包玉珍

構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)的對策探討

包玉珍

綠色金融是未來金融業(yè)發(fā)展的主要方向，在我國還沒有形成綠色金融統(tǒng)一的概念，主要觀點包括如何使用多樣化的金融工具來保護生態(tài)環(huán)境、保護生物的多樣性和金融機構(gòu)在貸款條件和種類、對象等方面，將綠色產(chǎn)業(yè)作為重點扶持項目等。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)的對策有培育農(nóng)村牧區(qū)綠色金融需求主體和完善政府綠色金融政策法規(guī)體系等。

農(nóng)村牧區(qū) 綠色金融 對策探討

一、問題的提出

金融是以經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為前提，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展更依賴于金融的支持。未來金融業(yè)發(fā)展的主要方向是“環(huán)境保護”，這將成為金融機構(gòu)運作的主要內(nèi)容，金融機構(gòu)所實行的“綠色金融”是對傳統(tǒng)金融的延伸和擴展，也是現(xiàn)代金融發(fā)展的重要趨勢。

上世紀(jì)九十年代初，綠色金融作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的主要措施，在我國郵政儲蓄領(lǐng)域首次應(yīng)用并開始推廣。2011年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出過深化金融體系改革，實施綠色發(fā)展的構(gòu)想，實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展，為我國綠色金融體系的建設(shè)提出了明確的發(fā)展方向。在“十三五”規(guī)劃綱要中也提出過“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸”的問題，2015年和2016年的《政府工作報告》中都提出了發(fā)展普惠金融，綠色金融和推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題。黨的十八屆五中全會中也指出，堅持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，推進(jìn)節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色發(fā)展成為了五大發(fā)展理念中的一個。

在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動下農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。但是在經(jīng)濟的快速增長中忽略了環(huán)境和資源問題，資源消耗和環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型升級，因此發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是今后農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。貫徹執(zhí)行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系成為了農(nóng)村牧區(qū)各家金融機構(gòu)服務(wù)轉(zhuǎn)型的主要問題。

二、綠色金融的內(nèi)涵

目前，國際上沒有形成統(tǒng)一的“綠色金融”定義。關(guān)于綠色金融各種重復(fù)的定義主要有環(huán)境金融、氣候金融，可持續(xù)金融和綠色投資等。現(xiàn)已迫切需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融概念。我國也沒有形成綠色金融統(tǒng)一的概念，其主要包括以下幾種：一是2000年出版的《美國傳統(tǒng)詞典》（第四版）認(rèn)為綠色金融是指利用多樣化的金融工具來鼓勵企業(yè)減少碳排放量，保護生態(tài)環(huán)境的金融，將綠色金融又稱為環(huán)境金融或可持續(xù)金融。另一種觀點是金融機構(gòu)扶持綠色產(chǎn)業(yè)的過程中在貸款數(shù)量、期限和利率等方面給綠色發(fā)展企業(yè)提供優(yōu)惠政策的金融。還有一種觀點是金融機構(gòu)把環(huán)境保護作為首要職責(zé)，促進(jìn)環(huán)境資源和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)金融和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。實際上說“綠色金融”就是以改善氣候變化，加強環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)的綠色增長為目標(biāo)，運用新型金融工具為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供資金投入的金融行為。金融機構(gòu)以環(huán)境保護為前提，在金融業(yè)務(wù)的運行中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時又加強環(huán)境資源保護，并以此來實現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綠色發(fā)展理念下，綠色金融的目標(biāo)市場根據(jù)市場屬性分化為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的綠色治理市場和具有外部性特征的綠色增長市場。價格信號不再是唯一有效信號，環(huán)境因子影響兩個市場的資金配置。筆者認(rèn)為綠色金融是指金融部門依據(jù)金融產(chǎn)業(yè)政策，從保護環(huán)境角度出發(fā)，對高耗能產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染企業(yè)嚴(yán)格控制信貸資金支持，是對環(huán)境污染保護和節(jié)約能源所提出的一種發(fā)展戰(zhàn)略。綠色金融作為金融行為和環(huán)境保護政策的一部分，金融部門不但要保持財務(wù)可持續(xù)性，而且在貸款的發(fā)放中，優(yōu)先扶持節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。主要模式包括綠色信貸、綠色保險和綠色證券等。農(nóng)村牧區(qū)綠色金融是農(nóng)村金融發(fā)展的戰(zhàn)略，從農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境保護角度出發(fā)，金融機構(gòu)通過金融行為來推動農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。金融機構(gòu)通過貸款業(yè)務(wù)，在財務(wù)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)先支持保護農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境和節(jié)約能源、資源循環(huán)利用的有機農(nóng)牧業(yè)，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)的對策建議

