倪燕

【摘 要】 近幾年來，隨著我國經濟的飛速增長，我國財政收入在持續(xù)增長，財政支出的結構也在不斷地進行優(yōu)化，但是，我國財政支出結構還存在著許多等待改善的問題。文章圍繞這些問題進行分析，并提出優(yōu)化措施。

【關鍵詞】 財政支出 結構優(yōu)化 過程演變

1.財政支出是否達到結構優(yōu)化的標準

優(yōu)化財政支出結構是一個過程，需要不斷調整，沒有絕對的衡量指標。但是一個國家財政支出結構的優(yōu)化應該滿足以下幾個方面：

1.1 能夠與國家的發(fā)展階段相協(xié)調

在早期的經濟發(fā)展中，在社會總投資中政府投資所占比重是較高的，這樣可以為國家發(fā)展打好基礎。在中期，私人投資應該逐漸增加，而在經濟成熟期財政支出應更傾向于社會福利。

1.2 和經濟體制的類型是一致的

中國的經濟體制有兩個，一個是政府主導下的計劃經濟體制，另一個是市場主導的市場經濟體制。計劃經濟體制政府需要有強有力的經濟管理，因而在計劃經濟體制下經濟建設的占比比較大；而市場經濟體制中政府的管理逐漸減弱，因此公共支出的占比比較大。

2.財政支出、財政資源配置與財政支出結構改革背景

財政支出，顧名思義就是國家為了實現(xiàn)財政的各種職能，財政部門按預算計劃后，將國家財政資金向有關部門和有關方面進行支付的活動，也稱預算支出。財政支出結構，指的是各類支出在財政支出總額中所占的比重。在政治經濟學中的財政資源優(yōu)化配置具體表現(xiàn)為：一是微觀上的配置，微觀資源配置主要解決的問題是公共部門中內部的資源合理配置，這是小的表現(xiàn)，解決的是部門內部協(xié)調達到資源的合理分配，其主要衡量方式為財政收入占GNP（國民生產總值）或是GDP（國民生產總值）的比重；二是宏觀上的配置，宏觀資源配置主要解決的是公共與私人間的資源分配不協(xié)調，通過協(xié)調公共部門與私人部門來解決財政資源配置問題，通常以財政支出結構的優(yōu)化程度來體現(xiàn)。如今我國財政收入快速增長，十年前，中國政府財政支出最大的一筆用于社會文教費，首次取代了對中國經濟建設的費用。這一年，召開的十六屆六中全會提出要走共同富裕的道路，推動社會、經濟、政治、文化建設協(xié)調發(fā)展。這個會議召開標志著公共政策的格局由經濟政策正式向社會政策轉型。目前，我國財政支出結構存在很多問題，還需要一定調整以及優(yōu)化。

3.財政支出結構演變過程及其原因

3.1 演變過程及其原因

（1）在財政總支出中，基本建設支出的比重過于快速的下滑。建設一個國家最基本的就是國家的基本建設，而在1998年之后的25年之中，基本建設的比重下降到了百分之十三，平均每年下降百分之一，進而導致中國在經濟開始發(fā)展的時候被制約，發(fā)展緩慢。

（2）支農支出的投入明顯不足。國家的重工輕農剝奪農業(yè)來扶持工業(yè)使得國家農業(yè)逐漸處于停滯狀態(tài)，進而導致現(xiàn)在的政府必須花大量的財力物力來解決中國的農業(yè)問題。

（3）行政管理費用大量增加。在1998年到2007之間中國的行政管理費用大大的增加，明顯的超過了其他各支出的費用。在市場經濟體制中，這一比重的增加，明顯背于市場經濟的要求。盡管在期間政府有過幾次的精簡改革，但是行政管理支出的比重還是沒有大幅度的改變，并沒有大的下降，而在2003年時又開始呈現(xiàn)上升狀態(tài)，由此可見中國的機構優(yōu)化陷入了惡性循環(huán)，膨脹，精簡，又膨脹。

3.2 財政支出比重為何失衡

前面就提到，導致財政支出失衡的主要原因就是“越位”和 “缺位”，在摸索過程中不能界定到底哪些領域是中國的競爭領域。因此，在中國的財政結構優(yōu)化時必須認清中國經濟發(fā)展目前所處的階段，界定對發(fā)展階段的認識和對經濟體制改革程度的認識，不能同一而論，做到不“越位”、不“缺位”。

4.我國財政支出結構出現(xiàn)的問題

4.1 財政支出增長過快、支出不足。

目前，我國的財政支出面臨著兩個問題，支出增長過快，但同時支出不足。財政支出需求剛性增強，但財政包攬過多的問題還沒有解決，導致財政支出增長過快。并且，無法保障一些必要的財政支出項目，導致GDP中財政支出所占的比重有下降趨勢，不但與發(fā)達國家有很大差距，甚至低于了發(fā)展中國家的水平。

