徐世澄

近年來(lái)，拉美形勢(shì)發(fā)生了顯著的變化，中拉關(guān)系取得了新的進(jìn)展。

拉美形勢(shì)的變化

一、拉美政治形勢(shì)主要變化表現(xiàn)在：

（一）出現(xiàn)了“左降右升”的變化，拉美左翼政府接連受挫，右翼勢(shì)力抬頭。

1.阿根廷右翼上臺(tái)執(zhí)政。2015年12月10日阿根廷右翼“共和國(guó)方案”黨領(lǐng)袖馬克里上臺(tái)執(zhí)政，從而結(jié)束了正義黨左翼領(lǐng)導(dǎo)人基什內(nèi)爾和他的夫人費(fèi)爾南德斯連續(xù)12年的執(zhí)政。馬克里執(zhí)政近一年，其內(nèi)外政策發(fā)生了深刻的變化。

2.委內(nèi)瑞拉反對(duì)派控制國(guó)會(huì)，“府院之爭(zhēng)”越演越烈。在2015年12月6日國(guó)會(huì)選舉中，查韋斯派失利，右翼反對(duì)派聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)平臺(tái)”贏得三分之二的多數(shù)席位，自2016年1月新國(guó)會(huì)成立后，委“府院之爭(zhēng)”愈演愈烈。反對(duì)派要求依據(jù)憲法，舉行罷免性公決。但查韋斯派控制的全國(guó)選舉委員會(huì)于10月20日宣布中止原定在10月26-28日反對(duì)派為舉行罷免性公決第二階段的征集簽名，并因7個(gè)州的法院認(rèn)定第一階段征集的簽名有舞弊行為，宣布征集的簽名無(wú)效。反對(duì)派對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。10月30日，在南美洲國(guó)家聯(lián)盟特邀的3名前政要和梵蒂岡教宗特使的斡旋下，政府與反對(duì)派開(kāi)始對(duì)話，11月12日，委政府與反對(duì)派達(dá)成為國(guó)家和平與民主的路線圖的協(xié)議，但原定在12月6日舉行的第二次對(duì)話沒(méi)能如期舉行。在2016年年內(nèi)舉行罷免性公決已無(wú)可能。

3.巴西勞工黨羅塞夫總統(tǒng)被彈劾。8月31日，巴西參議院對(duì)彈劾羅塞夫總統(tǒng)案進(jìn)行最終投票表決，81名參議員中，61名參議員投了贊成票，20名參議員投反對(duì)票。5月12日被暫時(shí)停職的羅塞夫總統(tǒng)最終被彈劾，臨時(shí)總統(tǒng)特梅爾被巴西國(guó)會(huì)正式任命為新總統(tǒng)，執(zhí)政至2018年底。羅塞夫被彈劾對(duì)巴西左翼是一個(gè)沉重打擊，同時(shí)也將影響拉美地區(qū)的政治版圖。特梅爾執(zhí)政以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)方面采取了一些穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施，但在政治和社會(huì)方面，面臨諸多挑戰(zhàn)。

4.玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯公決失敗。莫拉萊斯在企圖再次連選連任的2016年2月21日公決中遭到失敗，8月25日，主管安全事務(wù)的內(nèi)政副部長(zhǎng)被罷工礦工綁架并毆打致死。

5.厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞宣布他不再參加明年2月的總統(tǒng)選舉。執(zhí)政黨祖國(guó)主權(quán)聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)黨已提名前副總統(tǒng)萊寧·莫雷諾（Lenin Moreno）和現(xiàn)副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯（JorgeGlas）為該黨的總統(tǒng)和副總統(tǒng)的候選人，參加競(jìng)選。厄左翼執(zhí)政黨能否在明年2月大選中獲勝，目前尚難以確定。

6.智利中左執(zhí)政聯(lián)盟“新多數(shù)”在10月23日的市政選舉中失利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“新多數(shù)”得票率為37.05%，低于反對(duì)派中右聯(lián)盟“智利我們?cè)谇斑M(jìn)”（Chile Vamos）（38.45%）；包括首都圣地亞哥在內(nèi)的一些重要城市市長(zhǎng)的職位被反對(duì)派候選人奪取。該國(guó)將于2017年11月19日舉行大選，盡管目前各政黨或政黨聯(lián)盟尚未最終確定候選人，但從目前民調(diào)結(jié)果來(lái)看，“智利我們?cè)谇斑M(jìn)”可能推舉的候選人、前總統(tǒng)皮涅拉（Sabasti dn Piera）很可能東山再起，贏得大選。

