陳朋

尚賢事能、選賢舉能，是我國(guó)千百年來(lái)選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，無(wú)論從歷史經(jīng)驗(yàn)還是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，推進(jìn)干部能上能下并不是一件簡(jiǎn)單的事情，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)干部能上能下不僅要做好頂層設(shè)計(jì)，還要重視基礎(chǔ)工作。政治生態(tài)就是這個(gè)重要基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)干部能上能下起著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，有序推進(jìn)干部能上能下，需要不斷優(yōu)化和改善政治生態(tài)。

政治生態(tài)是黨風(fēng)政風(fēng)的集中反映，影響著干部的價(jià)值取向和行為選擇。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣，能上能下就會(huì)成為一句空話；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良，能上能下的氛圍才會(huì)形成。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。

推進(jìn)干部能上能下，政治生態(tài)的作用是雙重的：一方面可以通過(guò)排除不良影響營(yíng)造良好的為官環(huán)境，給優(yōu)秀者創(chuàng)設(shè)施展才華和干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，給惰政、懶政、庸政等為官不為、為官亂為者傳導(dǎo)壓力，進(jìn)而督促其有效作為；另一方面從外圍環(huán)境讓公眾形成正確認(rèn)知，給干部能上能下提供寬松的輿論環(huán)境。然而，有些地方的政治生態(tài)環(huán)境并不令人滿(mǎn)意。一些干部熱衷拉關(guān)系、架天線、搞勾兌、私相授受。一些干部抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，擺出“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)，沉迷“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的狀態(tài)。這其中的重要原因就在于政治生態(tài)出了問(wèn)題，能上能下的政治生態(tài)環(huán)境受到了污染。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！凹訌?qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”優(yōu)化政治生態(tài)，可以給推進(jìn)干部能上能下提供良好的環(huán)境，當(dāng)前需要抓好三個(gè)層面的工作。

健全制度體系。推進(jìn)干部能上能下，最根本的是健全完善制度機(jī)制。必須重視制度體系建設(shè)。首先要加快人事制度改革，通過(guò)獎(jiǎng)懲分明、激勵(lì)完善、權(quán)責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理等一整套制度設(shè)計(jì)，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向與制度環(huán)境。樹(shù)立和堅(jiān)守科學(xué)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，不以年齡論先后，不以GDP論英雄，更不以關(guān)系為參照，而以科學(xué)發(fā)展、群眾公認(rèn)、實(shí)在業(yè)績(jī)來(lái)破除“政績(jī)困局”，樹(shù)立能上能下的新導(dǎo)向?？傊?，要通過(guò)制度體系建設(shè)把好干部選好用好，把不稱(chēng)職或相形見(jiàn)絀的干部調(diào)整下去，保證能者上、庸者下、劣者汰，使干部“上”得硬氣、“下”得服氣。

革新思維觀念。推進(jìn)干部能上能下，既需要干部自己有正確的認(rèn)識(shí)，也離不開(kāi)公眾的理解和支持。這是政治生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵因素。受“官貴民賤”、“上榮下辱”等陳舊觀念的影響，導(dǎo)致“易上難下、易進(jìn)難退、易任難免”的現(xiàn)象。這也讓很多正常調(diào)動(dòng)的干部面臨巨大的壓力。這說(shuō)明，要通過(guò)輿論宣傳和素質(zhì)教育引導(dǎo)公眾和干部革新陳舊的思維觀念、堅(jiān)持正確的為官理念。對(duì)于公眾而言，應(yīng)革除“遇提拔則恭維慶賀，遇降職則蔑視嘲諷”的陳舊觀念；對(duì)于干部而言，應(yīng)通過(guò)教育引導(dǎo)和自我調(diào)整，認(rèn)清能上能下本來(lái)就是干部管理的常態(tài)，是干部流動(dòng)的正常機(jī)制。既要有“上”的追求，也要有“下”的準(zhǔn)備。但要牢記，無(wú)論“上”或“下”，都是對(duì)自己工作的一種鞭策。

防止帶病提拔?！锻七M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》指出，“政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在”的干部屬于“下”的范疇。這說(shuō)明，在推進(jìn)干部能上能下的工作中需防止帶病提拔。一般而言，防止帶病要做好三個(gè)基礎(chǔ)性工作：一是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)密的甄別機(jī)制，對(duì)反映有問(wèn)題的干部應(yīng)及時(shí)談話提醒，多提領(lǐng)子、扯袖子，讓干部“少生病”，從源頭上減少帶病提拔的幾率。二是把好提名關(guān)。通過(guò)實(shí)名推薦、全程留痕的辦法，規(guī)范干部選拔流程，強(qiáng)化確保干部質(zhì)量。三是完善“放下”機(jī)制。要敢于打破經(jīng)過(guò)動(dòng)議、進(jìn)入考察階段一般不“下”的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織和個(gè)人負(fù)責(zé)。

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地副研究員） （責(zé)任編輯：張紀(jì)）