倪燕

【摘 要】 近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收入在持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也在不斷地進(jìn)行優(yōu)化，但是，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在著許多等待改善的問(wèn)題。文章圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 過(guò)程演變

1.財(cái)政支出是否達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是一個(gè)過(guò)程，需要不斷調(diào)整，沒(méi)有絕對(duì)的衡量指標(biāo)。但是一個(gè)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)該滿足以下幾個(gè)方面：

1.1 能夠與國(guó)家的發(fā)展階段相協(xié)調(diào)

在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在社會(huì)總投資中政府投資所占比重是較高的，這樣可以為國(guó)家發(fā)展打好基礎(chǔ)。在中期，私人投資應(yīng)該逐漸增加，而在經(jīng)濟(jì)成熟期財(cái)政支出應(yīng)更傾向于社會(huì)福利。

1.2 和經(jīng)濟(jì)體制的類型是一致的

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制有兩個(gè)，一個(gè)是政府主導(dǎo)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，另一個(gè)是市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府需要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)管理，因而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的占比比較大；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府的管理逐漸減弱，因此公共支出的占比比較大。

2.財(cái)政支出、財(cái)政資源配置與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革背景

財(cái)政支出，顧名思義就是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政的各種職能，財(cái)政部門按預(yù)算計(jì)劃后，將國(guó)家財(cái)政資金向有關(guān)部門和有關(guān)方面進(jìn)行支付的活動(dòng)，也稱預(yù)算支出。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，指的是各類支出在財(cái)政支出總額中所占的比重。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政資源優(yōu)化配置具體表現(xiàn)為：一是微觀上的配置，微觀資源配置主要解決的問(wèn)題是公共部門中內(nèi)部的資源合理配置，這是小的表現(xiàn)，解決的是部門內(nèi)部協(xié)調(diào)達(dá)到資源的合理分配，其主要衡量方式為財(cái)政收入占GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）或是GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）的比重；二是宏觀上的配置，宏觀資源配置主要解決的是公共與私人間的資源分配不協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)調(diào)公共部門與私人部門來(lái)解決財(cái)政資源配置問(wèn)題，通常以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度來(lái)體現(xiàn)。如今我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，十年前，中國(guó)政府財(cái)政支出最大的一筆用于社會(huì)文教費(fèi)，首次取代了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用。這一年，召開(kāi)的十六屆六中全會(huì)提出要走共同富裕的道路，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)會(huì)議召開(kāi)標(biāo)志著公共政策的格局由經(jīng)濟(jì)政策正式向社會(huì)政策轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在很多問(wèn)題，還需要一定調(diào)整以及優(yōu)化。

3.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演變過(guò)程及其原因

3.1 演變過(guò)程及其原因

（1）在財(cái)政總支出中，基本建設(shè)支出的比重過(guò)于快速的下滑。建設(shè)一個(gè)國(guó)家最基本的就是國(guó)家的基本建設(shè)，而在1998年之后的25年之中，基本建設(shè)的比重下降到了百分之十三，平均每年下降百分之一，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候被制約，發(fā)展緩慢。

（2）支農(nóng)支出的投入明顯不足。國(guó)家的重工輕農(nóng)剝奪農(nóng)業(yè)來(lái)扶持工業(yè)使得國(guó)家農(nóng)業(yè)逐漸處于停滯狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)在的政府必須花大量的財(cái)力物力來(lái)解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

（3）行政管理費(fèi)用大量增加。在1998年到2007之間中國(guó)的行政管理費(fèi)用大大的增加，明顯的超過(guò)了其他各支出的費(fèi)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，這一比重的增加，明顯背于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。盡管在期間政府有過(guò)幾次的精簡(jiǎn)改革，但是行政管理支出的比重還是沒(méi)有大幅度的改變，并沒(méi)有大的下降，而在2003年時(shí)又開(kāi)始呈現(xiàn)上升狀態(tài)，由此可見(jiàn)中國(guó)的機(jī)構(gòu)優(yōu)化陷入了惡性循環(huán)，膨脹，精簡(jiǎn)，又膨脹。

3.2 財(cái)政支出比重為何失衡

前面就提到，導(dǎo)致財(cái)政支出失衡的主要原因就是“越位”和 “缺位”，在摸索過(guò)程中不能界定到底哪些領(lǐng)域是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。因此，在中國(guó)的財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)必須認(rèn)清中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所處的階段，界定對(duì)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革程度的認(rèn)識(shí)，不能同一而論，做到不“越位”、不“缺位”。

