽車(chē)出租公司、北京北汽出租公司等三家公司經(jīng)營(yíng)著數(shù)千輛出租汽車(chē)，主要用于外事接待和會(huì)議接送。 隨著改革開(kāi)放之后老百姓出行需求的增加，政府放開(kāi)了出租車(chē)的管制，允許個(gè)體和企業(yè)進(jìn)入出租運(yùn)輸行業(yè)以補(bǔ)充公共交通的不足。 由于市場(chǎng)供不應(yīng)求，率先進(jìn)入這一行業(yè)的出租車(chē)司機(jī)，很快成了改革開(kāi)放后的第一批“萬(wàn)元戶(hù)”。而這一時(shí)期，全國(guó)汽車(chē)數(shù)量不多，作為“有車(chē)階級(jí)”、有駕駛技能的出租車(chē)司機(jī)還擁有著很高的社會(huì)地位。 《中國(guó)青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1984年全國(guó)最受歡迎的職業(yè)，排名前三甲的依次是出租車(chē)司機(jī)、個(gè)體戶(hù)和廚師。 北京“的哥”一度是空姐們理想的結(jié)婚對(duì)象，收入超過(guò)普通人十幾倍的上海出租車(chē)司機(jī)則是女大學(xué)生最想嫁的人。 政策的鼓勵(lì)、豐厚的收入和職業(yè)光榮，使得出租車(chē)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)急劇膨脹，全國(guó)迎來(lái)了“全面上馬，井噴發(fā)展”的時(shí)代。 北京市政府當(dāng)時(shí)提出“一人招手，幾輛車(chē)等候”的發(fā)展方針，以至于1994年全市出租車(chē)達(dá)6萬(wàn)多輛，出租車(chē)企業(yè)就有1400多家。 “3年時(shí)間上了4萬(wàn)輛天津大發(fā)（一種微型面包車(chē)），滿(mǎn)大街都是黃色‘面的。連好多老齡委、幼兒園這樣的單位都開(kāi)了出租車(chē)公司?！睆臉I(yè)20多年的北京北方出租汽車(chē)司機(jī)王浩（化名）對(duì)《瞭望東方周刊》回憶。 問(wèn)題隨之而來(lái)。因?yàn)樾袠I(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、管理混亂，出現(xiàn)了司機(jī)收入下降、服務(wù)質(zhì)量無(wú)從保障的局面，社會(huì)矛盾逐漸加劇。而大量的出租車(chē)也帶來(lái)了嚴(yán)重的交通擁堵、尾氣污染等問(wèn)題。 1994年，北京、上海、廣州等大城市為整頓“車(chē)多為患”、市場(chǎng)失靈的出租車(chē)業(yè)，開(kāi)始重新實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，并停止審批新的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，從此再也沒(méi)有放開(kāi)。 “份子錢(qián)”十年漲七成 各城市在牌照審批停止后的20多年時(shí)間內(nèi)，出租車(chē)總量幾乎沒(méi)有新增，這被認(rèn)為是今天大城市經(jīng)常出現(xiàn)“打車(chē)難”現(xiàn)象的主要原因。 “全北京市約7萬(wàn)個(gè)出租車(chē)牌照絕大部分是20年前發(fā)放的，而這期間北京人口從1000萬(wàn)增加到了2000多萬(wàn)，翻了一番?！睆垏?guó)華說(shuō)。 出租車(chē)“緊俏”，提供服務(wù)的司機(jī)卻并沒(méi)有因此獲得更好的收入。 “出租車(chē)目前的運(yùn)價(jià)還停留在上世紀(jì)90年代中期的水平。”交通運(yùn)輸部出租汽車(chē)深化改革首席專(zhuān)家徐康明說(shuō)。 他用“漢堡理論”對(duì)此作了形容：同等距離，搭乘北京出租車(chē)的花費(fèi)如果是購(gòu)買(mǎi)1個(gè)漢堡包的錢(qián)，在歐洲則需要花費(fèi)4個(gè)漢堡包的錢(qián)，在日本得花費(fèi)7個(gè)的錢(qián)。 另一個(gè)原因則在于出租車(chē)司機(jī)背負(fù)的高昂“份子錢(qián)”。 1994年，政府以控制出租車(chē)數(shù)量過(guò)多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、公共利益受損為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行高調(diào)管制，出租車(chē)行業(yè)大門(mén)緊閉。與此同時(shí)，為減少經(jīng)營(yíng)主體、加強(qiáng)出租車(chē)管理，以北京、上海為代表的大部分城市開(kāi)始推行強(qiáng)制“公司化經(jīng)營(yíng)”政策。政府規(guī)定企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，個(gè)人要從事出租車(chē)司機(jī)的職業(yè)，則需要應(yīng)聘成為公司員工。 “名義上是企業(yè)給你發(fā)工資，實(shí)際上是司機(jī)承包出租車(chē)公司的車(chē)輛和運(yùn)輸牌照，每月交固定的承包金。”王浩說(shuō)。 盡管各地《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》明文禁止出租車(chē)公司隨意上調(diào)“份子錢(qián)”，但總量受控的牌照這一稀缺資源價(jià)格仍在逐年上漲。