文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 王柱軍 葛鳳勇

“以人民為中心”護(hù)航平安新鹽城
——本刊專訪江蘇省鹽城市副市長、公安局長王巧全

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 王柱軍 葛鳳勇

編者按

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出：“堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。”2016年以來，鹽城市公安局新一屆黨委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，法治為引領(lǐng)，科技為支撐，改革為動(dòng)力，創(chuàng)新升級(jí)了城市立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，精心組織開展嚴(yán)打整治“黃?！毕盗行袆?dòng)，有效維護(hù)了全市社會(huì)大局持續(xù)平安穩(wěn)定，為“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。近日，本刊記者專訪了鹽城市副市長、公安局長王巧全，請(qǐng)他談?wù)匊}城公安堅(jiān)持以人民為中心、護(hù)航“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”平安新鹽城的具體實(shí)踐。

地域概況：

鹽城地處江蘇沿海中部，全境為平原地貌，市域面積1.7萬平方公里，下轄一市五縣五區(qū)，現(xiàn)有人口830萬，是江蘇土地面積最大、人口第二的城市，海岸線占全省60%以上，沿海灘涂占全省67%，建有麋鹿和珍禽（丹頂鶴）兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，素有“濕地之都”“仙鶴之鄉(xiāng)”“神鹿故里”的美譽(yù)。

鹽城歷史悠久、因鹽而興，以“環(huán)城皆鹽場(chǎng)”得名，是全國唯一以鹽為名的城市。鹽城是革命老區(qū)、紅色之城，時(shí)有“陜北有延安、蘇北有鹽城”之說。鹽城崇文重教、人文薈萃，古有陸秀夫、施耐庵等歷史名人，近現(xiàn)代有“二喬”胡喬木、喬冠華等杰出人物。

警局概況：

鹽城市公安局下轄東臺(tái)、大豐、鹽都、射陽、建湖、阜寧、濱海、響水八個(gè)縣（市、區(qū)）公安局以及亭湖、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)三個(gè)公安分局。共設(shè)置182個(gè)地方公安派出所、23個(gè)邊防派出所。全市實(shí)有警力6300余人，占全市常住人口的萬分之七點(diǎn)四十五。

2016年，鹽城市公安局榮獲江蘇省命案?jìng)善乒ぷ鞒煽?jī)突出集體、鹽城市綜治和平安建設(shè)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。該局共有一個(gè)集體、四名民警榮立一等功，十個(gè)集體、21名民警榮立二等功，先后有35個(gè)集體、171名民警榮立三等功。

記者：王市長，感謝您接受本刊專訪。我們都知道，2016年，對(duì)于鹽城公安機(jī)關(guān)而言，工作上碩果累累；但是，我們也聽說，2016年，對(duì)于鹽城公安隊(duì)伍而言，也經(jīng)受了一次重大的考驗(yàn)。請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下當(dāng)時(shí)的情況好嗎？

王巧全：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對(duì)鹽城公安的關(guān)注。鹽城公安是一支在老區(qū)精神、鐵軍精神和厚德精神浸潤下成長起來的隊(duì)伍，有著光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)。2016年6月23日，風(fēng)力達(dá)17級(jí)的龍卷風(fēng)突然襲擊鹽城部分地區(qū)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在黨中央的親切關(guān)懷和省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省公安廳的直接指揮和兄弟單位的大力支持下，全市廣大公安民警情系災(zāi)區(qū)、心系群眾，挺身而出、沖鋒在前，與時(shí)間賽跑、與死神抗?fàn)?，成功營救和疏散群眾5000余人，跟進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)守護(hù)、治安巡防、安全監(jiān)管等關(guān)鍵措施，災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案、零事故”。省委書記李強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定工作給予充分肯定，省公安廳予以通令嘉獎(jiǎng)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別批示表揚(yáng)。應(yīng)該說，這次搶險(xiǎn)救災(zāi)，是對(duì)全市公安隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到，群眾路線是公安工作的根本路線，人民群眾永遠(yuǎn)是我們做好工作的源頭活水。

