劉桃林+游光輝+袁樂成

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍年齡斷層、知識脫節(jié)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、創(chuàng)新驅(qū)動為動力、綠色發(fā)展為方向、提質(zhì)增效為手段的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍如何擔(dān)當(dāng)重任，實施“藏糧于技”“藏糧于地”戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，助推脫貧攻堅？答案不言而喻，繼續(xù)推進(jìn)改革與創(chuàng)新，提升隊伍自身專業(yè)水平和服務(wù)能力，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，盤活存量；培育發(fā)展社會化服務(wù)組織，擴大增量，為公益性農(nóng)技推廣服務(wù)提供多種實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)技；推廣；聯(lián)盟；社會化服務(wù)

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533214

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系擔(dān)負(fù)著上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍則是橋梁的底座、紐帶的末梢，是基層中的基礎(chǔ)?；A(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員年齡和知識結(jié)構(gòu)，是質(zhì)量的重要構(gòu)成，它們是隊伍精神面貌、服務(wù)能力的外在表現(xiàn)，更是機構(gòu)人才培養(yǎng)、體系建設(shè)的內(nèi)在反映。2006年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)以來，解決了人員待遇，完善了條件設(shè)施，但年齡老化、知識脫節(jié)問題并沒有得到有效解決。在以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、創(chuàng)新驅(qū)動為動力、綠色發(fā)展為方向、提質(zhì)增效為手段的當(dāng)下，如何實施好“藏糧于技”“藏糧于地”戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新動能，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，助推脫貧攻堅，迫切需要建設(shè)一支充滿活力的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍。

本文以桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍年齡與知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為例，剖析問題，提出老年化概念，以期引起重視，并結(jié)合實際探討化解辦法。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍日趨老年化

老年化主要表現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)斷層和知識結(jié)構(gòu)脫節(jié)，很大程度上它們又互為因果。老年化不惟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級農(nóng)技推廣隊伍同樣存在，問題甚至更嚴(yán)重、更復(fù)雜。

1.1 年齡老化

由于歷史的成因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍年齡老化現(xiàn)象日顯嚴(yán)重。以種植業(yè)為例，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)共 91名農(nóng)技人員，其中55歲以上34人，占比近38%。這部分同志既是站所負(fù)責(zé)人又是技術(shù)骨干?？紤]到經(jīng)驗、能力和維系隊伍現(xiàn)狀，2013年全縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站站長崗位，是反聘退休老站長來擔(dān)任。隨著事業(yè)機構(gòu)改革深入，2016年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所完成撤并，負(fù)責(zé)人崗位騰出擇優(yōu)聘用空間，反聘現(xiàn)象得以緩解，但技術(shù)骨干的年輕化并沒有得到真正解決?！笆濉逼陂g，包括種植、農(nóng)機、畜牧和農(nóng)經(jīng)等專業(yè)在內(nèi)的大批骨干將陸續(xù)退休。

1.2 知識脫節(jié)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、智能化、融合化程度的加深和水平的提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)插上了現(xiàn)代科技、先進(jìn)裝備翅膀，農(nóng)民獲取知識的途徑越來越便捷和多樣，消費需求越來越注重產(chǎn)品安全和品質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加講究質(zhì)量、效益和競爭力。農(nóng)業(yè)形勢和環(huán)境發(fā)生了根本變化，必然要求農(nóng)技推廣人員不斷擴展知識領(lǐng)域、更新知識儲存，改變傳統(tǒng)推廣方式，以市場為導(dǎo)向，借助現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、品牌發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)現(xiàn)狀來看，年齡偏大的農(nóng)技人員，習(xí)慣于既往經(jīng)驗，觀念陳舊、知識貧困，缺乏學(xué)習(xí)興趣和動力，老法子不能用，新法子不會用，普及化的辦公電腦反倒成了他們消磨時間的游戲機；部分年輕農(nóng)技人員，要么專業(yè)不對口，要么轉(zhuǎn)崗到不對口的崗位，知識脫節(jié)現(xiàn)象普遍。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍有過2次補充

