宗哲麗

關(guān)于內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)“建檔立卡貧困戶對(duì)扶貧政策的期盼與建議”的調(diào)研

宗哲麗

為進(jìn)一步了解內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困戶情況以及面臨的問題與期盼，內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)2月份對(duì)12個(gè)盟市295戶農(nóng)牧民開展了“建檔立卡貧困戶對(duì)扶貧政策的期盼與建議”調(diào)查。結(jié)果顯示，疾病和缺少勞動(dòng)力是致貧的主要原因，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著，加大扶貧力度仍是貧困戶的主要訴求。

建檔立卡 扶貧 建議

一、建檔立卡貧困戶收入少、支出大

接受調(diào)查的建檔立卡貧困戶中，家庭人均收入為2700元，低于國家2016年現(xiàn)價(jià)貧困標(biāo)準(zhǔn)2952元;人均消費(fèi)支出為3075元。建檔立卡貧困戶收入少、支出大的特征顯著(詳見下表)。

表 建檔立卡貧困戶家庭收支情況（%）

二、疾病和缺少勞動(dòng)力是致貧的主要原因

接受調(diào)查的295戶建檔立卡貧困戶中，致貧原因占比依次為：家庭成員有人患病或殘疾的占69.5%，缺乏勞動(dòng)力的占32.5%，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占11.9%，缺少增收項(xiàng)目的占10.2%，因受災(zāi)致貧的占11.2%，缺乏致富技能占8.8%，因文化程度低而致貧的占8.1%，因自然環(huán)境條件差致貧的占6.8%、其他原因3.1%。

在回答“全年家庭最大的支出項(xiàng)是什么”時(shí)，64.7%的建檔立卡貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出為其最大支出項(xiàng)，高額的醫(yī)療費(fèi)已成為這些貧困戶的沉重負(fù)擔(dān)，遠(yuǎn)超其他因素。貧困戶用于治病的支出嚴(yán)重地?cái)D壓了生產(chǎn)支出和改善性消費(fèi)支出，已經(jīng)影響到家庭致富和發(fā)展。

調(diào)查顯示，接受調(diào)查的建檔立卡貧困戶家庭戶均人口2.5人，戶均勞動(dòng)力為1.3人，比全區(qū)平均水平低0.9人。其中，無勞動(dòng)力的戶數(shù)占全部調(diào)查戶的17.6%，建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力缺乏問題突出。

三、當(dāng)前扶貧工作成效顯著

(一）貧困戶扶貧參與度高

隨著“十個(gè)全覆蓋”、精準(zhǔn)扶貧以及新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策覆蓋面的擴(kuò)大，越來越多的貧困戶參與了扶貧項(xiàng)目。調(diào)查顯示，接受調(diào)查的建檔立卡貧困戶中，參與扶貧項(xiàng)目1項(xiàng)的占32.5%，參與2項(xiàng)的占30.5%，參與3項(xiàng)的占18.0%，參與4項(xiàng)的占11.9%，參與5項(xiàng)以上的調(diào)查戶占6.1%，僅有1%的貧困戶未參與任何扶貧項(xiàng)目。

(二)享受的扶貧項(xiàng)目多元化

建檔立卡貧困戶享受的扶貧政策也呈現(xiàn)多元化，參與的扶貧項(xiàng)目主要有困難補(bǔ)貼、低保五保供養(yǎng)、危房改造產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療保健等，分別為45.0%、36.6%、32.2%、32.2%和31.9%（詳見下圖）。

(三)對(duì)扶貧工作的滿意度高

隨著內(nèi)蒙古各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)，貧困戶家庭收入穩(wěn)步增加，脫貧意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)參與的扶貧項(xiàng)目非常滿意，脫貧信心十足。調(diào)查顯示，貧困戶對(duì)當(dāng)前參與的扶貧項(xiàng)目感到滿意的占74.2%，基本滿意的占22.4%，滿意度達(dá)88.6分;對(duì)當(dāng)前的扶貧政策有信心的占81.4%，基本有信心的15.9%，信心度高達(dá)91.8分(滿意度采用統(tǒng)計(jì)上通用的加權(quán)計(jì)算方法,按照每種回答項(xiàng)與各項(xiàng)不同權(quán)重的乘積之和計(jì)算而得)。