鹽城是革命老區(qū)，鹽城人民的紅色基因是我們做好公安工作的寶貴財(cái)富。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。”新的歷史時(shí)期，建設(shè)平安鹽城、護(hù)航“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)，離不開廣大人民群眾的參與和支持。因此，鹽城公安的發(fā)展必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，充分尊重人民群眾的主體地位，深度挖掘鹽城紅色基因，問計(jì)于民、問需于民、問政于民，充分依靠群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾，打一場(chǎng)平安建設(shè)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，構(gòu)筑護(hù)航“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)的銅墻鐵壁。

打造鹽城公安“專項(xiàng)治理”品牌

記者：這次來鹽城，通過走訪，發(fā)現(xiàn)老百姓對(duì)鹽城社會(huì)治安滿意度很高，尤其是對(duì)我們公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打整治的“黃海行動(dòng)”耳熟能詳，請(qǐng)您介紹一下這方面的工作情況。

王巧全：習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)講話中，強(qiáng)調(diào)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，為創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。因此，我局新一屆黨委班子主動(dòng)回應(yīng)人民關(guān)切的治安問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，探索解決突出治安問題和治安頑疾的思路理念，在全市范圍組織開展了嚴(yán)打整治“黃?！毕盗薪y(tǒng)一行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量、集中精力，依法嚴(yán)厲打擊影響社會(huì)穩(wěn)定、危害群眾安全、抹黑鹽城形象、挑戰(zhàn)法律權(quán)威的突出違法犯罪活動(dòng)，以揚(yáng)正氣、壓邪氣、顯聲威，打造鹽城公安“專項(xiàng)治理”的品牌，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜治安局勢(shì)控制力、執(zhí)法辦案公信力、公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和人民群眾安全感“四個(gè)明顯提升”。2016年，全市發(fā)生的22起現(xiàn)行命案全破，全部刑事案件、八類案件、侵財(cái)案件破案數(shù)同比上升。

記者：這次嚴(yán)打整治“黃海行動(dòng)”，與以往公安機(jī)關(guān)開展的各類行動(dòng)相比不同之處在哪里呢？

王巧全：這次嚴(yán)打整治“黃海行動(dòng)”與以往各類行動(dòng)相比最大不同之處，就是我們把“集中統(tǒng)一行動(dòng)是基本動(dòng)作、集中打擊處理一大批人頭是重要特征、集中行動(dòng)前后效果明顯反差是衡量標(biāo)準(zhǔn)”作為基本要素。在關(guān)鍵措施上，做精“梳理、甄別、收網(wǎng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確制導(dǎo)、依法打擊，確保打出聲威、整出實(shí)效。比如，針對(duì)鹽城市區(qū)賭博機(jī)警情一度偏高的情況，我們通過縝密偵查，在徹底摸清涉賭游戲場(chǎng)所犯罪團(tuán)伙主要成員、組織架構(gòu)、活動(dòng)軌跡、賭博方式的基礎(chǔ)上，采取異地用警的方式，對(duì)位于鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、城南新區(qū)等地的13個(gè)涉賭游戲場(chǎng)所集中開展查處收網(wǎng)統(tǒng)一行動(dòng)，一舉抓獲違法犯罪嫌疑人員204名、查扣賭博游戲機(jī)126臺(tái)，省公安廳專門發(fā)來賀電。針對(duì)市區(qū)路口盲流、乞討、“黃馬甲”等群眾最怨、最怒、最關(guān)注的治安頑疾，我們通過找群眾、聽控訴，找專家、尋法理，找媒體、引共鳴，用足用好法律武器，全時(shí)空開展治安亂點(diǎn)整治，“雞毛撣哥”“掌嘴哥”等一批長期混跡街頭的違法犯罪分子被依法查處，得到了人民群眾的真心擁護(hù)和普遍贊譽(yù)。

記者：我們知道，“黃海行動(dòng)”只是您到鹽城公安后，面對(duì)城市治安治理這個(gè)大格局中的一個(gè)抓手而已。據(jù)了解，在您的“全時(shí)空”開展治安亂點(diǎn)整治中，特別是針對(duì)交通治理，您提出了善治交通的理念，請(qǐng)您給我們介紹一下好嗎？

