張玉潔，朱 凌，李明昕

（國家海洋信息中心，天津 300171）

煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化研究

張玉潔，朱 凌，李明昕

（國家海洋信息中心，天津 300171）

在深入分析煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)布局現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化布局新思路，即構(gòu)建東部海洋經(jīng)濟(jì)核心帶、北部休閑度假和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西部臨港臨海和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，南部漁業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的 “一帶三區(qū)”構(gòu)想，為煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域布局提供了新思路。

海洋經(jīng)濟(jì)；區(qū)域布局優(yōu)化；煙臺市

引言

2011年國務(wù)院以國函 [2011]1號文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略[1]。煙臺市作為首批開放的沿海城市之一，因海而生、以港興市，是環(huán)渤海乃至東南亞經(jīng)濟(jì)圈中具有國際地位的旅游城市、商業(yè)中心、港口城市，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要作用。而優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是調(diào)整和升級地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。立足自身稟賦，因勢利導(dǎo)，將區(qū)位、海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為煙臺的發(fā)展優(yōu)勢，是推進(jìn)煙臺市社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。在此背景下，煙臺要緊緊抓住此次重大機(jī)遇，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，這是煙臺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是調(diào)整和升級地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

1 煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局現(xiàn)狀

“十二五”期間，煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。煙臺市主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長17.6%，2015年主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2 844.7億元，位居全省第二；主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的609.5億元增加至2015年的1 340億元，占GDP的比重由14.0%提高至20.8%，海洋產(chǎn)業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

在區(qū)域布局方面，東部海洋經(jīng)濟(jì)中心城區(qū)（包括芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)） 是煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，該地區(qū)以濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過50%。緊隨東部海洋經(jīng)濟(jì)中心城區(qū)之后的是蓬萊市、龍口市和萊州市，蓬萊市和龍口市位于煙臺市北部，這兩個地區(qū)以海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；萊州市位于煙臺市西部，以海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和海洋旅游業(yè)為支柱。位于煙臺市南部的海陽市在海洋經(jīng)濟(jì)總量上略低于上述市縣，以海洋漁業(yè)和海洋工程建筑業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]。其他市縣包括以海洋漁業(yè)為主導(dǎo)的長島縣、以海洋工程建筑業(yè)為主導(dǎo)的萊陽市、和以海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)的招遠(yuǎn)市。

產(chǎn)業(yè)布局方面，煙臺市以海洋漁業(yè)，濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別占到煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)總量的31%，29%，14%和12%，如圖1所示。開發(fā)區(qū)、海陽市、長島縣是煙臺市海洋漁業(yè)的主要地區(qū)；濱海旅游業(yè)則是以芝罘區(qū)、蓬萊市和龍口市為主；海洋船舶工業(yè)主要分布在開發(fā)區(qū)、龍口市和芝罘區(qū)；海洋工程建筑業(yè)則主要布局在牟平區(qū)和海陽市[3]。

圖1 煙臺市主要海洋產(chǎn)業(yè)占比Fig.1 The proportion of major marine industries in Yantai

2 煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)與存在的問題

煙臺中心城區(qū)和龍口市在煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著絕對優(yōu)勢地位，港口建設(shè)和海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)及其他涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有絕對優(yōu)勢；其他各縣市經(jīng)濟(jì)總量相對較小，海洋水產(chǎn)和港口運(yùn)輸是支撐當(dāng)?shù)仄鸷Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

2.1 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的地域差異較大

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的地域差異是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間差異的直接表現(xiàn)，不同地域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型及其結(jié)構(gòu)水平的差異決定了地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)地域分工的水平與基本格局，這是未來海洋產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的重要基礎(chǔ)條件。煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的地域性差異十分懸殊，多數(shù)沿海市縣海洋產(chǎn)業(yè)類型單一雷同、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域分工與合作格局不明顯，這是煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的總體水平不高、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距線束的直接原因，同時也是未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須著力解決的重要問題。

就海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的地域分布狀態(tài)而言，目前除中心城區(qū)和作為次中心城市的龍口市海洋產(chǎn)業(yè)類型相對比較齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對較高外，其他縣市海洋產(chǎn)業(yè)類型都比較單一，海洋水產(chǎn)是支撐其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)甚至唯一力量。