2015年曾有媒體調(diào)查稱(chēng)，杭州10年間出租車(chē)份子錢(qián)上漲了70%左右。 除此之外，出租車(chē)企業(yè)也在私下暗漲。 巨大的壓力令某些出租車(chē)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)了問(wèn)題——拒載、繞路、挑客，給乘客帶來(lái)很大的麻煩。 出租車(chē)行業(yè)就這樣陷入了某種程度上的惡性循環(huán)。 網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)不是替代關(guān)系 “很多人把今天出租車(chē)行業(yè)的種種弊病歸咎于管制機(jī)制，認(rèn)為應(yīng)該取消或放開(kāi)，實(shí)際上歷史和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)都證明這種做法是適得其反?！苯煌ú可罨鲎馄?chē)改革首席專(zhuān)家徐康明告訴《瞭望東方周刊》，出租車(chē)行業(yè)是個(gè)市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，這一特性決定了它必須由政府通過(guò)對(duì)數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量來(lái)進(jìn)行管制，分別對(duì)應(yīng)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配管制機(jī)制也就是牌照管制、政府定價(jià)、車(chē)輛與司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)今世界上的大多數(shù)城市都遵循的出租車(chē)管理辦法。 “管制制度本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題是過(guò)去20年我們的管制過(guò)死，失去了公平和效率。這樣的問(wèn)題不止在中國(guó)，世界各地都出現(xiàn)過(guò)?！毙炜得魈寡?，在執(zhí)行過(guò)程中忽視數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、司機(jī)收入動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，出租車(chē)市場(chǎng)容易形成各種弊病，最終不被公眾理解，且飽受指責(zé)。 網(wǎng)約車(chē)的興起在捍衛(wèi)市場(chǎng)原教旨主義的專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，是沖擊了出租車(chē)管制體制的根基，后者應(yīng)該被新商業(yè)模式所取代。 但徐康明認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車(chē)的信息交互、經(jīng)營(yíng)模式都有了提升，網(wǎng)約車(chē)恰恰是倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)改革的契機(jī)，而不是替代者。” 這樣的思路，最終以國(guó)辦發(fā)58號(hào)文的發(fā)布得以確立。 在對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行了合法化、要求新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展的同時(shí)，國(guó)辦發(fā)58號(hào)文還明確給出了“深化巡游出租車(chē)改革”的方向，其中包括： 新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得再實(shí)行無(wú)期限制、全部實(shí)行無(wú)償使用并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式;綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，等等。 實(shí)際上，在2015年10月新政征求意見(jiàn)稿出臺(tái)之前，改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、健全利益分配制度、理順價(jià)格形成機(jī)制等的做法，已經(jīng)在一些城市進(jìn)行了嘗試，2016年7月28日國(guó)辦發(fā)58號(hào)文發(fā)布之后，這樣的改革還在深入。比如前述深圳的做法，被認(rèn)為具有示范性意義。

一位市民在北京西單使用打車(chē)軟件約車(chē)

“傳統(tǒng)巡游出租車(chē)、網(wǎng)約出租車(chē)差異化經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)足老百姓多元化出行需求。規(guī)范私人小客車(chē)合乘，鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是新政多層次、立體化管理思路的體現(xiàn)?！北本┙煌òl(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚表示，“其中最大的亮點(diǎn)，也是檢驗(yàn)新政能否成功的關(guān)鍵點(diǎn)，就是借助網(wǎng)約車(chē)改革的動(dòng)力來(lái)促進(jìn)巡游車(chē)改進(jìn)?！?