王巧全：2016年9月，在鹽城市第七次黨代會(huì)中提出，要打造海陸空全要素現(xiàn)代化綜合交通體系；市“兩會(huì)”確立的“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程，其中的“一張網(wǎng)”就是以高速鐵路為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)。目前我市內(nèi)環(huán)高架的兩期工程已全部通車，“高鐵時(shí)代”即將來臨，因此，城市交通管理的壓力倍增。道路交通作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，交通秩序成為一座城市文明的集中體現(xiàn)，也事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民平安幸福。如何治理好城市交通是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)此，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，以著力提升城市交通管理水平。

因此，在工作策略上突出“四個(gè)更加”：一是更加注重理念創(chuàng)新。將群眾對(duì)交通的需求放在首位，借鑒最新交通管理科學(xué)研究成果和工作經(jīng)驗(yàn)，以方便群眾出行為目標(biāo)，積極參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善交通治理體系，提高交通治理能力，努力推進(jìn)城市交通管理現(xiàn)代化進(jìn)程。二是更加注重科技應(yīng)用。將大數(shù)據(jù)與交通管理工作深度融合，以“智慧交通”建設(shè)應(yīng)用為載體，以提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力為核心，構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的新型交通警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)交通管理進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，讓交通組織更科學(xué)、交通管理更高效、人民群眾更滿意。三是更加注重依法治理。堅(jiān)持“良法善治”，按照“教育為主、懲罰為輔”、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相一致的原則，既加強(qiáng)交通法制宣傳教育，提升公民文明交通意識(shí)，引導(dǎo)公民嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，又對(duì)具有社會(huì)危害性的行為實(shí)行“零容忍”，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)處罰威懾效果。四是更加注重聯(lián)動(dòng)共治。突出人民群眾在交通治理中的主體地位，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用，緊緊依靠黨委政府，推動(dòng)社會(huì)單位履行職責(zé)任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與，形成道路交通全要素管理閉環(huán)，提高交通管理社會(huì)化水平。

基層視察工作

在工作重點(diǎn)上，緊盯群眾關(guān)注的交通熱點(diǎn)和難點(diǎn)，打響交通治安整治戰(zhàn)役，逐個(gè)解決問題，逐一治理亂點(diǎn)，通過治標(biāo)來逐步治本，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感。例如，對(duì)我市境內(nèi)的228國道交通安全整治。近年來，隨著228國道的全線貫通，交通流量激增，2016年鹽城段月平均交通流量30余萬輛，尤以大貨車為主，疲勞駕駛、超載超速、準(zhǔn)駕不符等違法行為不斷，造成各類交通事故頻發(fā)，給人民群眾帶來較大的生命財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，市局堅(jiān)持“源頭管理、節(jié)點(diǎn)控制”的思路，成立了由交警支隊(duì)百名青年民警和輔警組成的突擊隊(duì)，與響水縣局聯(lián)合開展228國道交通安全整治“百人會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)。整治以來，228國道實(shí)現(xiàn)亡人交通事故“零發(fā)生”。針對(duì)鹽城市第一人民醫(yī)院的交通擁堵、侵財(cái)案件頻發(fā)等過往老問題，我們主動(dòng)聯(lián)合城管、衛(wèi)生、工商等部門，開展以整治市第一人民醫(yī)院及周邊交通治安突出問題為重點(diǎn)的綜合整治行動(dòng)，引入網(wǎng)格化管理理念，科學(xué)劃分網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，“特管區(qū)”“嚴(yán)管區(qū)”“路管區(qū)”“輻射區(qū)”互相策應(yīng)，同步施行“遠(yuǎn)端分流、近端疏導(dǎo)”，暢通生命救援通道，凈化區(qū)域治安秩序，交通治安亂象明顯改觀，為廣大市民營造了良好的就醫(yī)環(huán)境。針對(duì)校園周邊擁堵這一城市交通管理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，我們開展了打造一條“綠地毯”行動(dòng)，維護(hù)了交通秩序，確保了出行安全。以“步步深入、因時(shí)治標(biāo)、著力治本”的要求，健全完善區(qū)域交通治安治理新模式，從而徹底根治了一批影響老百姓生活質(zhì)量的頑疾。

“四個(gè)一”工程打造治安防控體系

記者：黨的十八大提出“完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。鹽城公安有哪些具體做法和成效？