海洋產(chǎn)業(yè)地域分工表現(xiàn)出與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域性差異相一致的特征。煙臺市中心城區(qū)在地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工中居于絕對優(yōu)勢地位，海洋水產(chǎn)、海洋醫(yī)藥、濱海修造船、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游以及海洋工程業(yè)在全地區(qū)居于主導(dǎo)地位，尤以海洋水產(chǎn)、海洋交通運(yùn)輸和濱海旅游對地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)乃至整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義最為突出，而海洋醫(yī)藥、沿海修造船、海洋工程等產(chǎn)業(yè)的改造、提升和擴(kuò)大規(guī)模則應(yīng)該是未來發(fā)展中必須重視的問題。龍口市海洋工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢最為顯著，以海底煤礦開采為契機(jī)的煤電復(fù)合型基礎(chǔ)工業(yè)是該市的主要特色，也為其臨海、臨港工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。萊州市是全地區(qū)鹽業(yè)和鹽化工業(yè)的集中生產(chǎn)地，海水產(chǎn)業(yè)占全煙臺市市比重僅次于中心城區(qū)和蓬萊市，居第三位，具有發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)的良好條件。蓬萊市濱海旅游業(yè)首屈一指，是地區(qū)僅次于中心城區(qū)的第二大旅游中心，海洋水產(chǎn)業(yè)實(shí)力也在全地區(qū)居于第二位。其他市縣除南部沿海地區(qū)海陽市海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好外，基本上都是以小規(guī)模的水產(chǎn)業(yè)和鹽業(yè)生產(chǎn)為主，尚沒有形成具有地域特色和優(yōu)勢的專業(yè)化生產(chǎn)部門，在區(qū)域性海洋產(chǎn)業(yè)分工與合作中的地位并不突出[4]。

總體上看，煙臺地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的地域合作僅僅是初具雛形，產(chǎn)業(yè)分工合作對于地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用尚沒有顯現(xiàn)出來，布局也較為分散。加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域特色與優(yōu)勢的塑造，重組海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域空間結(jié)構(gòu)，是今后煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)布局面臨的重大任務(wù)。

2.2 港口建設(shè)布局有待優(yōu)化

海洋交通運(yùn)輸業(yè)在區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在對外開放的形勢下，港口作為區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的重要通道，對于促進(jìn)沿海區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)、科技和文化交流，提升區(qū)域全面參與國際分工和競爭能力，具有突出重要的意義。因此，港口建設(shè)及其空間布局不僅是海洋經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃中的重要內(nèi)容，而且海洋經(jīng)濟(jì)布局的重要基礎(chǔ)條件。

