摘 要 目前我國校園暴力問題日漸凸顯，成為近年來校園關(guān)注的焦點議題，備受重視。要維護(hù)校園內(nèi)部及其周邊環(huán)境的安全，最有效的途徑就是加強警方和校方之間的密切合作，構(gòu)建校園警務(wù)制度。校園警務(wù)制度作為一種新型的社區(qū)警務(wù)形式，能夠?qū)π@暴力的產(chǎn)生、發(fā)展和預(yù)防發(fā)揮出有效的控制作用。

關(guān)鍵詞 校園警務(wù)制度 校園暴力 校園警察

基金項目：本文系遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項課題《校園警務(wù)與校園暴力治理問題研究》（課題編號：2017lslktqn-067）的階段性成果。

作者簡介：李麗娜，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，副教授，研究方向：民商法。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.094

目前，我國的校園暴力問題日益凸顯，不僅嚴(yán)重?fù)p害了師生們的人身財產(chǎn)安全，也給家庭、學(xué)校、社會帶來了巨大的危害，因而備受重視。筆者認(rèn)為維護(hù)校園安全環(huán)境，最有效的途徑就是警方和學(xué)校加強合作，通過構(gòu)建校園警務(wù)制度來治理校園暴力問題。

一、校園警務(wù)對校園暴力的控制作用

校園警務(wù)從性質(zhì)上來講是一種新興的社區(qū)警務(wù)模式，是指學(xué)校借助警務(wù)機關(guān)專業(yè)的治安防控力量，與以警務(wù)機關(guān)為主的公權(quán)力機構(gòu)密切合作，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定針對性強的預(yù)防措施，在提高校園師生安全防范意識的同時，多角度、全方位的預(yù)防和控制校園內(nèi)及周邊的違法犯罪行為的一種警務(wù)模式。這種警務(wù)模式將警務(wù)機關(guān)的服務(wù)職能和治安管理上的專業(yè)技能與校園管理結(jié)合起來，能夠有效的預(yù)防和控制校園暴力的發(fā)生，維護(hù)校園的和諧與安寧。

（一） 校園警務(wù)能夠提高師生對校園暴力的防范意識

校園警務(wù)制度的重要舉措之一是在校園內(nèi)大力開展普法宣傳教育，使師生們了解校園暴力的危險性和后果的嚴(yán)重性，增強師生們對校園暴力的安全防范意識，掌握面對校園暴力時的應(yīng)對措施。

同時，也對潛在的施暴者起到教育和警示的作用，使其認(rèn)識到實施暴力行為將會付出沉重的代價，學(xué)會權(quán)衡利弊，選擇正確的解決矛盾糾紛的方式。這實際上是校園警務(wù)在文化價值上對校園暴力控制作用的一種體現(xiàn)。

（二）校園警務(wù)能夠凈化校園的周邊環(huán)境

建立校園警務(wù)是通過警務(wù)機關(guān)介入校園安全防范，一方面加大對校園周遭環(huán)境的治理力度，重點是對那些容易給學(xué)生造成不良影響的娛樂場所進(jìn)行治理整頓，杜絕不良社會風(fēng)氣對學(xué)生思想的侵蝕；另一方面通過加強宣傳，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價值觀以抵御各種各樣的社會不良誘惑。

可以說，校園暴力的發(fā)生比例與校園周邊環(huán)境的好壞是成正比例的，校園周邊環(huán)境越是惡劣，校園暴力的發(fā)生率越高，構(gòu)建校園警務(wù)可以通過對校園周邊社會環(huán)境的控制實現(xiàn)預(yù)防和減少校園暴力發(fā)生的目的。

（三）校園警務(wù)能夠?qū)熒袨檫M(jìn)行監(jiān)督和約束

校園警務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管作用主要體現(xiàn)在對師生行為的監(jiān)督和約束。對于教師來說，通過對其進(jìn)行法制宣傳教育，有利于樹立正確的教育價值觀，關(guān)注學(xué)生的身心健康，擺脫教育的功利主義思想的不良影響，排除教師中可能存在的暴力因子；對于學(xué)生來說，校園警務(wù)不僅能夠保護(hù)校園暴力中的受害者，也可以教育和挽救校園暴力中的施暴者。與其事后對施暴者進(jìn)行制裁，不如在校園暴力發(fā)生之前及時有效的防控，避免嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。校園警務(wù)就是要建立這種先發(fā)型的警務(wù)工作模式，通過廣泛普及的警務(wù)工作實現(xiàn)對校園暴力的預(yù)防作用。

二、校園暴力下我國校園警務(wù)的發(fā)展困境

（一）缺乏校園警務(wù)執(zhí)法依據(jù)