王巧全：完善社會(huì)治安防控體系，是黨中央作出的重要決策部署，也是平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程。鹽城是較早啟動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的地區(qū)之一，實(shí)踐的雛形發(fā)端于上世紀(jì)90年代中期的建湖縣上岡鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)，上岡交巡警中隊(duì)緊扣百姓對(duì)平安出行的需求，創(chuàng)新推行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”勤務(wù)模式，對(duì)國省道實(shí)行24小時(shí)巡邏，開創(chuàng)了既管交通又管治安的先河，創(chuàng)建了一條“平安大道”，打造全國聞名的“上岡經(jīng)驗(yàn)”，防控體系建設(shè)邁上“快車道”。在此基礎(chǔ)上，近年來，鹽城市委市政府圍繞打造“設(shè)防城市”的工作目標(biāo)，從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，從“硬件”投入到“軟件”提升，從單打獨(dú)斗到整體聯(lián)動(dòng)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，初步形成“點(diǎn)線面圈”有機(jī)結(jié)合、相互銜接、攻防兼?zhèn)?、全面覆蓋的防控架構(gòu)，防控體系的“四梁八柱”基本成形。2016年，我們又專門組織調(diào)研，立足鹽城實(shí)際，提出要打造人民群眾獲得感更強(qiáng)的高水平治安防控體系，當(dāng)好百姓安寧的“守護(hù)神”。

鹽城全境以平原為主，沒有管理盲區(qū)。全程交通主干網(wǎng)，防控把守的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)也較為清晰。因此，我們以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐步對(duì)城市治安管理實(shí)現(xiàn)“三化”：一是防區(qū)可視化，關(guān)鍵是數(shù)字化。依托視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，把抽象多維的“防區(qū)”具體化、可視化，為信息研判、決策指揮和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供精準(zhǔn)的服務(wù)和參考，從而使得社會(huì)治安治理具有可預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。二是防控均衡化，關(guān)鍵是柔韌度。完善治安防控體系，如同織就一張漁網(wǎng)，網(wǎng)格均衡有度方能甕中捉鱉，否則就會(huì)有漏網(wǎng)之魚、前功盡棄。打破防控的視角、資源的投放的偏重，將防控的觸角、手段和資源，更多地向農(nóng)村地區(qū)等防控“洼地”、基礎(chǔ)管理盲區(qū)拓展延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、張弛有度、均衡發(fā)展、全域布控。三是主體多元化，關(guān)鍵是人民性。群眾路線是我們黨的根本路線，群眾工作是公安工作的根基，樹立聯(lián)動(dòng)融合、開放共治的理念，完善多方參與機(jī)制和發(fā)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)籌各方資源，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共建共享平安的良好局面，筑牢防控體系的人民防線和銅墻鐵壁。

記者：請(qǐng)您介紹一下“四個(gè)一”工程的具體內(nèi)容。

王巧全：一是以社區(qū)警務(wù)為核心，打造一塊壓艙石，夯實(shí)治安防控體系根基。人的管理是社會(huì)治理的核心，社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，而社區(qū)派出所是公安工作的基礎(chǔ)。因此，要切實(shí)將派出所社區(qū)警務(wù)工作擺上戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性位置，緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會(huì)和諧”目標(biāo)，將人口管理、陣地控制、治安防范、矛盾化解、服務(wù)群眾和信息收集等基礎(chǔ)工作作為派出所的主業(yè)主責(zé)，重點(diǎn)做精“接處警”和“社區(qū)警務(wù)”兩大核心，科學(xué)合理劃分防范警區(qū)，按照“1+N”標(biāo)準(zhǔn)配備專職社區(qū)民警和輔警，分類制定社區(qū)警務(wù)工作職責(zé)邊界和操作規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化勤務(wù)模式、選好“領(lǐng)頭人”，建立健全重心下移、警力下沉、保障下傾的工作機(jī)制，做精做實(shí)派出所基礎(chǔ)工作。

二是以巡卡為重點(diǎn)，將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合，以全面布防、主動(dòng)進(jìn)攻的要求，實(shí)行整體統(tǒng)籌、分布規(guī)劃、逐步建設(shè)，從而全力打造攻防兼?zhèn)涞闹伟卜揽鼐W(wǎng)絡(luò)。