在我國，綠色金融的內(nèi)涵是按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，以各種金融工具促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的金融體系，是對傳統(tǒng)金融的延伸和進(jìn)一步發(fā)展。完善農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)體制，需要從以下三個角度出發(fā)來思考。

（一）培育農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)需求主體

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，以單個家庭為主的經(jīng)營體制必然向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社為主導(dǎo)的體制轉(zhuǎn)型。近年來的中央一號文件和政府工作報告中反復(fù)強調(diào)，“支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展”，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系是培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在農(nóng)村牧區(qū)大范圍地開展綠色金融教育，要培養(yǎng)提升農(nóng)村牧區(qū)各階層經(jīng)營主體和農(nóng)牧民的“綠色金融需求”意識。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；倪M(jìn)程中要以建立專業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場、合作社、龍頭企業(yè)等為主體的綠色生產(chǎn)體系，促進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。要擴大參與綠色金融市場的主體，要鼓勵證券、保險等非銀行金融機構(gòu)介入綠色金融業(yè)務(wù)的積極性，構(gòu)建綠色金融的市場體系。加快綠色金融市場機制的建設(shè)。鼓勵綠色信用評級機構(gòu)的建設(shè)，推進(jìn)綠色中介機構(gòu)的發(fā)展。加強人才隊伍的建設(shè)，金融機構(gòu)要加強對員工的專業(yè)培訓(xùn)，招聘熟悉綠色金融國際準(zhǔn)則和經(jīng)驗的專業(yè)人才。

（二）構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)供給機制

提高強化農(nóng)村牧區(qū)金融從業(yè)人員、股東投資者的綠色環(huán)保意識和社會責(zé)任意識，逐漸開辦銀行與客戶之間的綠色金融業(yè)務(wù)。制定農(nóng)村金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃，并為綠色金融的有效展開提供組織保障。構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測評價機制和體系，以及農(nóng)村牧區(qū)綠色金融服務(wù)的社會監(jiān)督機制。金融部門要積極研發(fā)并創(chuàng)新各種綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。主要加快綠色信貸服務(wù)的創(chuàng)新，在信貸政策的制定中引入綠色環(huán)境保護理念。創(chuàng)新探索“碳排放權(quán)”質(zhì)押等產(chǎn)品，彌補綠色信貸中抵押品不足的問題。大范圍地推廣綠色證券、綠色保險、綠色基金等業(yè)務(wù)，扶持綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護項目。加強綠色金融衍生工具創(chuàng)新，建立完善綠色金融衍生產(chǎn)品市場和綠色金融中介服務(wù)市場。

（三）完善政府綠色金融政策法規(guī)體系

健全的法律制度是綠色金融健康發(fā)展的基本前提，生態(tài)環(huán)境保護的法制化進(jìn)程需要加快。目前我國環(huán)境保護政策的法律還有很多空白的地方，需要完善環(huán)境政策法律保障體系，為農(nóng)村牧區(qū)綠色金融制度提供法律保護。要加大綠色金融執(zhí)法力度，對《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改并加入“綠色”的內(nèi)容。補充和完善環(huán)境保護的各項內(nèi)容和實施細(xì)則，對污染環(huán)境的企業(yè)和個人明確法律責(zé)任。各個地方政府在國家統(tǒng)一的法律制度下，根據(jù)各地區(qū)的不同情況制定出綠色金融的地方法律法規(guī)，促進(jìn)地區(qū)綠色經(jīng)濟的發(fā)展。強化法律保障，適時調(diào)整、完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為綠色金融的發(fā)展提供制度保障，重點是完善綠色信貸監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)風(fēng)險監(jiān)管等方面的法律體系。要制定農(nóng)村牧區(qū)綠色金融扶持政策，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建金融部門的綠色金融風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移制度，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)的綠色性升級和發(fā)展。

[1]安偉.綠色金融的內(nèi)涵、機理和實踐初[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2008，（5）.

[2]俞嵐.綠色金融發(fā)展與創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟問題，2016，（1）.

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：代建明