迄今為止，我國尚未制定專門的有關(guān)校園安全問題的法律法規(guī)，政府對于警察進(jìn)駐校園的問題在不同時期采取了不同的態(tài)度和做法。早在1988年4月，公安部、國家教委、勞動人事部、財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分高等學(xué)校設(shè)立公安派出所實施辦法的通知》，依據(jù)該通知的規(guī)定，我國很多高校都在校內(nèi)建立了公安機構(gòu)，該機構(gòu)既是本單位的職能部門，也是公安機關(guān)派出的代表機構(gòu)。該機構(gòu)的設(shè)立對打擊校園刑事犯罪發(fā)揮了一定的作用。但是沒多久，國務(wù)院于1994年4月下發(fā)了一個《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企事業(yè)單位公安體制改革意見的通知》又撤銷了高校中設(shè)立的公安機構(gòu)。之后，由于校園治安狀況不斷惡化，2002年12月出臺的《教育部、公安部關(guān)于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》又確立了在重點高校設(shè)立公安機構(gòu)的制度。該通知存在著效力級別低，內(nèi)容規(guī)定簡陋、缺乏可操作性等問題，在實踐中高校設(shè)立公安派出機構(gòu)存在著經(jīng)費支出、管理責(zé)任、體制安排等諸多現(xiàn)實問題，因而事實上在高校派駐公安機關(guān)代表機構(gòu)的的做法并沒有被真正落實。

另外，中小學(xué)也是校園警務(wù)制度構(gòu)建中不容忽視的一部分，而在《通知》中卻沒有規(guī)定。

（二）對校園警務(wù)制度的認(rèn)識誤區(qū)

對于校園警務(wù)的實質(zhì)，還存在著許多認(rèn)識上的誤區(qū)，校園警務(wù)不能等同于校園派出所，校園警務(wù)不是警力的擴張而是警務(wù)工作的社會化。社會治安問題是社會諸多因素共同作用所導(dǎo)致的一種結(jié)果，解決該問題需要全社會的共同努力，只有通過有效的整合各種社會資源，才能更好的發(fā)揮出公安工作的效力。校園作為人口流動頻繁，主體單一的人員聚集地，符合“社區(qū)警務(wù)”當(dāng)中“社區(qū)”的概念和特點，因而應(yīng)當(dāng)將校園列入社區(qū)警務(wù)的范疇，校園警務(wù)就是以學(xué)校及其周邊地區(qū)作為一個特定社區(qū)，沿用社區(qū)警務(wù)的工作模式，發(fā)展社區(qū)警務(wù)。

（三）警務(wù)實踐與學(xué)校教學(xué)秩序的矛盾

校園警務(wù)一方面能保障學(xué)校師生的人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)正常有序的教學(xué)環(huán)境，但另一方面也有可能與師生及教學(xué)秩序之間發(fā)生矛盾和沖突。為了能夠更好的預(yù)防和控制校園暴力犯罪，校園警察要經(jīng)常與師生們打交道，在執(zhí)行職務(wù)的過程中也有可能影響到正常的教學(xué)秩序，如果他們在工作中不注重態(tài)度、方式和方法，就可能會引起師生們的反感，進(jìn)而對校園警務(wù)制度產(chǎn)生抵觸情緒。而目前公安隊伍中人員素質(zhì)參差不齊，很難保證每個校園警察都能夠與師生進(jìn)行良好的溝通與合作，一旦警方與校方之間產(chǎn)生了矛盾和對立，那么雙方難免會推卸責(zé)任，出現(xiàn)防范漏洞，致使暴力犯罪趁虛而入，使校園暴力防控的手段和力度遭到削弱。

三、構(gòu)建和完善校園警務(wù)制度之建議

（一）校園警務(wù)制度的具體構(gòu)建

1.構(gòu)建體制的安排。根據(jù)我國的實際情況，目前尚不適宜建立完全獨立的校園警務(wù)制度，可以考慮采取“警務(wù)進(jìn)校園”的做法，由當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)往學(xué)校派駐派出所或者警務(wù)站，校園警察在執(zhí)行職務(wù)時要遵守學(xué)校的紀(jì)律約束，同時在行政和業(yè)務(wù)上還要接受派出公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.校園警察的職權(quán)。由于校園警察的職權(quán)具有一定的特殊性，因此可以考慮在今后的立法中將校園警察規(guī)定為一類新警種，和其他特殊的警種如民航、森林警察、海關(guān)緝私警察等同樣享有警察執(zhí)法權(quán)。擁有獨立的警察執(zhí)法權(quán)的校園警察不僅可以直接對校園發(fā)生的暴力案件行使刑事偵查等權(quán)力，也可以與當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)合作共同處理涉及校內(nèi)外人員的暴力案件。