三是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵，打造一張“人、事、地、物、網(wǎng)”等基本治安要素的“時(shí)空全景展示、要素深度關(guān)聯(lián)、全警多維應(yīng)用”全息圖，形成大整合、全兼容、高共享的公安大數(shù)據(jù)。但是數(shù)據(jù)平臺(tái)只是載體，我們的目的在于將依托鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)市級(jí)公安大數(shù)據(jù)中心，與國內(nèi)重點(diǎn)院校、知名企業(yè)合作，成立警務(wù)研發(fā)中心，培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，搭建高端平臺(tái)，理清發(fā)展路徑，搶占大數(shù)據(jù)制高點(diǎn)。實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用是核心，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，提煉技戰(zhàn)法，固化成算法，形成戰(zhàn)法模型，為警務(wù)決策提供戰(zhàn)術(shù)支持，全面提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。

四是以機(jī)制為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)，最大限度整合資源，打造共治、共建、共享、共守平安的命運(yùn)共同體。推進(jìn)警務(wù)合成機(jī)制建設(shè)，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)和合成作戰(zhàn)（偵查）中心建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體運(yùn)作、實(shí)質(zhì)合成、實(shí)戰(zhàn)效能倍增。推進(jìn)多維聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)履行好自律自治職能，鼓勵(lì)企業(yè)投資治安防范、發(fā)展技防產(chǎn)業(yè)、參與公益活動(dòng)，堅(jiān)持“法安天下、德潤人心”。推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新并引導(dǎo)廣大群眾多載體、多渠道、多形式參與社會(huì)治安工作，加大見義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，營造“共居一地、共保平安”的良好氛圍。

法治是公安事業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

記者：我們知道，您從事法律研究20余年，并擔(dān)任過江蘇省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長，您在法治公安建設(shè)方面有什么思考？

王巧全：全面推進(jìn)依法治國，將法治作為治國理政的基本方略，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，更是國家長治久安的重要保障。公安機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法部門，是國家治理體系的保衛(wèi)者和執(zhí)行者，同時(shí)公安機(jī)關(guān)治理能力也是國家治理能力的集中體現(xiàn)。有學(xué)者做過研究，現(xiàn)行200多部法律法規(guī)中實(shí)際常用的約7000條；有研究成果表明，我國法律中80%是公安機(jī)關(guān)實(shí)施的，公安執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到黨和政府的形象。這就要求我們牢固樹立法治意識(shí)、堅(jiān)定法治信仰、踐行法治原則，把法治公安建設(shè)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程常抓不懈，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高依法履職的能力，努力讓法治公安成為公安發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要屏障，引領(lǐng)和帶動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

記者：您剛才提到讓法治公安成為公安發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，您覺得法治公安建設(shè)的重點(diǎn)是什么？

王巧全：李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》上強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治社會(huì)治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感”。加強(qiáng)法治公安建設(shè)就是要在嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法上深耕細(xì)作。嚴(yán)格就是堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格履責(zé)，按規(guī)辦事。始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪，嚴(yán)厲打擊整治盜搶騙、食藥環(huán)、黃賭毒等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用足用好用活法律武器，努力做到更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案。規(guī)范就是確立標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。從接處警源頭環(huán)節(jié)入手，抓住一線執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題和容易發(fā)生問題的主要情形，制定細(xì)化基層急需、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，為一線民警執(zhí)法提供精確指引。公正就是堅(jiān)持法律面前人人平等，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到實(shí)體公正與程序公正，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一。順應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，切實(shí)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)必勘以及證據(jù)采集、比對(duì)要求，全面客觀及時(shí)地搜集各種證據(jù)，盡最大可能查明案件事實(shí)真相，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰，最大限度彰顯公平正義。文明就是執(zhí)法的手段、方式要符合社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平相適應(yīng)。執(zhí)法活動(dòng)必須杜絕刑訊逼供、野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，注重言行舉止、文明禮貌，做到“有話好好說、有事依法辦”。推進(jìn)說理執(zhí)法，講清法理、事理、情理，最大限度減少對(duì)抗、增進(jìn)和諧。

