[摘要]房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與是指死者的房屋按照法律法規(guī)或者死者在生前的合法有效的遺囑將自己的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的一種法律制度。過(guò)去在房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與過(guò)程中要求強(qiáng)制公證。房產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)行自己房產(chǎn)的處理權(quán)利，但是房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與人過(guò)程中需要權(quán)利當(dāng)事人在辦理房產(chǎn)過(guò)戶時(shí)提供公證處的公證材料，只有具備了這樣的條件才能辦理過(guò)戶手續(xù)。我國(guó)文件還規(guī)定，在房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與條件下，在辦理房產(chǎn)過(guò)戶過(guò)程中還要針對(duì)不同情況，向房產(chǎn)部門提供繼承權(quán)公證材料、合法的遺囑公證材料，繼承和贈(zèng)與工程材料，這種規(guī)定在2016年1月1日以前一直實(shí)施，飽受爭(zhēng)議。2015年5月30日，國(guó)土資源部門出臺(tái)了關(guān)于《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試 行）》通知，對(duì)房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與進(jìn)行了重新的規(guī)定，2016年1月1日正式實(shí)施了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與不再要求強(qiáng)制公證。文章主要結(jié)合實(shí)際情況，就過(guò)去房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與要求強(qiáng)制公證的弊端進(jìn)行了分析，然后論述了房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與不再要求強(qiáng)制公證的好處，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

[關(guān)鍵詞]房產(chǎn)繼承；贈(zèng)與；強(qiáng)制公證

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718110

廢止“強(qiáng)制公證才能順利辦理繼承房產(chǎn)和贈(zèng)與房產(chǎn)登記”的做法，在一定程度上減少了辦事環(huán)節(jié)，節(jié)省了辦理公證的費(fèi)用，但并不是說(shuō)所有的房產(chǎn)繼承和贈(zèng)與都可以不用再辦理公證，如果遇到有可能引發(fā)糾紛的房產(chǎn)繼承和贈(zèng)與，依然可以選擇在自愿的前提下，通過(guò)公證機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與的相關(guān)事項(xiàng)公證。機(jī)關(guān)辦理繼承房產(chǎn)等事項(xiàng)的公證。與原來(lái)的登記工作規(guī)范相比，現(xiàn)在新規(guī)范不但壓縮了辦理時(shí)限，還免去了登報(bào)、辦理公證等麻煩，為市民減少了支出。順應(yīng)了國(guó)家“放管服”等相關(guān)政策的要求。以前如果房產(chǎn)證丟失，當(dāng)事人必須去登報(bào)，必須拿著登報(bào)聲明才可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。而以后不需要登報(bào)聲明丟失，只要在規(guī)定的網(wǎng)站上刊發(fā)丟失聲明即可。

1房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與強(qiáng)制公證的弊端分析

11缺乏必要的法律依據(jù)

我國(guó)繼承法規(guī)條率、物權(quán)法規(guī)條率和房地產(chǎn)管理法規(guī)條例中都沒(méi)有涉及房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與強(qiáng)制公證的條款。我國(guó)的繼承法規(guī)并沒(méi)有將房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與行為作為房產(chǎn)繼承登記的前提條件。對(duì)于房產(chǎn)繼承和贈(zèng)與的主要根據(jù)所有權(quán)人所設(shè)立的遺囑作為參考標(biāo)準(zhǔn)，有遺囑的按照最終所公證的遺囑為準(zhǔn)，沒(méi)有的以最終的遺囑為準(zhǔn)。顯然在我國(guó)物權(quán)法規(guī)中并沒(méi)有將房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與強(qiáng)制公證作為一個(gè)必要條件。從公證法規(guī)的角度分析。雖然法規(guī)將繼承作為一項(xiàng)需要公證的重要內(nèi)容，但是需要公證內(nèi)容主要涉及法律、法規(guī)、政府規(guī)定的應(yīng)該公證的內(nèi)容，由此可以看出該項(xiàng)法規(guī)中的規(guī)定只是公證機(jī)構(gòu)的一個(gè)業(yè)務(wù)范圍，并不具備強(qiáng)制執(zhí)行的力度，不能將其意會(huì)為大眾必須履行的一種基本義務(wù)。從物權(quán)法規(guī)和城市房地產(chǎn)管理法規(guī)內(nèi)容分析，均沒(méi)有對(duì)房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與強(qiáng)制公證的相關(guān)規(guī)定，因此，房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與強(qiáng)制公證不符合我國(guó)現(xiàn)有法律依據(jù)，是一種不符合規(guī)范制度，需要盡快廢除。

12房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與強(qiáng)制公證不符合我國(guó)的立法原則

