（河南省鞏義市伊洛河管理所）

水資源合理配置與可持續(xù)利用研究

□于志剛（河南省鞏義市伊洛河管理所）

隨著城市發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的供需關(guān)系中存在的矛盾日益凸顯。同時，嚴(yán)重的水污染和地下水超采現(xiàn)象，更加劇了這一水資源緊缺問題，中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大損失。因此，對水資源進行合理的配置，加強水資源的科學(xué)利用，有效保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為了一項十分緊迫的任務(wù)。文章通過分析中國水資源的現(xiàn)狀，提出了合理配置水資源，可持續(xù)利用水資源的相應(yīng)對策。

水資源；合理配置；可持續(xù)發(fā)展

1 水資源的現(xiàn)狀

我國的多年平均年降水總量約6萬億m3，折合年降水深為628 mm，多年平均地下水年補給量為8 250億m3，全國多年平均水資源總量為28 041億m3。與世界各國比較，我國河川徑流總量次于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國、印度尼西亞等五國，居世界第6位。盡管我國水資源的總量比較大，但是由表1可知，我國年人均徑流量為2 167 m3，僅為世界平均值的26.70%；每公頃耕地占有的年徑流量為28 551 m3，僅為世界平均值的82.70%，由此可知，我國總體上仍屬于水資源短缺國家。

表1 我國與世界的水資源情況對比表

我國所屬氣候帶較多，在水資源短缺的同時，還存在時空分布極不均衡的情況。時間分布上，降雨量主要集中在6-9月，其他月份雨量較??；空間分布上，北方以溫帶季風(fēng)氣候為主，雨量集中在夏季，冬季雨量較少。南方主要以亞熱帶季風(fēng)氣候為主，雨量較為分散?？傮w上，我國水資源呈現(xiàn)南多北少，東多西少的分布特點。

在水資源短缺地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而隨著全國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程的推進，社會的總體用水需求也在急速增加，全國年均缺水量逐年提高，供需矛盾亟待解決。同時，目前存在的水污染和地下水超采現(xiàn)象，更加劇了水資源緊缺的問題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大損失。因此，加強對水資源的合理配置與可持續(xù)利用已經(jīng)迫在眉睫。

2 水資源的合理配置與保護措施

2.1 加強立法工作與制度建設(shè)

當(dāng)前，在水資源保護的立法方面已經(jīng)陸續(xù)出臺了多部國家相關(guān)法律法規(guī)以及多部地方政府頒布的實施辦法與相關(guān)規(guī)定，所構(gòu)建的水資源保護法律法規(guī)體系的主要框架如圖1所示。盡管如此，整個水資源保護體系仍有待完善，水資源的一系列規(guī)劃、利用、管理、交易等制度還沒有建立，對水資源進行合理配置自然無從談起，由于沒有完善的配套法規(guī)加以支撐，僅靠現(xiàn)有的相關(guān)法律體系無法實現(xiàn)對水資源的有效管理與監(jiān)督。

為此，應(yīng)當(dāng)在遵照當(dāng)前的相關(guān)法規(guī)進行活動的同時，繼續(xù)進行立法和制度建設(shè)工作，盡快制定推出一些比如“水資源管理條例”、“節(jié)水管理條例”、“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套的法規(guī)，建立健全水資源管理的制度體系。

圖1 我國水資源保護的主要法律體系圖

2.2 深化水資源管理體制改革

目前的水資源管理模式是采用全國統(tǒng)一調(diào)配和管理、流域管理與行政區(qū)域管理等多重管理結(jié)合的模式，其中水利部門負(fù)責(zé)地表水資源的開發(fā)利用，國土資源部負(fù)責(zé)地下水資源的管理，氣象部門負(fù)責(zé)大氣水資源的管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水資源污染防治工作等等。由于政出多門，水資源管理無法實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)與合作，各個部門的多頭管理使得執(zhí)行政策不統(tǒng)一，矛盾沖突頻發(fā)，現(xiàn)有的水資源保護政策難以有效執(zhí)行。

為此，應(yīng)當(dāng)進一步深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制，強調(diào)國家對水資源的統(tǒng)一管理，貫徹落實現(xiàn)有的法律，用好已有的法規(guī)與文件，堅持對洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害和水體污染惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理，實行城鄉(xiāng)一體化管理。

2.3 加強人員隊伍建設(shè)

現(xiàn)有的水資源執(zhí)法隊伍普遍存在人員緊缺、隊伍薄弱的現(xiàn)象，無法有效的貫徹執(zhí)行相關(guān)的政策，保障執(zhí)法力度，更加談不上在執(zhí)法過程中加大對人民群眾的宣傳教育工作，推廣貫徹水資源保護措施和可持續(xù)利用理念，這一缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響了水資源保護的效果。

