張鈞

摘 要：土地資源在快速的城市化進(jìn)程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。以廣州市為例，通過(guò)構(gòu)建引入土地要素變量的生產(chǎn)研究模型和數(shù)據(jù)的定量分析，探討了土地要素與土地出讓金對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，提出調(diào)整生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)比例、加強(qiáng)土地出讓金管理使用等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地要素；土地出讓金；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；廣州

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0062-04

一、背景

土地作為生產(chǎn)要素以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)活動(dòng)的載體，是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的自然資源。

土地出讓金制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要成就之一，它是通過(guò)無(wú)償劃撥獲得土地使用權(quán)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毻ㄟ^(guò)繳納土地出讓金才能獲得土地使用權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。這種土地使用權(quán)的市場(chǎng)化交易，使地方政府?dāng)U展了收入來(lái)源，也獲得了大量收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)土地出讓金已達(dá)到29 397億元，同比增長(zhǎng)106.2%，而2010年的財(cái)政收入為8.31萬(wàn)億元，土地出讓金占35%。有些地方政府的土地出讓金收入占到了財(cái)政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過(guò)了財(cái)政收入。我國(guó)各個(gè)城市和地區(qū)的實(shí)踐表明，土地出讓金對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用[1]。賈奇峰等（2006）認(rèn)為，土地出讓金調(diào)動(dòng)了地方政府的財(cái)政積極性，激發(fā)了地方政府的趨利行為。汪利娜（2009）指出，針對(duì)土地出讓金建立收支專戶，并將土地出讓金全額納入地方預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)透明化管理。辛波等（2010）在探討土地財(cái)政與GDP 增長(zhǎng)的相關(guān)性研究中，將土地出讓金作為土地財(cái)政的一部分進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴土地財(cái)政。

土地要素一直被認(rèn)為是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。特別是2004年中央政府明確提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控以來(lái)，量化土地投入對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，已成為學(xué)者和政府部門關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在測(cè)度要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率時(shí)，基于要素價(jià)值而非數(shù)量的計(jì)量模型的研究結(jié)果會(huì)更準(zhǔn)確。而中國(guó)土地市場(chǎng)的出現(xiàn)使土地價(jià)格逐步顯化，因此，直接測(cè)度土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率變得可能。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系已作了許多研究。黃裕婕等（2000）對(duì)福建省各市土地生產(chǎn)力與土地利用關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)[2]。王愛(ài)民等（2005）用二次函數(shù)的形式研究了深圳市土地投入總量與經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)深圳市土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為0.166[3]。熊鷹等（2006）對(duì)湖南省城市化中的土地問(wèn)題進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，提出了城市化與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)[4]。李明月等（2005）研究了土地要素投入對(duì)上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，得出土地對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為4.74%，與資本和勞動(dòng)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率4.35%和3.40%基本相當(dāng)[5]。

由上述可知，目前對(duì)土地出讓金制度的研究大多集中于對(duì)其所引發(fā)的消極問(wèn)題的分析，且多是定性研究，而缺少在土地出讓和土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較分析方面的研究。因此，有必要重點(diǎn)研究隨著城市化進(jìn)程和城市邊界的擴(kuò)大，在地方政府成為利益主體的背景下，分析土地出讓金規(guī)模與土地要素投入力度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，探討處于不同發(fā)展階段的城市的土地出讓金和土地要素投入貢獻(xiàn)率的變化規(guī)律，從而為土地出讓金制度改革和土地市場(chǎng)化改革提供理論依據(jù)，提高實(shí)施效果。

二、理論方法

（一）理論與方法

在定量分析要素投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，大多數(shù)學(xué)者都利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（C-D函數(shù)）構(gòu)建分析模型，其基本形式為：

Y=AeλtLαRβμ （1）

式中，Y、L和R分別表示為t時(shí)間的為資本總產(chǎn)出、勞動(dòng)力投入和資本投入，α和β表示為勞動(dòng)力和資本投入要素的彈性產(chǎn)出，表示該生產(chǎn)要素的投入改變對(duì)于資本總產(chǎn)出的影響；A為非零常數(shù)，λ為科技貢獻(xiàn)率，μ為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)未考慮土地要素作為生產(chǎn)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響，根據(jù)CD函數(shù)原理，為了測(cè)算土地要素的投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，將土地要素加入生產(chǎn)函數(shù)，則其式可寫為：

Y=AeλtLαRβSγμ （2）

其中，S表示土地要素的投入量，γ表示土地要素投入彈性。對(duì)于該函數(shù)兩邊取自然對(duì)數(shù)可得：

lnY=lnA+λt+αlnL+βlnR+γlnS （3）

為分析單位時(shí)間了總量變化，將（3）式對(duì)于時(shí)間t求導(dǎo)可得：

■×■=λ+α×■×■+β×■×■+γ×■×■ （4）

其中，■×■表示為單位時(shí)間t內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，α×■×■表示為單位時(shí)間t內(nèi)勞動(dòng)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，β×■×■表示為單位時(shí)間t內(nèi)資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，γ×■×■表示為單位時(shí)間t內(nèi)土地要素投入對(duì)于資本增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