港口的發(fā)展有力的促進(jìn)了煙臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放。煙臺現(xiàn)有港口中的絕大多數(shù)均為開放口岸，其中煙臺港、龍口港、萊州港、蓬萊港、欒家口港為國家一類開放口岸，合計約占山東省一類開放海港口岸的一半左右，開放港口總數(shù)居于全國前列。港口開放程度的提高促進(jìn)了港口基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高和對外貿(mào)易服務(wù)水平的發(fā)展，港口外貿(mào)運(yùn)輸增長迅速。近年來，煙臺市依托港口資源，積極規(guī)劃發(fā)展北部沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，面向國際市場招商引資，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，帶動了外向型經(jīng)濟(jì)日益增長，港口、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、城市之間形成了良性互動關(guān)系。目前，煙臺市已形成一個以煙臺港作為主樞紐港，龍口港為區(qū)域性重要港口，蓬萊、萊州、牟平、海陽等中小港口為補(bǔ)充的港點(diǎn)眾多、層次分明的港口體系。主樞紐港和區(qū)域性重要港口的吞吐量、服務(wù)水平、航線資源等各方面較為領(lǐng)先，其他中小港口則側(cè)重于本地靈活、便捷的運(yùn)輸服務(wù)。數(shù)量眾多的港口設(shè)施使煙臺市的海上通達(dá)條件變得十分優(yōu)越，不同層次的港口設(shè)施條件滿足了多樣化的運(yùn)輸需求，使岸線資源優(yōu)勢得到了發(fā)揮，為進(jìn)一步的分工合作和快速發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，煙臺港口布局還有不盡合理的地方，港口職能的分工還有待進(jìn)一步明確。主要表現(xiàn)在港口分層次的港口體系雖已形成，然而在各港口的發(fā)展過程中同時存在著商港、漁港、陸島交通碼頭、生產(chǎn)作業(yè)基地、行業(yè)性碼頭等不同類型港口并存的局面，有時相互干擾、互相制約，影響了港口資源的有效發(fā)揮；全市各港口分散經(jīng)營，單個港口貨種較為單一，相鄰港口之間貨類結(jié)構(gòu)相似，因而不可避免地會出現(xiàn)不同程度的惡性競爭，港口的布局仍然不盡合理；作為地區(qū)港口核心的煙臺港在長期發(fā)展中，未能對其他港口形成強(qiáng)有力的輻射作用，溢出效應(yīng)不明顯；同時，為數(shù)眾多的中小港口的布局和發(fā)展受到岸線利用“宜港則港”思想的影響，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，致使一些港口基礎(chǔ)設(shè)施水平提高困難，生產(chǎn)經(jīng)營易受貨類結(jié)構(gòu)變化的影響，抗風(fēng)險能力薄弱，難以滿足國際化專業(yè)化發(fā)展的要求，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不夠密切，關(guān)聯(lián)度較弱，區(qū)域內(nèi)社會化運(yùn)輸水平不高，未能使煙臺市港口眾多的特點(diǎn)轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的群體優(yōu)勢。

3 優(yōu)化煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)空間布局的思路

以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，圍繞煙臺海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持陸海統(tǒng)籌與重點(diǎn)帶動相結(jié)合，加快戰(zhàn)略重心由陸地向海洋轉(zhuǎn)移，在煙臺藍(lán)色經(jīng)濟(jì)沿海隆起帶上，全力構(gòu)建“一帶三區(qū)”，即東部海洋經(jīng)濟(jì)核心帶領(lǐng)先發(fā)展，北部休閑度假和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部臨港臨海和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南部漁業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

3.1 構(gòu)建東部海洋經(jīng)濟(jì)核心帶

該區(qū)域由芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)組成，重點(diǎn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才、信息聚集優(yōu)勢，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋儀器儀表制造、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游、現(xiàn)代倉儲物流、海洋工程裝備制造和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搭建海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)區(qū)域性海洋科教基地和海洋文化中心，形成全市海洋經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)[5]。以煙臺港芝罘灣港區(qū)、西港區(qū)為核心，建設(shè)現(xiàn)代化港口物流基地，形成以港口為龍頭的區(qū)域性國際物流中心。借助海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展海洋生物制品和海洋高端裝備制造業(yè)，打造煙臺乃至半島的海洋新興產(chǎn)業(yè)高地。以高新區(qū)中國亞太經(jīng)合組織科技工業(yè)園區(qū)、中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地等創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，打造全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)核心區(qū)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)。

3.2 優(yōu)化北部休閑度假和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

該區(qū)域由蓬萊市、長島縣附近海岸區(qū)段及周邊海域構(gòu)成，重點(diǎn)發(fā)展濱海休閑度假旅游、海洋船舶、海洋工程裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)。長島縣漁業(yè)、旅游、風(fēng)力資源富集，是刺參、皺紋盤鮑等海珍品原產(chǎn)地，是國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和省級海豹自然保護(hù)區(qū)，未來主要功能定位是打造成為國際休閑度假島。突出長島“海上仙山”的特色，挖掘海洋、媽祖、海防和葡萄酒文化內(nèi)涵，打造具有海洋文化內(nèi)涵的休閑度假游板塊，大力發(fā)展海島游、海上游，打響長島國際生態(tài)旅游島品牌。在蓬萊西海岸一帶規(guī)劃發(fā)展濱海親水型生態(tài)旅游度假中心和旅游風(fēng)景區(qū)，逐步打造成為山東省最具特色和影響力的旅游度假區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)精品旅游度假海岸帶。圍繞煙臺港蓬萊港區(qū)、欒家口港等港口，依托中柏京魯船業(yè)、蓬萊巨濤等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋船舶及海洋工程裝備制造業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)蓬萊泊子?xùn)|船舶聚集區(qū)，把該區(qū)域建成中國北方大型船舶、中國特種船舶、海洋工程裝備和船用配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地[6]。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，建設(shè)長島國家級生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)，實(shí)施百萬畝海洋生態(tài)漁業(yè)牧場建設(shè)，打造國家重要的海珍品生產(chǎn)供應(yīng)基地，帶動“漁家樂”等休閑漁業(yè)旅游發(fā)展。