記者：讓民警在執(zhí)法過程中真正做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，你局都采取了哪些創(chuàng)新舉措予以保障？

王巧全：公安執(zhí)法活動(dòng)主體眾多、面廣量大，要做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明，既要靠公安民警道德自覺、內(nèi)心良知，還要有外在的制度機(jī)制來約束和推進(jìn)。我們以制度創(chuàng)新推動(dòng)法治公安建設(shè)，建立以執(zhí)法管理委員會(huì)、法律顧問委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)+案件管理中心、執(zhí)法辦案中心、涉案財(cái)物管理中心+執(zhí)法管理平臺(tái)、執(zhí)法公示平臺(tái)為主要內(nèi)容的“332”執(zhí)法管理體系，形成有機(jī)統(tǒng)一的閉合系統(tǒng)，解決了執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行的主體、載體和手段問題。

記者：具體都采取了什么措施？

王巧全：如果把公安執(zhí)法全過程比做企業(yè)的一條生產(chǎn)線，那么執(zhí)法民警就是生產(chǎn)者，人民群眾就是消費(fèi)者，生產(chǎn)者提供的公共安全“產(chǎn)品”是否得到消費(fèi)者認(rèn)可，關(guān)鍵要看“產(chǎn)品質(zhì)量”是否過硬。這就要求我們盡可能地把標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)，上至部門領(lǐng)導(dǎo)，下到基層民警，在遇到各類具體問題時(shí)知道干什么、怎么干，干到什么程度。因此，我們先后制定《鹽城市公安局關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)的意見》《鹽城市公安局關(guān)于改革完善受案立案制度的實(shí)施意見》《案件標(biāo)準(zhǔn)化卷宗管理規(guī)范》等20余項(xiàng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從接處警、案件受理、調(diào)查、取證、處理、法律文書制作以及涉案財(cái)物、案件材料的歸檔，到執(zhí)法語言、動(dòng)作，都明確具體的方法、原則和要求，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、陽光化水平明顯提高。

深化公安改革 服務(wù)民生發(fā)展

入戶調(diào)研

記者：習(xí)近平總書記指出，深化公安改革的一個(gè)重要指向，是“著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的安全感和滿意度”。在這一方面，你局采取哪些措施予以落實(shí)？

王巧全：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人民警察來自人民、心系人民、植根人民、服務(wù)人民是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是政治優(yōu)勢(shì)。我們注重發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，深入研究如何更好地簡(jiǎn)政放權(quán)，為群眾和企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)其內(nèi)生活力；如何運(yùn)用管理手段、行政手段服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，做大“蛋糕”，讓人民群眾有更多的獲得感，造福鹽城百姓。以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服結(jié)合”為突破口，制定出臺(tái)《鹽城市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步服務(wù)民生優(yōu)化發(fā)展二十項(xiàng)措施》，從治安防控、嚴(yán)打犯罪、便民利企、執(zhí)法救濟(jì)四個(gè)方面，圍繞關(guān)乎群眾切身利益的通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品安全、公安證件辦理等，推出一系列具有鹽城元素的務(wù)實(shí)舉措，得到社會(huì)各界和廣大群眾的好評(píng)，當(dāng)好服務(wù)發(fā)展服務(wù)民生“貼心人”。

記者：據(jù)我們了解，鹽城公安機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 發(fā)展迅猛，特別是在開展便民服務(wù)方面成績(jī)顯著，請(qǐng)您介紹一下這方面的工作。

王巧全：“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式是全面深化公安改革、惠及群眾的重要舉措，也是積極推進(jìn)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、創(chuàng)新政府服務(wù)模式的具體實(shí)踐。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，讓人們?cè)诠蚕砘ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的鮮明特征，是人民群眾的所需所盼。面對(duì)大勢(shì)，可順不可逆；面對(duì)機(jī)遇，可用不可廢。我們積極搭建鹽城公安“微警務(wù)”集群平臺(tái)，推出戶口、身份證、機(jī)動(dòng)車、出入境、報(bào)警求助等在線服務(wù)項(xiàng)目98項(xiàng)，集群關(guān)注量達(dá)80多萬人，訪問量超200萬次。從運(yùn)行情況來看，“微警務(wù)”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，群眾辦事實(shí)現(xiàn)“三多三少”：網(wǎng)上辦事的多了，到窗口辦事的少了；直接到公安機(jī)關(guān)辦事的多了，找中介代辦的少了；群眾的贊揚(yáng)聲多了、抱怨聲少了。比如新車上牌，過去都是找4S店代辦，現(xiàn)在自己通過微警務(wù)辦，群眾更滿意更方便?！胞}城交警微發(fā)布”影響力位列全國政務(wù)微信排行榜第二名。