為了能夠保證將法規(guī)落到實處，各級行政部門應(yīng)當(dāng)重視水資源執(zhí)法工作，成立專門的水政監(jiān)察機構(gòu)，組建一支人員精干、工作高效的執(zhí)法隊伍來維護正常的水資源活動秩序，同時加大宣傳力度，改變固有觀念，促使人們合理利用水資源，有效保護水資源，加強水資源的可持續(xù)利用。

2.4 加大財政支持力度，建立長期保障機制

水資源管理工作需要大量的長期穩(wěn)定的資金來源，而目前的投資主體較為單一，僅僅依靠公共財政對其投入，并且公共財政對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏低。

要實現(xiàn)水資源的合理配置，需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩(wěn)定的投入保障體系。把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國家投資的重點，進行長期建設(shè)國債投資，提高國債中的水利建設(shè)比重，同時健全水利建設(shè)資金政策，擴大資金籌集范圍，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制，構(gòu)建一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系，保證對水資源管理的長期穩(wěn)定的資金投入。

3 水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用

3.1 加強節(jié)水防污，促進生態(tài)修復(fù)

打造節(jié)水型社會，對用水活動進行科學(xué)合理的規(guī)劃，編制切實可行的指導(dǎo)方案，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。一方面強化行業(yè)用水的定額管理，采用固定額度的方式限制浪費水資源的現(xiàn)象。工業(yè)生產(chǎn)方面，要不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在審批階段就要認(rèn)真貫徹落實建設(shè)項目的節(jié)水要求，對生產(chǎn)工藝不符合節(jié)水要求的行業(yè)，嚴(yán)格整頓；對于鋼鐵、紡織等用水量大的重點行業(yè)，進一步加大節(jié)約用水的力度，提高水資源的利用效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，以技術(shù)為先導(dǎo)對灌區(qū)進行節(jié)水改造，推廣噴灌、滴灌和管灌等先進的節(jié)水灌溉技術(shù)。在城市生活方面，要全面推廣節(jié)水器具的使用，減少跑冒滴漏。

節(jié)水的同時不忘防污，建立節(jié)水防污的長效運行機制，實行用水和排污相結(jié)合的管理制度。通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟模式，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極地開展環(huán)保型的單位創(chuàng)建活動，切實維護水資源，確保水資源的合理利用與優(yōu)化配置。保護水環(huán)境的同時，要促進已有水資源的生態(tài)修復(fù)，通過改善城市用水水源地的生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)之間的融合，進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。通過堅持生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)先行的理念，建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.2 避免資源破壞，確保合理開發(fā)

水資源的開發(fā)中，地表水和地下水資源的開發(fā)是其主要構(gòu)成。在開發(fā)過程中，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，禁止出現(xiàn)先破壞再修復(fù)的利用方式，建立起合理的開發(fā)利用方式，預(yù)先對水資源形成保護，制定可持續(xù)的利用措施，加強對現(xiàn)有水資源的保護。對水資源進行勘探施工時，必須注意監(jiān)測水質(zhì)的差異變化，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定，采取分層取水的方式，把已被污染的水和干凈的水源分開，以免擴大污染，確保水資源的可持續(xù)使用。對于城市飲用水源地的保護管理要持續(xù)加強，并制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)突發(fā)性用水安全事件，能夠及時處理，保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。

3.3 加強宣傳工作，提高保護意識

在當(dāng)前水資源問題日益嚴(yán)峻的情況下，要把水資源問題提高到關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對水資源可持續(xù)開發(fā)與利用的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到我國水資源的嚴(yán)峻形勢，提高水資源保護意識。推動政府部門和社會團體定期開展節(jié)水活動，促進人民群眾養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，增強節(jié)水意識，強化對水資源的保護和利用。

4 結(jié)語

水資源是我國社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟及人民生活水平的不斷提高，城市規(guī)模的不斷增大，水資源的供需矛盾將會愈加明顯，實施科學(xué)合理的水資源配置，確保水資源的可持續(xù)性開發(fā)與利用就顯得格外重要。這要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強化認(rèn)識，創(chuàng)新思路，統(tǒng)一規(guī)劃，推進水資源保護，加快水資源體制改革，進一步強化水資源的合理開發(fā)和高效利用。通過建設(shè)節(jié)水型社會，轉(zhuǎn)變我國的水資源利用方式，實現(xiàn)水資源的科學(xué)保護和可持續(xù)利用，為我國的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

［1］趙麗娟.漢江流域水資源可持續(xù)利用的對策研究［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2014（8）：159-159.

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TV213.4

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：1673-8853（2017）05-0036-02

2017-03-25

編輯：劉長垠邢博輝

于志剛（1976.02-），工程師，長期從事水利及河道的管理工作。