（二）尼加拉瓜左翼贏得大選。2016年拉美左翼在大選中唯一獲勝的是尼加拉瓜桑地諾民族解放陣線。11月6日，現(xiàn)總統(tǒng)、桑解陣主席奧爾特加夫婦以72.5%的得票率當(dāng)選為總統(tǒng)和副總統(tǒng)，使尼加拉瓜這個(gè)表面是左翼、但實(shí)質(zhì)上已右傾的政權(quán)得以繼續(xù)維持。

（三）哥倫比亞和平進(jìn)程取得突破性進(jìn)展。但和平進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，遭到國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力的抵制。8月24日，哥倫比亞政府與主要游擊隊(duì)組織哥倫比亞革命武裝力量（“哥武”）在古巴哈瓦那達(dá)成最終全面和平協(xié)議，終結(jié)雙方長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的武裝沖突。9月26日，哥政府與“哥武”在卡塔赫納簽署和平協(xié)議。但在10月2日公投中，50.21%的選民反對(duì)政府與“哥武”簽署的和平協(xié)議，49.78%投票同意。在哥前總統(tǒng)烏里韋領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨認(rèn)為和平協(xié)議內(nèi)容過(guò)度向“哥武”讓步而堅(jiān)決抵制等原因的影響下，卡塔赫納和平協(xié)議遭到公投否決。依據(jù)協(xié)議，“哥武”成員應(yīng)全部放下武器，該組織將不復(fù)存在，而是作為一個(gè)新的政治組織進(jìn)入哥倫比亞政壇，可參與2018年總統(tǒng)和議會(huì)選舉，并確保10名不用經(jīng)選舉的議席直至2026年。10月7日，挪威諾貝爾委員會(huì)宣布，將2016年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯。從11月3日開(kāi)始，雙方又在古巴首都哈瓦那進(jìn)行了為期9天的談判，最終達(dá)成共識(shí)，于11月12日在哈瓦那簽署新的和平協(xié)議。11月24日，桑托斯總統(tǒng)和“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人羅德里格·隆多尼奧在波哥大正式簽署新的和平協(xié)議。11月29日，哥參議院以75票贊成0票反對(duì)；11月30日，哥眾議院以130票贊成0票反對(duì)，通過(guò)了該和平協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，“哥武”成員將在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)交出武器，搬至過(guò)渡區(qū)生活，并被允許成立一個(gè)政黨。

（四）古巴革命領(lǐng)袖菲德?tīng)枴たㄋ固亓_于11月25日逝世。享年90歲?？ㄋ固亓_的逝世使古巴接班人的問(wèn)題顯得更加迫切，評(píng)論認(rèn)為，卡斯特羅的逝世使勞爾有可能會(huì)加快古巴改革開(kāi)放和古美關(guān)系正常化的步伐。

二、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)連續(xù)三年衰退

由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易低迷、大宗商品價(jià)格走低、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不斷，再加上拉美不少國(guó)家過(guò)分依賴大宗商品出口的經(jīng)濟(jì)模式，錯(cuò)過(guò)了實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大好時(shí)機(jī)。拉美經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年出現(xiàn)衰退，2014年增長(zhǎng)1.2%，2015年為負(fù)0.5%，據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)（CEPAL）10月12日最新預(yù)計(jì)，2016年為負(fù)0.9%。今年巴西（-3.4%）、委內(nèi)瑞拉（8%）、阿根廷（-1.8%）、厄瓜多爾（-2.5%）、蘇里南（-4%）和特多（-2.5%）等國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)略有增長(zhǎng)的國(guó)家有：墨西哥（2.1%）、智利（1.6%）、哥倫比亞（2.3%）、古巴（0.8%）、烏拉圭（0.6%），增長(zhǎng)速度較快的國(guó)家有：秘魯（3.9%）、巴拉圭（4%）、玻利維亞（4.5%），增長(zhǎng)速度最快的是多米尼加共和國(guó)（6.5%）和巴拿馬（5.4%）。據(jù)預(yù)計(jì)，明年拉美經(jīng)濟(jì)會(huì)有所復(fù)蘇，將出1.5%的增長(zhǎng)。endprint

三、社會(huì)形勢(shì)出現(xiàn)不同程度的動(dòng)蕩

拉美一些國(guó)家，如委內(nèi)瑞拉、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、玻利維亞等國(guó)民眾抗議活動(dòng)此起彼伏，社會(huì)出現(xiàn)不同程度的動(dòng)蕩。