2006年國家啟動基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)以來，桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系在機構(gòu)建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)方面取得顯著成效，但離一支運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的推廣隊伍建設(shè)要求還存在不小差距。主要表現(xiàn)在人才補充機制滯后，長期沒有輸入新鮮血液，隊伍面臨青黃不接、后繼乏人困境。為解決這一問題，2012—2013年連續(xù)2a通過公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用，全縣選拔招聘了24名農(nóng)業(yè)專業(yè)人員補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍。但這兩年人員的補充，主要是為了落實政策，招聘對象全部是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站下崗分流人員，其中一部分年齡已經(jīng)偏大，一部分因長時間脫離本職工作，知識嚴(yán)重脫節(jié)?？h級農(nóng)技推廣隊伍的情況又怎樣呢？2014年計劃招聘5名農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生，結(jié)果僅有4人報名參考。

2 如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍老年化危機

2009年至今，桃源連續(xù)被評為省級、國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，靠的是政策發(fā)力、科技給力、工作有力。在科技給力、工作有力上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍發(fā)揮了至關(guān)重要作用。作用的發(fā)揮源于體制機制改革與創(chuàng)新激發(fā)和釋放了推廣隊伍動力與活力。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境變化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以為繼，農(nóng)產(chǎn)品總量相對過剩、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)下，日益老年化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍如何實現(xiàn)以品牌促品質(zhì)、以品質(zhì)興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)富農(nóng)民，擔(dān)負(fù)起建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重任？答案不言而喻，堅持改革與創(chuàng)新。改革不是推倒重來，要注重挖潛；創(chuàng)新也不單是做增量，要注重盤活總量。

2.1 建立科學(xué)的人事制度

公益性農(nóng)技推廣隊伍始終是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的主導(dǎo)力量，加強是必然。新老更替是自然規(guī)律，要保持隊伍結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡，必須建立科學(xué)的人事機制。建立規(guī)范化常態(tài)化人才聘用制度。按照中央關(guān)于基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)政策精神，根據(jù)服務(wù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用，形成規(guī)范化制度、長態(tài)化機制。落實特設(shè)崗位計劃。吸納高校涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村一線、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)工作，一方面解決就業(yè)難問題，同時為基層補充新鮮血液。創(chuàng)造有利于年輕人成長的制度環(huán)境。短期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員老年化無法逆轉(zhuǎn)，國家退休政策調(diào)整亦勢在必行，因工作需要反聘部分有經(jīng)驗、有能力的骨干老同志不失為合理選項，但應(yīng)該是例外而不是常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)長期以經(jīng)營來養(yǎng)事養(yǎng)人，難免形成利益固化，不放手實際上是不放利。人的成長有一個過程，從長遠(yuǎn)看應(yīng)注重培育有知識、有頭腦、有能力、懂管理的年輕人，通過壓擔(dān)子、壓任務(wù)、放開手腳，創(chuàng)造有利于年輕人成長的制度環(huán)境，營造人才輩出的良好氛圍，建設(shè)一支充滿活力的新型農(nóng)技推廣隊伍。

2.2 建立教育培訓(xùn)長效制度機制

21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，科技成果日新月異，知識以前所未有的速度更新?lián)Q代快，農(nóng)技推廣和服務(wù)的領(lǐng)域、對象、方式、效率與難度發(fā)生了根本性變化。對于科技工作者而言，知識的老年化比年齡的老年化更危險。受環(huán)境影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員學(xué)習(xí)積極性不強、氣氛不濃，容易陷入知識貧困，且老年化社會通病——專業(yè)人員不足與人浮于事現(xiàn)象更嚴(yán)重。要跟上時代節(jié)奏，必須建立長態(tài)化教育培訓(xùn)機制，建立全員參與、終身學(xué)習(xí)制度，切實解決觀念不新、水平不高、能力不強問題。建立繼續(xù)教育制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員參加學(xué)歷教育，提升知識水平，與晉級、聘任掛鉤；集中輪訓(xùn)，每年分期分批選送到農(nóng)業(yè)專業(yè)院校參加中、短期集中培訓(xùn)，與考核、評先掛鉤；以需求為導(dǎo)向，改進(jìn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和模式，提高教育培訓(xùn)的針對性和實效性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員技能水平、服務(wù)能力。