（二）計(jì)算與檢驗(yàn)

根據(jù)以上理論分析，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型：

lnY=lnA+λt+αlnL+βlnR+γlnS （5）

其中，總產(chǎn)出 Y選用第二、三產(chǎn)業(yè)的GDP總和，勞動(dòng)力投入量 lnL選用第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口，資本投入 lnR選用第二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總和，而土地要素投入lnS則選用建設(shè)用地總量表示。以表1中2005—2013年廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，結(jié)合SPSS軟件作回歸分析得：

lnY=+-135.977+0.404t+0.002lnL+0.138lnR+0.732lnS （6）

R2=0.999，sig=0.000<0.005，表明模型顯著成立。

從式（6）可以看出，土地要素投入S對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的彈性系數(shù)為0.732，表明城市建設(shè)用地每增加1%，對(duì)于第二、產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可帶來(lái)0.732%的增長(zhǎng)；勞動(dòng)力投入L對(duì)于第二、三總產(chǎn)值的彈性系數(shù)為0.002，表明勞動(dòng)力投入每增加1%，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度為0.002%；資金投入R對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的彈性系數(shù)為0.138，即資金投入每增加1%，對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可帶來(lái)0.002%的增長(zhǎng)。其中，在資金、勞動(dòng)力、土地要素三個(gè)要素中土地要素的彈性系數(shù)最大，表明增加建設(shè)用地面積對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的作用。

資金投入、勞動(dòng)力投入和土地要素投入三者的規(guī)模報(bào)酬總系數(shù)為α+β+γ=0.872<1，表明2005—2013年間廣州市第二、三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模報(bào)酬是遞減的，這說(shuō)明各要素的投入比例未達(dá)到效益最優(yōu)，從實(shí)際上來(lái)看，可能存在資本投入與建設(shè)用地投入不匹配的情況。

對(duì)于要素投入替代率■≈0.2<1，說(shuō)明對(duì)于廣州市的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，土地要素的投入難以被資金跟勞動(dòng)力投入所替代，且在勞動(dòng)力和資金兩個(gè)生產(chǎn)要素之間，資金要素的彈性系數(shù)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力要素的彈性系數(shù)，這表明假使要以其他要素來(lái)替代土地要素投入以促進(jìn)廣州市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則資金要素最經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)，對(duì)于廣州市的發(fā)展而言，招商引資擴(kuò)大資金投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重大意義。

生產(chǎn)總值（GDP）是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，財(cái)政收入是政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。兩者同為反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的指標(biāo)，兩者也常常被用來(lái)比較。而兩者也具有密切的聯(lián)系性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上決定了財(cái)政收入量；反之，財(cái)政收入是政府提供公共服務(wù)、履行職能、促進(jìn)消費(fèi)與投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)于GDP的增長(zhǎng)至關(guān)重要。因此，為分析土地出讓金對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，本文將選擇2005—2013年廣州市土地出讓金與財(cái)政收入情況進(jìn)行分析。

從表中數(shù)據(jù)可以看出，土地出讓金與財(cái)政收入正相關(guān)性明顯，對(duì)于財(cái)政收入，土地出讓金收益功不可沒(méi)，2005—2013年的數(shù)據(jù)顯示，土地出讓金收益所占財(cái)政總收益比重均值為26.86%，超過(guò)了財(cái)政總收入的四分之一，已成為政府財(cái)政收入主要來(lái)源之一。

三、結(jié)論和建議

本文運(yùn)用加入了土地要素的生產(chǎn)函數(shù)模型，對(duì)2005—2013年間土地要素、資本、勞動(dòng)力投入對(duì)于廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)程度進(jìn)行了分析，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，證實(shí)了土地出讓金對(duì)于廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，得出以下結(jié)論。

1.土地要素投入對(duì)于廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用，對(duì)于整體邊際報(bào)酬遞減而言，需調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模、資金投入與勞動(dòng)力投入三者的比例，在適宜的建設(shè)用地規(guī)模上調(diào)整資本與勞動(dòng)力的投入，以達(dá)到效益最經(jīng)濟(jì)。

2.資金投入對(duì)于廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分重要，需在合理利用資源的同時(shí)，加大招商引資力度，設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，高效拉動(dòng)廣州市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).

3.土地出讓金依舊是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，其創(chuàng)新機(jī)制將是各級(jí)政府推進(jìn)土地出讓金管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須合理高效地對(duì)之進(jìn)行管理利用。另外，土地出讓收入具有不穩(wěn)定與不可持續(xù)的特性，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，土地出讓收入可能發(fā)生較大波動(dòng)，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮周全。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]