3.3 打造西部臨港臨海和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

該區(qū)域包括龍口、萊州和招遠(yuǎn)海岸區(qū)段及周邊海域。發(fā)揮該區(qū)域豐富的港灣、海鹽、海洋金礦、海洋生物等資源，重點(diǎn)發(fā)展海洋高端裝備制造業(yè)、臨港物流業(yè)、海洋礦業(yè)和海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)。以萊州港為依托，建成黃河三角洲液體化工品物流中心和面向魯中、魯西的散雜貨集散地。利用煙臺港龍口港區(qū)煤炭儲備配送基地的優(yōu)勢，打造山東省環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港倉儲物流中心。以萊州、招遠(yuǎn)豐富的海洋生物資源優(yōu)勢為依托，通過開展增殖放流、人工魚礁建設(shè)等形式，打造國家級漁業(yè)資源增殖放流基地，建設(shè)百萬畝海上牧場，并積極開發(fā)海洋生物資源。以萊州銀海工業(yè)園為龍頭、拉長鹵水深加工鏈條，完善鹽、堿、溴素等產(chǎn)業(yè)鏈，加快高附加值中間體及精細(xì)化學(xué)品的開發(fā)與生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)模較大的環(huán)境友好型精細(xì)化工基地[7]。科學(xué)規(guī)劃萊州灣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展大中型風(fēng)電設(shè)備制造，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，逐步建立起萊州灣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。

3.4 提升南部漁業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

該區(qū)域包括海陽、萊陽海岸區(qū)段及其周邊海域。由于地理位置上毗鄰青島，該地區(qū)以海洋生物、濱海灘涂和旅游資源為主要優(yōu)勢，海洋漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，濱海旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。以海陽、萊陽沿丁字灣區(qū)域?yàn)橹行?，開展海岸整治、填海造地、人工島群建設(shè)以及濕地修復(fù)等工作，規(guī)劃建設(shè)丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動萊陽、海陽濱海地帶快速崛起。旅游業(yè)要以游艇產(chǎn)業(yè)、人工島群、濱海濕地公園為主，依托海陽鳳城旅游度假區(qū)、萊陽金山旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)丁字灣集旅游、休閑、度假、商務(wù)會展等于一體的海上生態(tài)新城建設(shè)。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要主動承接青島市海洋科技優(yōu)勢的輻射和帶動，以黃海水產(chǎn)、明月海藻等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，建立海洋高新技術(shù)研發(fā)基地。規(guī)劃建設(shè)羊郡高科技工業(yè)園區(qū)，以電子、醫(yī)療器械、精密儀器等為重點(diǎn)，加大國內(nèi)外招商力度，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)科技園，打造招商引資的優(yōu)質(zhì)平臺。

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Study on the Optimization of Marine Economic Distribution in Yantai City

ZHANG Yujie，ZHU Ling，LI Mingxin
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

Based on the analysis of the status，characteristics and problems in the Yantai's marine economic layout，this article put forward a new idea of optimizing the layout，including the marine economic core zone in the east，leisure resortand equipment manufacturing industrial agglomeration area in the north，coastal port and the high-end industrial agglomeration in the west，fisheries and tourism and cultural industry gathering area in the south，which provides a new idea for the development of marine economy and the regional distribution of Yantai city.

Marine economy；Regional layout optimization；Yantai City

F213

A

2095-1647（2017）02-0038-05

2016-01-13

張玉潔，女，助理研究員，主要研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)，E-mail：instruct@163.com。