2.3 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟

相對于農(nóng)技推廣體系，我國涉農(nóng)大中專院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)無論是在人才的數(shù)量質(zhì)量上，還是在資源的掌控利用上，都具有絕對優(yōu)勢。但長期存在教學(xué)與生產(chǎn)、科研與應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象。2017年中央1號文件“鼓勵地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟”，這一創(chuàng)新舉措不單加快科技成果轉(zhuǎn)化，更能有效盤活存量，增添農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍力量；不僅解決基層農(nóng)技推廣人手不夠、知識不新、辦法不多問題，更能有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍老年化危機。聯(lián)盟怎么建？總結(jié)以往“院縣共建”經(jīng)驗，上升到事業(yè)單位改革范疇，建立健全推廣聯(lián)盟試驗站、工作站網(wǎng)絡(luò)，延伸覆蓋到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村。按照屬地管理原則，基層農(nóng)技推廣體系不僅是橋梁，更要發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的樞紐作用；院所不單是為完成一項科研任務(wù)，而是自身建設(shè)的一個方向，統(tǒng)籌謀劃，共建共贏。

2.4 培育發(fā)展社會化服務(wù)組織

時代的進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，催生出形式多樣的新型社會化服務(wù)組織，如“專家大院”、“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資企業(yè)+綜合服務(wù)”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)民+服務(wù)”等，為公益性農(nóng)技推廣服務(wù)提供了多種有效實現(xiàn)途徑，極大改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和生活方式，極大改變了傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系不斷調(diào)優(yōu)調(diào)順調(diào)好。譬如，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制的作用下，激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系提供集成技術(shù)配套服務(wù)主動性，以盡快把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、把新科技成果轉(zhuǎn)化為實際效益；物聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，流通渠道更加暢通，為提高農(nóng)資產(chǎn)品的效益和競爭力，農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營者有條件、有動力以市場化方式延伸服務(wù)，以實現(xiàn)利益最大化；新型農(nóng)業(yè)合作組織使得各方利益聯(lián)接更加緊密，更離不開全方位的產(chǎn)加銷服務(wù)，以實現(xiàn)規(guī)范和健康發(fā)展。無論是政府購買社會化服務(wù)還是社會化服務(wù)組織自身市場行為，在新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用中不僅發(fā)揮了事半功倍的作用，更是化解基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍老年化危機的一條行之有效途徑。因為，對服務(wù)提供者來說，產(chǎn)業(yè)的延伸與融合是生存發(fā)展的現(xiàn)實選擇，在市場規(guī)律作用下服務(wù)資源自然得到合理配置；對服務(wù)的接受者來說，有了更多選擇權(quán)、更大主動權(quán)，公平與效率兼顧，省工省力省錢；對公益性服務(wù)組織來說，從以往單純依賴面對面“傳授”、點對點“示范”的繁重和具體的工作中解脫出來，把精力和時間集中到信息的甄別、集成技術(shù)的示范推廣、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會化服務(wù)組織的培育和管理、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)性、方向性、公共性工作和服務(wù)上來；對政府和農(nóng)業(yè)主管部門來說，因勢利導(dǎo)推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)造公平合理的政策和法治環(huán)境，規(guī)范市場行為，強化跟蹤管理和服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民利益，支持和扶持社會化服務(wù)組織健康有序發(fā)展，讓他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢作用。