4.2 經濟建設支出比重偏高。

在過去計劃經濟體制下，我國是以公有制經濟發(fā)展為主體，因此，經濟建設支出占到財政支出的50%以上。近幾十年，隨著改革開放的發(fā)展，我國的經濟體制逐漸由計劃經濟轉變?yōu)槭袌鼋洕?，與此同時，財政體制也由經濟建設型財政向公共財政轉變，投資主體開始變得日益多元化，國家在經濟建設方面的支出開始減少。經濟建設支出開始表現(xiàn)出投資過度的傾向，這大大不利于政府職能的轉變和經濟的持續(xù)健康發(fā)展。若我國經濟增長繼續(xù)依賴低成本的資本推動，我國的經濟則會面臨投資回報率下降的巨大問題。

4.3 行政管理費用支出上漲，政府職能越位、缺位。

政府活動的增加，行政人員的增多，公共經費的浪費，缺少監(jiān)督制約的機制，政府支出得不到監(jiān)督等等，都會導致行政管理費用支出占財政支出的比重較大，且有著逐漸上升的趨勢，使財政資源大量浪費。市場經濟下，政府必須要對經濟進行干預和宏觀調控，但政府、財政并不是主要方面，市場才是資源配置的主體。隨著經濟發(fā)展、社會的進步，行政管理費用支出的增長有著合理的一面，但也有因為機構膨脹、人員過多、工作效率較低而導致的不合理的一面。若將辦公設施、公費醫(yī)療和離退休人員的保障也算入財政支出，我國財政將面臨更重的負擔。政策等不夠完善，財政支出雜亂，沒有重點，導致宏觀調控能力不足，不能支持社會保障，缺乏對公益事業(yè)的保障及基礎設施建設較少等，這不但減弱了政府宏觀調控的能力和力度，更不利于我國建立市場經濟體制。

5.優(yōu)化我國財政支出結構

中國財政支出結構已經開始實質性的轉變，但是仍然是重視經濟發(fā)展和基建投資、輕視社會發(fā)展和人力資本投資的傳統(tǒng)結構，這是中國社會發(fā)展落后于經濟發(fā)展的重要原因之一，社會公共供給制約著經濟結構轉型和人民福利改善。中國財政支出的優(yōu)化，應更加重視、保障和改善民生，提高居民收入，拉動內需，進一步完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展，引導居民消費，大力支持經濟結構的調整和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，推動經濟發(fā)展方式的轉變，加快轉變政府職能。

（1）在經濟建設方面，我國想要建設市場經濟體制，也必須相應調整財政的經濟建設能力，加大對社會公共服務性工程的投資，加強基本經濟建設中基礎設施建設的比重。經濟建設中基礎設施建設，尤其是對中西部這方面的投資，還遠遠不夠，如果這種投資達到長久的、固定的，中西部才能一步步發(fā)展起來。

（2）國家行政管理費用支出是財政支出中最基本的一項支出，以保障國家安全與建設，才能更好地進行社會發(fā)展和經濟建設。同時，加快政府職能的轉變和對機構的改革，對各個部門進行撤銷、合并和精簡，壓縮行政經費，提高管理效率。要降低行政管理費用，增加科教文衛(wèi)、社會保障、環(huán)境保護費用的投入，深入到社會的方方面面，更加全面穩(wěn)定的發(fā)展經濟。

（3）在公共事業(yè)和社會福利方面，財政支出要進行合理的增、減，在我國現(xiàn)在財力有限的情況下，要主要進行基礎領域和只能重點事業(yè)的發(fā)展。教育方面，財政教育經費支出占全國教育經費投入的70%左右，但投向不合理，財政經費過多的投向了高等教育，而有些忽視了基礎教育。政府應加大對基礎教育的投入，提高全國民的文化素質?？茖W技術和醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國因對學科理論研究、高科技研究、文化遺產及保護、弘揚傳統(tǒng)民族文化等方面加大投入力度，對其進行保障。而對其他的科學研究應用、藝術演出、體育運動、新聞媒體可進行商業(yè)經營，財政只做一些合理的補助。

（4）增加對環(huán)境保護方面的財政投入。環(huán)保支出是財政支出中不可缺少的一項重要內容，是全社會的共同利益，也是國家財政必須維護的長遠利益。國家財政必須加大對環(huán)境保護的投入力度，改變當前生態(tài)環(huán)境惡化的情況。

6.結語

以國際國內經濟形勢、我國的經濟發(fā)展為出發(fā)點，中國財政支出的結構優(yōu)化不但需要改變財政支出的比例，還需要解決財政失衡中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象，平衡財政支出的比重，只有這樣，才能達到財政結構優(yōu)化的理想效果與目的。

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