把握援疆項(xiàng)目特性做好對(duì)口援疆工作

□駱方豪

自2010年啟動(dòng)新一輪對(duì)口援疆以來，援疆工作已經(jīng)從單純或側(cè)重干部援疆為主演變?yōu)槿?、全方位、全過程援疆。援疆資金量從三年一個(gè)億，陡增至每年十多億元（按省財(cái)政一般公共預(yù)算的5‰確立基數(shù)，每年遞增8%）。從三年期的援疆項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（一般為十幾個(gè)項(xiàng)目），發(fā)展到五年期的援疆規(guī)劃（包含幾百個(gè)項(xiàng)目），援疆工作進(jìn)入全面項(xiàng)目化階段，援疆項(xiàng)目成為根本抓手。全面把握援疆項(xiàng)目特性，成為做好對(duì)口援疆工作的重要基礎(chǔ)。

把握好援疆規(guī)劃執(zhí)行的引領(lǐng)性

浙江省對(duì)口援疆工作“干在實(shí)處、走在前列”，形成了“浙江特色”的經(jīng)驗(yàn)做法，很重要的一條，就是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)援疆。

緊扣援疆重點(diǎn)任務(wù)。通過充分溝通對(duì)接，以中央第二次新疆工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，聚焦就業(yè)、教育、人才、基層基礎(chǔ)等援疆重點(diǎn)任務(wù)。在“中央要求、當(dāng)?shù)貙?shí)際、浙江優(yōu)勢(shì)”三者結(jié)合上精選援疆項(xiàng)目。

嚴(yán)控援疆資金盤子。目前，浙江省承擔(dān)著8?。▍^(qū)）15地州對(duì)口支援（幫扶）任務(wù)，每年需橫向轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金近25億元。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，自身民生保障的公共服務(wù)支出逐年顯著增加的情況下，既要按中央要求不折不扣到位援疆資金，又要堅(jiān)持“項(xiàng)目根據(jù)資金定，資金跟著項(xiàng)目走”原則，把控好援疆資金總盤子。在總盤子以外不再安排援疆資金，《預(yù)算法》的出臺(tái)實(shí)施，使跨省區(qū)撥付資金渠道更趨狹窄，程序要求也更為嚴(yán)苛。

恪守項(xiàng)目調(diào)整規(guī)定。對(duì)援疆規(guī)劃項(xiàng)目的調(diào)整，援疆項(xiàng)目管理辦法有明確規(guī)定和程序要求，省、市指揮部與受援當(dāng)?shù)爻浞譁贤ㄒ恢潞?，提交省?duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，再報(bào)國家發(fā)改委備案。援疆項(xiàng)目的調(diào)進(jìn)調(diào)出，在援疆規(guī)劃開展中期評(píng)估時(shí)集中進(jìn)行。

把握好援疆項(xiàng)目推進(jìn)的有序性

編制援疆項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，第一視野為援疆規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，第二視野為規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，第三視野才是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求新增的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)在建一批、儲(chǔ)備一批、籌劃一批的良性滾動(dòng)和有序推進(jìn)。

加強(qiáng)援疆項(xiàng)目的分類管理。浙江省“十三五”援疆規(guī)劃很明顯的一個(gè)特征，就是對(duì)所有援疆項(xiàng)目進(jìn)行編碼分類。項(xiàng)目所在地（XXX）+援疆工作重點(diǎn)分類（ABCDEF）+三位序號(hào)+[全額投資（QT）、資金補(bǔ)助（ZB）、物資設(shè)備（WS）、智力援疆（ZL）]。只有強(qiáng)化分類管理，才便于統(tǒng)計(jì)或體現(xiàn)援疆資金80%到民生、80%到基層的總要求，更好地把握不同類別項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)用。

加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的審核。浙江省對(duì)口支援辦會(huì)同受援當(dāng)?shù)?、前方指揮部擬定了年度項(xiàng)目審核辦法。主要審核三方面：對(duì)有否納入對(duì)口支援規(guī)劃，有否涉及國家明令禁止或限制的項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核；對(duì)是否遵循“必需、合理、節(jié)約”原則，是否存在超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)等情形進(jìn)行合理性審核；對(duì)所提交的年度項(xiàng)目計(jì)劃所必需的支撐性文件是否齊全進(jìn)行完備性審核。前方指揮部在項(xiàng)目審核上發(fā)揮著主體、主導(dǎo)作用。