3.校園警察的具體職責(zé)。校園警察除了要承擔(dān)一般的刑事偵查任務(wù)之外，還要負(fù)責(zé)一些十分具體的犯罪預(yù)防事務(wù)，例如對校園周邊的娛樂場所進(jìn)行摸排；關(guān)注問題學(xué)生，對其不良行為及時予以糾正；調(diào)查校園周邊的可疑人員等等?？傊@警察所要履行的具體職責(zé)范圍廣、責(zé)任重，主要目的是通過事先的預(yù)防工作盡量避免和減少校園安全事故的發(fā)生。

4.校園警察的任職資格和培訓(xùn)制度。為了提高校園警察的綜合素質(zhì)，校園警察的錄用不僅要規(guī)定嚴(yán)格的條件，還應(yīng)在被錄用之后，接受一定期限的專業(yè)培訓(xùn)，考核通過之后才能上崗。在任職期間也要安排定期的培訓(xùn)、考核，培訓(xùn)考核不能流于形式，應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的重訓(xùn)和淘汰機制。另一方面，為了吸引更多的高素質(zhì)人才加入到校園警察隊伍中來，還應(yīng)該在薪金待遇和晉升機會等方面制定合理的政策。

（二）針對具體情況區(qū)別開展校園警務(wù)制度

校園警務(wù)制度的構(gòu)建要避免“一刀切”的做法，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別、有規(guī)劃的分別展開。中小學(xué)和高等院校由于學(xué)生情況不同，開展校園警務(wù)工作的側(cè)重點也應(yīng)該有所區(qū)分。中小學(xué)的在校學(xué)生多數(shù)都是未成年人，具有年齡小、體能弱的特點，因而學(xué)生之間發(fā)生暴力犯罪的情況并不常見，主要的暴力犯罪還是來自于校園的外部，因而校園警務(wù)工作在中小學(xué)開展就應(yīng)該側(cè)重法制宣傳教育，提高學(xué)生的安全防范意識，加強學(xué)校周邊的安保工作。而年齡較大的高年級學(xué)生和高校大學(xué)生，則具有社會經(jīng)驗少、心智不成熟、自我行為控制力較差的特點，針對這部分群體就應(yīng)該加強學(xué)校內(nèi)部的安全防范工作，采用各種高科技的技術(shù)和手段來防控校園內(nèi)部暴力行為的發(fā)生。總之，校園警務(wù)制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個學(xué)校實際狀況的不同，在充分調(diào)查研究和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定適合學(xué)校自身特點的警務(wù)工作細(xì)則，有效的開展警務(wù)工作。

（三）進(jìn)一步加強普法教育及安全知識的宣傳工作

校園警務(wù)工作的重心是預(yù)防而非懲罰暴力犯罪，工作的著力點不僅僅是盡量減少暴力犯罪所造成的損失，更重要的是如何有效的預(yù)防和減少校園暴力和降低校園暴力發(fā)生的潛在風(fēng)險。實現(xiàn)“預(yù)防為主，懲罰為輔”這一目標(biāo)的重要途徑就是要進(jìn)一步改革和加強在師生們中間開展普法教育及安全知識的宣傳工作。建議應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行加強和改革：

1.加強對青少年的普法宣傳教育。校園暴力的發(fā)生很多情況下是在青少年之間發(fā)生的，那些施暴的青少年普遍存在著法律意識淡薄，基本法律知識缺乏，對自己的行為后果認(rèn)識不足的問題。學(xué)校平時如果能將普法宣傳教育重視起來，在對學(xué)生傳播法律知識的同時，向其灌輸正確的人生觀、價值觀，暴力青少年的悲劇也許就能夠避免。

2.加強對全校在職工的法制宣傳教育。教職工可能會因為缺乏法律知識、思想偏執(zhí)、教學(xué)方法不當(dāng)對學(xué)生實施暴力，其行為所帶來的惡劣影響甚至遠(yuǎn)甚于學(xué)生之間的暴力行為，不僅給受害學(xué)生造成了身體和精神上的傷害，“為人師表”的特殊身份也會深深的影響著其他的學(xué)生，因此對教職工進(jìn)行法制宣傳教育也是十分必要的。

3.提升師生們的安全保護(hù)意識。在對師生們進(jìn)行普法宣傳教育的同時，還應(yīng)讓師生們學(xué)會如何保護(hù)自己的人身、財產(chǎn)安全，如何將暴力的損害后果降到最低。在校園警務(wù)工作中要避免空洞的說教模式，可以采取講座、現(xiàn)身說法等靈活多樣的生動形式，提升師生們的自我保護(hù)意識，使其能夠積極配合校園警務(wù)工作的開展，共同防控校園暴力行為，維護(hù)校園安全環(huán)境。

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