2016年1月1日之前，我國(guó)的房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與要求強(qiáng)制公證，房屋所有權(quán)繼承人和贈(zèng)與當(dāng)事人必須到房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)換手續(xù)，房產(chǎn)的當(dāng)事人設(shè)立遺囑處理自己的房產(chǎn)需要對(duì)遺囑進(jìn)行公證。房產(chǎn)當(dāng)事人死亡之后，受益人需要攜帶公證機(jī)構(gòu)出具遺囑公證書(shū)，遺囑繼承權(quán)產(chǎn)權(quán)公證書(shū)以及房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證等證書(shū)到當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)部門辦理相應(yīng)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化手續(xù)，而新修訂的物權(quán)法規(guī)、房產(chǎn)管理法規(guī)、土地登記法規(guī)以及房屋登記法規(guī)等法律條款都沒(méi)有對(duì)房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與要求強(qiáng)制公證進(jìn)行規(guī)定和特殊說(shuō)明，新法律和20世紀(jì)90年代出臺(tái)的聯(lián)合通知中房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與要求強(qiáng)制公證等要求相悖，需要及時(shí)將房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與要求強(qiáng)制公證這項(xiàng)條款廢除。此外，房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與要求強(qiáng)制公證侵犯了公民的基本權(quán)利。自愿原則是我國(guó)民法法規(guī)中的基本條款，而物權(quán)法規(guī)和繼承法規(guī)是我國(guó)民事法規(guī)體系的基本法律，而公證法規(guī)是對(duì)各種法律行文、文書(shū)的真實(shí)性和科學(xué)性的公證，由此可以看出，房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與要求強(qiáng)制公證侵犯了居民的基本權(quán)利。

2房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與不再要求強(qiáng)制公證

21房產(chǎn)繼承可以不用辦理公證

《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試 行）》中最重要的一項(xiàng)規(guī)定就是不做公證也可以進(jìn)行繼承（受遺贈(zèng)）不動(dòng)產(chǎn)的登記，公證只是申請(qǐng)人的一個(gè)可選項(xiàng)，申請(qǐng)人可以自行選擇是否公證。這一規(guī)定既是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)規(guī)定落實(shí)的具體措施，也是一項(xiàng)探索性的措施，更是一項(xiàng)便民舉措。按照這一規(guī)定，申請(qǐng)人在繼承或者受遺贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，有權(quán)選擇公證或者直接申請(qǐng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核驗(yàn)和登記，而繼承（受遺贈(zèng)）公證就不再是一項(xiàng)必需的選擇。但是為了保障繼承人和被繼承人的合法權(quán)益及其財(cái)產(chǎn)安全，不要求必須公證并不等于不進(jìn)行相應(yīng)的審查核驗(yàn)，為此市規(guī)劃國(guó)土委專門出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試 行）》實(shí)施的配套文件《繼承（受遺贈(zèng)）不動(dòng)產(chǎn)登記工作程序（試行）》，對(duì)選擇不公證辦理繼承（受遺贈(zèng)）不動(dòng)產(chǎn)登記的政策、辦理流程、申請(qǐng)所需材料等進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。也就是說(shuō)，按照現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記政策規(guī)定，繼承、受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，繼承權(quán)公證文書(shū)不再作為必須提交的申請(qǐng)材料。

22不公證可節(jié)省費(fèi)用

有很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究人員一直認(rèn)為，房地產(chǎn)繼承、贈(zèng)與不再進(jìn)行強(qiáng)制性公正，體現(xiàn)了對(duì)給公證人權(quán)利的尊重。在全新的歷史時(shí)期，隨著人們對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)逐漸加深，該項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)和實(shí)施正是符合大眾的權(quán)利要求。房產(chǎn)采用公正和不公正兩種模式有其各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，傳統(tǒng)的公正模式已經(jīng)運(yùn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，公正部門在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是工作效率有待進(jìn)一步提升，而不公正制度實(shí)施之后，可以大大節(jié)約申請(qǐng)人的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

23新規(guī)范更加注重便民服務(wù)

《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試 行）》將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限統(tǒng)一壓縮為十個(gè)工作日，而查封和異議的登記則明確定為要在受理當(dāng)日辦理，這比國(guó)家規(guī)定整整縮短了二十個(gè)工作日。確定了繼承（遺贈(zèng)）不要求強(qiáng)制公證、簡(jiǎn)化補(bǔ)換證手續(xù)以及抵押權(quán)的注銷登記單方申請(qǐng)等便民措施的辦理程序。如果選擇不公證，則不用提交經(jīng)公證處公證的材料或者已經(jīng)生效了的法律文書(shū)。申請(qǐng)人提交相關(guān)文件向檔案窗口申請(qǐng)查詢擬繼承（受遺贈(zèng)）的不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)情況。如果還存在不能進(jìn)行登記的情況，房產(chǎn)繼承或者贈(zèng)與申請(qǐng)人需要一次性攜帶好相關(guān)的申請(qǐng)資料到房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，對(duì)于申請(qǐng)人所提交的材料不齊全的，但是符合相應(yīng)的法定形式的，并且所要登記的不動(dòng)產(chǎn)沒(méi)有涉及限制性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，進(jìn)入到相關(guān)材料審查檢驗(yàn)環(huán)節(jié)后，根據(jù)申請(qǐng)人所提供的相關(guān)材料以及與申請(qǐng)人溝通詢問(wèn)的情況，符合法定程序的應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行受理、審核、公示和登記。

綜上所述，進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的改革勢(shì)在必行?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施一年多來(lái)，眾多的當(dāng)事人從中受益，特別是對(duì)房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與進(jìn)行登記不再要求強(qiáng)制公證這一規(guī)定更是為當(dāng)事人簡(jiǎn)化了手續(xù)，節(jié)省了時(shí)間，更節(jié)省了費(fèi)用，因此備受歡迎。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新規(guī)范和新要求，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新時(shí)期當(dāng)事人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的需要，做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作，更好地為當(dāng)事人服務(wù)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛做出貢獻(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介]王晶（1978—），女，本科，黑龍江省牡丹江市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。