四、外交形勢(shì)跌宕起伏

（一）拉美一體化進(jìn)程出現(xiàn)波折。委內(nèi)瑞拉與巴西、阿根廷、巴拉圭之間圍繞委內(nèi)瑞拉是否有資格當(dāng)南方共同市場(chǎng)的輪值主席國(guó)和停止委投票權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)論激烈，12月1日，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭外交部長(zhǎng)在聯(lián)合聲明中指出，他們以委內(nèi)瑞拉不遵守南方共同市場(chǎng)貿(mào)易規(guī)定為理由，宣布已停止委內(nèi)瑞拉行使南方共同市場(chǎng)成員的權(quán)利。對(duì)此，委內(nèi)瑞拉表示強(qiáng)烈抗議，拒絕上述4國(guó)作出的違反委內(nèi)瑞拉的合法權(quán)益的決定。玻利維亞與智利之間因出?？趩?wèn)題矛盾突出，從而影響了拉美一體化的進(jìn)程。而美洲玻利瓦爾聯(lián)盟由于委內(nèi)瑞拉發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，難以取得進(jìn)展。只有太平洋聯(lián)盟取得顯著進(jìn)展，影響逐漸擴(kuò)大。在美洲國(guó)家組織內(nèi)部，就是否譴責(zé)委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上意見(jiàn)產(chǎn)生分歧。

（二）奧巴馬訪問(wèn)古巴和特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)對(duì)美拉關(guān)系的影響。今年3月奧巴馬訪問(wèn)古巴對(duì)美拉關(guān)系起雙重影響，一方面，使美拉關(guān)系有所改善，使美古關(guān)系開(kāi)始改善和關(guān)系正?；~出一大步；另一方面，對(duì)委內(nèi)瑞拉等拉美左翼政府壓力加大。11月大選，美國(guó)共和黨特朗普的當(dāng)選和2017年1月20日上臺(tái)執(zhí)政將給美古關(guān)系和美拉關(guān)系今后的走向帶來(lái)新的不確定性。特朗普?qǐng)?zhí)政后，雖然美國(guó)與古巴斷交的可能性不大，但兩國(guó)關(guān)系的正?；椒タ赡軙?huì)放慢，會(huì)遇到更大和更多的障礙。特朗普政府很難在今后4年任期內(nèi)取消對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖。特朗普的當(dāng)選也引發(fā)了拉美不少國(guó)家，特別是墨西哥、阿根廷、巴西等國(guó)的擔(dān)心，擔(dān)心特朗普將強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義政策，使美拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到影響；擔(dān)心特朗普會(huì)對(duì)在美國(guó)的拉美移民，尤其是非法移民采取驅(qū)逐的政策；這將既影響一些拉美國(guó)家的僑匯收入，又會(huì)給一些拉美國(guó)家的就業(yè)帶來(lái)困難。

（三）2016年，在拉美召開(kāi)了多次重要的國(guó)際會(huì)議。8月，在委內(nèi)瑞拉瑪格麗塔島召開(kāi)了第17屆不結(jié)盟國(guó)家運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議；10月，在哥倫比亞卡塔赫納召開(kāi)了第25屆伊比利亞美洲首腦會(huì)議；11月，在秘魯利馬召開(kāi)了第24屆亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等。前兩個(gè)會(huì)議成績(jī)平平，不少有關(guān)國(guó)家元首沒(méi)有與會(huì)，但在秘魯召開(kāi)的第24次APEC成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議取得圓滿成功。中拉關(guān)系的發(fā)展、前景與挑戰(zhàn)

中拉關(guān)系取得了新的進(jìn)展，中拉整體合作與雙邊合作加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

一、中拉雙邊高層往來(lái)頻繁。2016年11月17日至23日，習(xí)近平主席對(duì)厄瓜多爾、秘魯、智利三國(guó)進(jìn)行了成功的國(guó)事訪問(wèn)。9月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)了古巴，這是中古兩國(guó)1960年建交后，中國(guó)總理首訪古巴。9月和10月，秘魯新總統(tǒng)庫(kù)琴斯基和烏拉圭總統(tǒng)巴斯克斯先后訪問(wèn)中國(guó)。9月初，巴西新總統(tǒng)特梅爾、阿根廷新總統(tǒng)馬克里和墨西哥總統(tǒng)培尼亞出席了在杭州召開(kāi)的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，并會(huì)見(jiàn)了習(xí)近平主席。到2016年底，中國(guó)已同巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、智利、哥斯達(dá)黎加、秘魯、厄瓜多爾、烏拉圭等9個(gè)拉美國(guó)家結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，基本涵蓋拉美主要國(guó)家。其中，烏拉圭是新建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)與厄瓜多爾、智利是習(xí)主席出訪厄瓜多爾和智利期間，將原戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、中拉關(guān)系走向整體合作的構(gòu)想已逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。以中拉論壇成立為標(biāo)志，中拉整體合作順利起航。自2015年1月中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)以來(lái)，中拉之間召開(kāi)了一系列合作論壇。2016年，中拉之間召開(kāi)了一系列合作論壇。3月，在北京正式開(kāi)啟了2016“中拉文化交流年，11月，在秘魯閉幕。6月，在澳門舉行了第二屆中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇。10月，第10屆中拉企業(yè)家峰會(huì)在唐山市召開(kāi)。11月7-8日，第3屆中拉智庫(kù)論壇在北京召開(kāi)。11月9日，首屆中拉地方政府合作論壇在重慶舉行。11月22日至23日，首屆中拉媒體領(lǐng)袖峰會(huì)在智利首都圣地亞哥舉行。這些分論壇的召開(kāi)充分體現(xiàn)了中拉之間在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等各方面的整體合作，對(duì)推動(dòng)中拉雙方的友好合作關(guān)系起重要作用。