著力打造過硬鹽城公安隊(duì)伍

記者：鹽城公安取得了新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)了新跨越，這其中，離不開一支過硬的公安隊(duì)伍，請(qǐng)您介紹一下鹽城公安隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些新做法？

王巧全：習(xí)近平總書記指出，做好黨的政法工作必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。為此，我們按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)過硬”要求，切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，立志氣、鼓士氣、正風(fēng)氣，著力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過硬鹽城公安隊(duì)伍。堅(jiān)定理想信念，將志氣立起來。江蘇省委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定的理想信念是公安隊(duì)伍的政治靈魂”。我們始終把思想政治建設(shè)放在首位，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展“鹽城公安上臺(tái)階、我該怎么辦”大討論活動(dòng)，組織公安民警赴延安、井岡山進(jìn)行紅色教育，舉辦全市公安工作報(bào)告會(huì)、“最美警察”等系列評(píng)選表彰活動(dòng)，舉行民警集中晉職晉銜儀式，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。保持高昂斗志，將士氣鼓起來。健全培育人、凝聚人、鼓舞人的激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)民警夫妻異地分居積分調(diào)動(dòng)、功模休養(yǎng)、榮譽(yù)退休等制度，及時(shí)慰問困難民警家庭、因公負(fù)傷民警、公安英模和烈士家屬，不斷提振民警干事創(chuàng)業(yè)的激情。凈化警營生態(tài)，將風(fēng)氣正起來。堅(jiān)持挺紀(jì)在前正警風(fēng)，將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，試點(diǎn)實(shí)施巡察制度，推進(jìn)“為警不為、為警亂為”等專項(xiàng)整治，將抓早抓小、咬耳扯袖成為常態(tài)，營造良好的警營生態(tài)。

記者：在采訪中，我聽到很多民警稱您為“暖心”局長，說您是一位有溫度的局長，您到鹽城工作后為基層民警實(shí)施了一系列暖警惠警的硬招、實(shí)招，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況？

王巧全：嚴(yán)要嚴(yán)到位，愛要愛到家。關(guān)愛民警、凝聚警心，是激發(fā)和提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要手段，也是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終不能忘記的重要責(zé)任。特別是現(xiàn)階段，任務(wù)重，壓力大，大家都很辛苦，許多民警身心健康不容樂觀，我們各層各級(jí)都要真心真情地關(guān)心愛護(hù)民警，讓大家充分感受到公安大家庭的溫暖，進(jìn)一步激發(fā)活力、增添動(dòng)力。在政治上激勵(lì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部十名，全市八名縣（市、區(qū)）局長“進(jìn)班子”，組織兩次科級(jí)警員職務(wù)選配工作，304名民警晉升為科級(jí)警員，目前市局科級(jí)以上民警達(dá)741人，占市局總警力數(shù)的38.5%，民警職業(yè)發(fā)展空間明顯改善。在待遇上保障，第一時(shí)間落實(shí)警銜津貼新標(biāo)準(zhǔn)，為市局一線執(zhí)勤交警爭(zhēng)取吸塵補(bǔ)助，加大警務(wù)裝備投入，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益，幫助39名民警解決夫妻異地分居等困難，20名符合任職條件的功模民警晉升一級(jí)職務(wù)。在健康上關(guān)心，每年組織民警體檢，建立民警人身意外傷害保險(xiǎn)制度，開辟民警因公負(fù)傷和大病救治“綠色通道”，提高民警撫恤互助金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病特困補(bǔ)助比例，把“因公犧牲、在職病故民警的配偶及無勞動(dòng)能力的子女”納入補(bǔ)助范圍，增強(qiáng)了民警的歸屬感、獲得感和幸福感。（圖片由鹽城市公安局宣傳處提供）■