4.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題

4.1 財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)快、支出不足。

目前，我國(guó)的財(cái)政支出面臨著兩個(gè)問(wèn)題，支出增長(zhǎng)過(guò)快，但同時(shí)支出不足。財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，但財(cái)政包攬過(guò)多的問(wèn)題還沒(méi)有解決，導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)快。并且，無(wú)法保障一些必要的財(cái)政支出項(xiàng)目，導(dǎo)致GDP中財(cái)政支出所占的比重有下降趨勢(shì)，不但與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，甚至低于了發(fā)展中國(guó)家的水平。

4.2 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高。

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)是以公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占到財(cái)政支出的50%以上。近幾十年，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)，財(cái)政體制也由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，投資主體開(kāi)始變得日益多元化，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出開(kāi)始減少。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出開(kāi)始表現(xiàn)出投資過(guò)度的傾向，這大大不利于政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。若我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)依賴低成本的資本推動(dòng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)則會(huì)面臨投資回報(bào)率下降的巨大問(wèn)題。

4.3 行政管理費(fèi)用支出上漲，政府職能越位、缺位。

政府活動(dòng)的增加，行政人員的增多，公共經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，缺少監(jiān)督制約的機(jī)制，政府支出得不到監(jiān)督等等，都會(huì)導(dǎo)致行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重較大，且有著逐漸上升的趨勢(shì)，使財(cái)政資源大量浪費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府必須要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和宏觀調(diào)控，但政府、財(cái)政并不是主要方面，市場(chǎng)才是資源配置的主體。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，行政管理費(fèi)用支出的增長(zhǎng)有著合理的一面，但也有因?yàn)闄C(jī)構(gòu)膨脹、人員過(guò)多、工作效率較低而導(dǎo)致的不合理的一面。若將辦公設(shè)施、公費(fèi)醫(yī)療和離退休人員的保障也算入財(cái)政支出，我國(guó)財(cái)政將面臨更重的負(fù)擔(dān)。政策等不夠完善，財(cái)政支出雜亂，沒(méi)有重點(diǎn)，導(dǎo)致宏觀調(diào)控能力不足，不能支持社會(huì)保障，缺乏對(duì)公益事業(yè)的保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少等，這不但減弱了政府宏觀調(diào)控的能力和力度，更不利于我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

5.優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，但是仍然是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基建投資、輕視社會(huì)發(fā)展和人力資本投資的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一，社會(huì)公共供給制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人民福利改善。中國(guó)財(cái)政支出的優(yōu)化，應(yīng)更加重視、保障和改善民生，提高居民收入，拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)一步完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)居民消費(fèi)，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

（1）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我國(guó)想要建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也必須相應(yīng)調(diào)整財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，加大對(duì)社會(huì)公共服務(wù)性工程的投資，加強(qiáng)基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是對(duì)中西部這方面的投資，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果這種投資達(dá)到長(zhǎng)久的、固定的，中西部才能一步步發(fā)展起來(lái)。

（2）國(guó)家行政管理費(fèi)用支出是財(cái)政支出中最基本的一項(xiàng)支出，以保障國(guó)家安全與建設(shè)，才能更好地進(jìn)行社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變和對(duì)機(jī)構(gòu)的改革，對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行撤銷、合并和精簡(jiǎn)，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，提高管理效率。要降低行政管理費(fèi)用，增加科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的投入，深入到社會(huì)的方方面面，更加全面穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（3）在公共事業(yè)和社會(huì)福利方面，財(cái)政支出要進(jìn)行合理的增、減，在我國(guó)現(xiàn)在財(cái)力有限的情況下，要主要進(jìn)行基礎(chǔ)領(lǐng)域和只能重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展。教育方面，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的70%左右，但投向不合理，財(cái)政經(jīng)費(fèi)過(guò)多的投向了高等教育，而有些忽視了基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，提高全國(guó)民的文化素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國(guó)因?qū)W(xué)科理論研究、高科技研究、文化遺產(chǎn)及保護(hù)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化等方面加大投入力度，對(duì)其進(jìn)行保障。而對(duì)其他的科學(xué)研究應(yīng)用、藝術(shù)演出、體育運(yùn)動(dòng)、新聞媒體可進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，財(cái)政只做一些合理的補(bǔ)助。

（4）增加對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入。環(huán)保支出是財(cái)政支出中不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全社會(huì)的共同利益，也是國(guó)家財(cái)政必須維護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。國(guó)家財(cái)政必須加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度，改變當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的情況。

6.結(jié)語(yǔ)

以國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化不但需要改變財(cái)政支出的比例，還需要解決財(cái)政失衡中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象，平衡財(cái)政支出的比重，只有這樣，才能達(dá)到財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理想效果與目的。

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