三、中拉雙邊合作越來(lái)越務(wù)實(shí)。習(xí)主席提出的中拉共同構(gòu)建1+3+6合作新框架的建議和李克強(qiáng)總理提出的中拉產(chǎn)能合作“3×3”新模式的倡議正在逐步得到落實(shí)。中拉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，相互合作有力促進(jìn)了各自發(fā)展。受大宗商品價(jià)格影響，近年來(lái)中拉傳統(tǒng)商品的貿(mào)易額有所下降，但中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，雙方在投資、金融、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新興領(lǐng)域合作正快速推進(jìn)，給中拉務(wù)實(shí)合作帶來(lái)新的強(qiáng)勁動(dòng)力。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系由單純的貿(mào)易主導(dǎo)向貿(mào)易、投資、金融三輪驅(qū)動(dòng)模式演進(jìn)。2016年11月習(xí)主席的拉美三國(guó)之行加強(qiáng)了我國(guó)與拉美三國(guó)的務(wù)實(shí)合作，使務(wù)實(shí)友好合作結(jié)出新的碩果。中厄、中秘分別簽署加強(qiáng)產(chǎn)能和投資合作協(xié)議，助力兩國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。中秘、中智簽署戰(zhàn)略對(duì)接諒解備忘錄，大幅拓展合作寬度和深度。中秘、中智分別啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)可行性聯(lián)合研究和升級(jí)談判，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)力。中國(guó)同三國(guó)共簽署了40多項(xiàng)雙邊合作文件，涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、能源、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人文等廣泛領(lǐng)域。

四、中國(guó)政府發(fā)布了對(duì)拉美和加勒比的第二份政策文件。11月24日，就在習(xí)主席結(jié)束拉美三國(guó)之行之際，中國(guó)政府發(fā)布了對(duì)拉美和加勒比的第二份政策文件，旨在全面闡述新時(shí)期新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)拉政策的新理念、新主張和新舉措。這表明中方重視發(fā)展中拉關(guān)系的積極立場(chǎng)，引領(lǐng)中拉全面合作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。中國(guó)對(duì)拉美的外交充分體現(xiàn)了習(xí)主席提出的“中國(guó)特色大國(guó)外交”的理念。中國(guó)特色大國(guó)外交主張合作共贏，樹(shù)立雙贏、多贏、共贏的新理念，中國(guó)要在國(guó)際上更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，并體現(xiàn)中國(guó)特色。在中拉關(guān)系中，中國(guó)特色的大國(guó)外交得到很好的體現(xiàn)。當(dāng)厄瓜多爾2016年4月發(fā)生強(qiáng)烈地震后，中國(guó)政府在第一時(shí)間向厄瓜多爾提供地震災(zāi)害緊急人道主義援助，在厄瓜多爾的中電子、中國(guó)水電、中工國(guó)際等中資公司員工紛紛積極參與災(zāi)后重建，幫助厄瓜多爾人民重建家園，受到厄瓜多爾政府和人民的好評(píng)，這充分體現(xiàn)了習(xí)主席提出的“親、誠(chéng)、惠、容”的中國(guó)特色的大國(guó)外交的理念。

應(yīng)該看到，盡管在構(gòu)建中拉整體合作和雙邊合作方面取得了可喜的進(jìn)展，但由于中國(guó)和拉美國(guó)家自身政治經(jīng)濟(jì)的變化以及世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的不確定性，中拉關(guān)系的發(fā)展不可避免地面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

展望2017年，中拉雙方將進(jìn)一步充分發(fā)揮中拉論壇的合作機(jī)制，落實(shí)好《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》規(guī)定的各方面的合作規(guī)劃，中方將貫徹執(zhí)行中國(guó)政府發(fā)布的第二份對(duì)拉的政策文件所提出的對(duì)拉政策的新理念、新主張和新舉措，使中拉整體合作與雙邊合作取得新的進(jìn)展。

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、拉丁美洲研究所研究員）endprint