圖 建檔立卡貧困戶參與的扶貧項(xiàng)目

四、加大扶貧力度仍是貧困戶的主要訴求

調(diào)查中，建檔立卡貧困戶認(rèn)為當(dāng)前扶貧工作中存在著或多或少的問題，認(rèn)為扶貧力度小的占46.5%，扶貧資金不能按時(shí)到位的占15.5%，扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)的占10.2%，扶貧周期長(zhǎng)的占8.8%，政策透明度不高的占6.0%，其他情況占8.8%。

目前，扶貧困難補(bǔ)助大多是給貧困戶提供百元左右的米、面、油等生活物資，對(duì)貧困戶而言扶貧力度小，實(shí)用性、針對(duì)性并不強(qiáng)，不能從根本上幫助他們解決困難和問題。

建檔立卡貧困戶對(duì)參與的扶貧項(xiàng)目非常滿意、脫貧信心十足。同時(shí)，他們還表達(dá)了自己對(duì)各類扶貧政策的期盼，其中排名前五位的分別是：醫(yī)療保健35.9%、困難補(bǔ)助37.3%、低保、五保供養(yǎng)20.0%、產(chǎn)業(yè)扶貧30.5%、貼息貸款18.6%。

五、幾點(diǎn)建議

(一)以政策兜低保障民生底線

健全農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，將建檔立卡貧困戶全部納入政策覆蓋范圍，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，做到應(yīng)保盡保;建立臨時(shí)救助制度，有效解決貧困戶的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難;對(duì)貧困家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取多種措施，提高救助水平,實(shí)行政策性保障兜低;加大社會(huì)救助力度，做好低保與農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、醫(yī)療等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，完善覆蓋貧困人口的多層次社會(huì)保障體系。

(二)以健康扶貧保障脫貧成效

將建檔立卡貧困戶全部納入醫(yī)療救助覆蓋范圍，根據(jù)救助對(duì)象不同的醫(yī)療需求，開展特色醫(yī)療救助服務(wù)，對(duì)其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助;對(duì)符合救助條件的貧困家庭重特大病患者實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋，全面放開重特大疾病的病種限制，分類分檔設(shè)置救助比例和最高救助限額;發(fā)揮慈善救助的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)資金、物資，積極參與醫(yī)療救助特別是重特大疾病醫(yī)療救助，形成對(duì)政府醫(yī)療救助的有效補(bǔ)充;完善醫(yī)療保險(xiǎn)資助模式，加大事前救助資金的投入，重點(diǎn)給予貧困對(duì)象各類醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用資助，從根本上保證貧困家庭得到更好的醫(yī)療健康保障。

(三)以教育扶貧保障增收能力

建立健全基礎(chǔ)教育扶助機(jī)制、貧困家庭學(xué)生多元化資助體系和長(zhǎng)效資助機(jī)制，加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，實(shí)施基礎(chǔ)教育全過程扶持;將教育資助政策覆蓋到所有的貧困家庭，大力發(fā)展職業(yè)教育，深入實(shí)施助學(xué)貸款、“雨露計(jì)劃”“扶貧濟(jì)困、圓夢(mèng)學(xué)子”等助學(xué)行動(dòng)，不讓任何一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)、任何一個(gè)家庭因?qū)W返貧;建立政府幫扶、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)技能，為貧困家庭脫貧致富增強(qiáng)造血功能，提高貧困家庭的增收、創(chuàng)收能力。

(四)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧致富

通過建立“農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體+貧困戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式，使有勞動(dòng)能力和意愿的貧困戶都能參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中去，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧增收;深入細(xì)致地分析貧困戶致貧原因，量身打造與其能力相適應(yīng)的特色扶貧項(xiàng)目，提高扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性;采取以獎(jiǎng)代扶、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等措施，讓無勞動(dòng)能力的貧困戶流轉(zhuǎn)土地收租金、銀行貼息貸款入股分股金，帶動(dòng)無勞動(dòng)力的貧困戶增收脫貧。

[1]宗哲麗.內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民增收問題思考[J].北方經(jīng)濟(jì),2016,（6）.

[2]宗哲麗.2016年內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀及因素分析[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì),2017,（2）.

[3]李堋,李華平,王歡祥,龐智強(qiáng).精準(zhǔn)扶貧成效顯著[N].甘肅日?qǐng)?bào),2016-05-30.

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)）

責(zé)任編輯：康偉