加強(qiáng)實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督考核。按照“項(xiàng)目一個(gè)本子、資金一個(gè)盤子、統(tǒng)計(jì)一個(gè)口子”原則，形成“事前、事中、事后”全過程管理監(jiān)督，做到“規(guī)劃有評(píng)估、檢查有依據(jù)，成果有考核”。在項(xiàng)目的檢查監(jiān)督方面，浙江省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)稽察、審計(jì)工作常態(tài)化，“交支票”不交責(zé)任。去年底，國家發(fā)改委也就援疆規(guī)劃執(zhí)行情況開展考核并征求意見，預(yù)計(jì)今年將印發(fā)實(shí)施方案，援疆的考核工作將進(jìn)一步深化。

把握好建成項(xiàng)目的實(shí)效性

在對(duì)口援疆實(shí)際工作中，浙江省始終強(qiáng)調(diào)，要多些“雪中送炭”，少些“錦上添花”；要針對(duì)各族群眾的困難，多安排些進(jìn)村入戶小項(xiàng)目，著力解決基層群眾切身利益問題。

要用“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向”來檢驗(yàn)。把是否有助于援疆工作的六個(gè)子目標(biāo)實(shí)現(xiàn)（實(shí)現(xiàn)住房問題基本解決、教育體系基本健全、組織陣地基本覆蓋、民生保障顯著提升、產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展顯著加快、智力支撐顯著增強(qiáng)）作為檢驗(yàn)依據(jù)。把助力受援當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)任務(wù)完成情況、大中專畢業(yè)生就業(yè)率、國語普及率和應(yīng)用能力水平等列為重要指標(biāo)。

要克服“兩種現(xiàn)象”。一種是“出大錢謀形象”，花錢不少，項(xiàng)目建成以后“中看不中用”或者“見物不見人”，沒能真正運(yùn)行維護(hù)起來。有的花高價(jià)購買了高級(jí)醫(yī)療儀器設(shè)備，由于無專業(yè)人員應(yīng)用，至今放置在倉庫積灰塵。另一種是“出小錢圖大名”。比如說，某個(gè)投資量幾千萬的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，其建設(shè)資金主要是由國家（自治區(qū)）、地方配套，當(dāng)?shù)馗刹肯Ｍ涮?00-200萬元援疆資金，承諾在其大樓懸掛“浙江援建”牌子。一旦地方配套資金不到位，造成項(xiàng)目進(jìn)展非常緩慢，不明就里的人，以為浙江援建了一個(gè)爛尾樓，對(duì)浙江援疆工作造成不良影響。建議一般不以少量資金與當(dāng)?shù)仄幢P建設(shè)項(xiàng)目，拼盤資金在500萬元以上的，應(yīng)選擇獨(dú)立單體工程項(xiàng)目。

要完善軟件項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系。新一輪對(duì)口援疆以來，一些硬件項(xiàng)目，特別是學(xué)校、醫(yī)院衛(wèi)生院、福利院、便民中心、文化禮堂等公共服務(wù)設(shè)施基本完善和顯著提升，援疆硬件項(xiàng)目投向越來越狹窄，軟件項(xiàng)目則相應(yīng)投入增多，亟需建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)體系，來進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行，綜合顯現(xiàn)或放大援疆成效。

把握好援疆項(xiàng)目實(shí)施的安全性

保障受援地的“生態(tài)安全”，幫助招商引資過程中，要設(shè)置好“門檻”，不將污染企業(yè)或產(chǎn)業(yè)引入到受援當(dāng)?shù)?，破壞生態(tài)。比如在幫助發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)過程中，要特別注意印染污水的處理。

保障項(xiàng)目實(shí)施的“人身安全”。受援當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，遭遇突發(fā)事件可能性較大，在受援地的援疆干部人才或者實(shí)施（建設(shè)）項(xiàng)目單位的職工，建立起自己的心理防線，設(shè)置防衛(wèi)距離；受援地區(qū)的干部人才到浙江掛職、培訓(xùn)和進(jìn)修時(shí)，也要預(yù)先制訂好管理服務(wù)措施，進(jìn)行周密安排。

保障援疆干部的“政治安全”。堅(jiān)持“事事循規(guī)矩，時(shí)時(shí)講程序、處處求規(guī)范”的要求，規(guī)矩先立，制度先訂，嚴(yán)格按照援疆項(xiàng)目管理辦法實(shí)施項(xiàng)目。通過查排廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出針對(duì)性措施，將自由裁量權(quán)歸零，按照無禁區(qū)、無例外、零容忍的要求，聯(lián)合當(dāng)?shù)夭块T，配合省巡視組開展工作，將關(guān)口前移，全程介入，確保陽光、高效、廉潔援建。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)口支援處