單素敏

2017年6月1日，上海市交通委透露，將啟動(dòng)新一輪出租汽車行業(yè)改革，明確“新增車輛實(shí)行無(wú)償有期限制度”等，這被認(rèn)為是 “強(qiáng)化巡游出租汽車改革”的一大亮點(diǎn)。

解讀上海此番改革，不能忽略的背景是：大約就在一年前，2016年7月28日，交通運(yùn)輸部、工信部、公安部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，這正是人們俗稱的“網(wǎng)約車新政”。

至此，爭(zhēng)議頗久的網(wǎng)約車，終于被明確定位為“出租汽車服務(wù)”的一種，被納入規(guī)范管理。

對(duì)網(wǎng)約車來(lái)說(shuō)，這就像一把雙刃劍——有了合法地位，迎來(lái)了規(guī)范發(fā)展的絕好機(jī)會(huì);同時(shí)，也告別了灰色身份帶來(lái)的野蠻生長(zhǎng)——充斥整個(gè)行業(yè)的高歌猛進(jìn)就此畫上休止符。經(jīng)歷了多輪燒錢大戰(zhàn)、并購(gòu)洗牌的網(wǎng)約車市場(chǎng)，已經(jīng)正式進(jìn)入下半場(chǎng)。

甫一出生，網(wǎng)約車就給自己戴上了一頂“共享經(jīng)濟(jì)”的帽子。于是，一切的“看不懂”皆因這種“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的模式而變得順理成章起來(lái)——燒錢補(bǔ)貼形成的低價(jià)讓傳統(tǒng)出租車在極短的時(shí)間內(nèi)由一車難求到空車滿街走;許多人專職開起了網(wǎng)約車，甚至有些人或租車或買車，加入這支新軍……

這時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車公司正在從私家車主順路分享富余座位的平臺(tái)悄然變身為由專職司機(jī)提供服務(wù)的出租車公司。

這，還是共享經(jīng)濟(jì)嗎？

質(zhì)疑者甚眾。

有觀察者直指，所謂網(wǎng)約車不過(guò)是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式突破了出租車行業(yè)的牌照管制，未獲經(jīng)營(yíng)許可卻開展出租車運(yùn)營(yíng)，對(duì)傳統(tǒng)出租車來(lái)說(shuō)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)似乎有失公平。

當(dāng)各地方——尤其是北京、上海等大城市的網(wǎng)約車管理細(xì)則出臺(tái)后，類似“京人京車”“滬人滬牌”的規(guī)定以及車輛軸距、排量等的嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，一度引發(fā)行業(yè)內(nèi)外對(duì)于“管制是否過(guò)嚴(yán)”的爭(zhēng)論。

然而，從城市管理和交通規(guī)劃的思路上來(lái)考慮，一切便不難理解。

京滬作為超大城市，將“京人京車”“滬人滬牌”作為控制人口和城市規(guī)模的政策手段之一，符合國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革中“限制特大城市人口”的相關(guān)政策規(guī)定，同時(shí)也有權(quán)力按照網(wǎng)約車新政“一城一策”的原則，根據(jù)自己的實(shí)際情況制定準(zhǔn)入門檻。

“優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車”，是寫在國(guó)辦發(fā)58號(hào)文（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》）和城市交通發(fā)展規(guī)劃中的重要原則，而中國(guó)的相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)也明確提出要發(fā)展公共交通、限制小客車。出租車是受限制產(chǎn)業(yè)，作為“出租汽車服務(wù)”的一種，網(wǎng)約車當(dāng)然不可能超然事外。

除此之外，基于出租車行業(yè)存在“市場(chǎng)失靈”的可能，需要政府通過(guò)數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量管制來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡的事實(shí)，新政參照全球多個(gè)國(guó)家的監(jiān)管思路，經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研和業(yè)內(nèi)充分溝通、討論，最終確定了新老業(yè)態(tài)分層監(jiān)管、錯(cuò)位發(fā)展、融合并存的發(fā)展思路。

實(shí)際上，作為一整套制度設(shè)計(jì)，網(wǎng)約車新政最大的亮點(diǎn)還在于明確了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革方向，并對(duì)真正的共享經(jīng)濟(jì)即“順風(fēng)車”“拼車”的模式給出了規(guī)范、鼓勵(lì)的指導(dǎo)意見。

任何一項(xiàng)新政，都存在可以進(jìn)一步完善的空間。但對(duì)于各大網(wǎng)約車平臺(tái)來(lái)說(shuō)，當(dāng)下最需要確認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是：“野蠻生長(zhǎng)”的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，誰(shuí)能在合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提下成功突圍，誰(shuí)才有機(jī)會(huì)續(xù)寫自己的商業(yè)故事。