魏虹

摘要：煙草行業(yè)多年來一直處于社會(huì)輿論高度關(guān)注的旋渦之中。之所以用“旋渦”一詞來表述行業(yè)的狀態(tài)，是因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)調(diào)和起來非常艱難的一對(duì)矛盾。一方面煙草為國(guó)家創(chuàng)造巨額稅利、為社會(huì)解決數(shù)萬家庭就業(yè)、為廣大農(nóng)民增收致富。僅2016年煙草行業(yè)就實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)超萬億”，即稅利總額10795億，上交財(cái)政10006億；農(nóng)民種煙葉總收入達(dá)660億，實(shí)現(xiàn)煙葉稅128億，煙農(nóng)戶均收入近5萬元；為數(shù)萬個(gè)卷煙零售戶提供了經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)起到了重要的作用。在很多經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，煙草是重要的經(jīng)濟(jì)支柱。另一方面，煙草又一直被以危害大眾健康為由，強(qiáng)制控?zé)?，甚至擴(kuò)大范圍禁煙，使煙草在生產(chǎn)銷售上處處受到掣肘，而且這種情況大有愈演愈烈之勢(shì)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)責(zé)任；煙草

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-02

歸結(jié)起來，這個(gè)矛盾就是價(jià)值需求越來越大與煙草生產(chǎn)銷售環(huán)境和空間越來越窄的矛盾。如何解決好這個(gè)矛盾，盡可能兼顧多方，這是需要共同協(xié)作的問題。從煙草行業(yè)自身來說，一方面從內(nèi)部著手，努力提高煙草科技含量，不斷降低可能產(chǎn)生的危害，生產(chǎn)出既能滿足消費(fèi)者嗜好、又把健康危害控制到最低的產(chǎn)品。這方面的工作，多年來煙草行業(yè)一直在努力進(jìn)行，取得了非常大的成效，新開發(fā)卷煙產(chǎn)品不但危害極低，甚至對(duì)健康的某一方面產(chǎn)生特殊的正面效果。同時(shí)，也要更加重視外部對(duì)煙草行業(yè)的認(rèn)可，減少抵觸，這方面的工作，重點(diǎn)之一就是在國(guó)家法律法規(guī)的框架之下，積極履行煙草行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，讓社會(huì)盡可能消除對(duì)煙草的負(fù)面認(rèn)知，公正看待煙草，正確對(duì)待煙草，化解矛盾。

本文重點(diǎn)從三個(gè)方面探討煙草行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任問題。

一、中國(guó)煙草履行社會(huì)責(zé)任的深刻內(nèi)涵

“責(zé)任”的基本詞義，即是分內(nèi)應(yīng)該做的事情。所謂社會(huì)責(zé)任，是指主體需要承擔(dān)由法律法規(guī)以及道德法典所確定、對(duì)由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體即社會(huì)的特定義務(wù)，是主體對(duì)義務(wù)或者客觀責(zé)任的認(rèn)同，是一種對(duì)整個(gè)社會(huì)從法律或道義方面的承擔(dān)。

中國(guó)煙草履行的社會(huì)責(zé)任是社會(huì)責(zé)任在煙草行業(yè)區(qū)別于其它行業(yè)或企業(yè)的特殊表現(xiàn)形式。煙草行業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，其特殊性也是由行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所處的地位、發(fā)揮的作用和行業(yè)性質(zhì)所決定。由于其地位的特殊性，所應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任相應(yīng)具有明顯的特征：

（一）法律規(guī)定的強(qiáng)制性

煙草行業(yè)對(duì)資源的占有，國(guó)家相應(yīng)的制定了一部專門的法律，一個(gè)法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和實(shí)施條例?！稛煵輰Ｙu法》第三條明確規(guī)定，“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理。”這條規(guī)定使煙草這種特殊資源，國(guó)家以法律的形式實(shí)現(xiàn)了壟斷占有。因此，中國(guó)煙草依靠國(guó)家法律賦予的壟斷地位，獨(dú)立占有了的社會(huì)的特種資源，也通過壟斷地位獲得了高額的利潤(rùn)。也正是這一資源占有的壟斷性特征，中國(guó)煙草所獲得的資產(chǎn)和利潤(rùn)就就是公共財(cái)富，只是由煙草行業(yè)代表國(guó)家獲得、并最終由國(guó)家和全民共享。

（二）獲取利益的公眾代表性

從企業(yè)普遍追求的價(jià)值來看，本質(zhì)上其實(shí)都是獲取利益的最大化，創(chuàng)造更多的財(cái)富。不同的企業(yè)性質(zhì)，占有不同程度的生產(chǎn)資料，所代表的利益方也就不同，自然承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也就千差萬別。多年來，中國(guó)煙草堅(jiān)決按照煙草專賣法的規(guī)定，堅(jiān)定貫徹執(zhí)行“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的“兩個(gè)至上”原則，一切工作圍繞國(guó)家利益和消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)。在具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，根據(jù)煙草及其產(chǎn)品的特殊性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上采取了“適當(dāng)限制、適當(dāng)滿足和積極引導(dǎo)”的調(diào)控方針。所謂適當(dāng)限制，就是加強(qiáng)專賣，宏觀調(diào)控，防止盲目發(fā)展；所謂適當(dāng)滿足，就是根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)滿足消費(fèi)需求；但這種滿足不是被動(dòng)的適應(yīng)消費(fèi)，而是要改善煙制品的安全性，主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)更加安全的品種。無疑，這一經(jīng)營(yíng)方針是十分正確的，它體現(xiàn)了一種實(shí)事求是、對(duì)國(guó)家對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的態(tài)度。因此，中國(guó)煙草的一舉一動(dòng)都并非單純的市場(chǎng)行為，而是承載了高度的社會(huì)責(zé)任，在這個(gè)過程中，為國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益都盡了最大的努力，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在履行社會(huì)責(zé)任中可歌可頌。

（三）影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性

煙草作為一種特殊的消費(fèi)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，為了調(diào)控吸引人群比例，制定了高額的稅率，所收取的稅收，在發(fā)展種煙地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)、增加國(guó)家財(cái)政收入方面發(fā)揮著重要的作用，這是煙草和其它作物的又一個(gè)不同之處。由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，煙草在部分地區(qū)成為重要的經(jīng)濟(jì)支撐。加上煙草制品的高附加值，能夠快速為落后區(qū)域人群解除困難，因此在一些地區(qū)的重要性格外突出。在我國(guó)的一些集中產(chǎn)煙地區(qū)，種植煙葉的面積控制在耕地總面積的不到四分之一，但是煙草所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入，基本占到了整個(gè)農(nóng)業(yè)種植收入的一半以上。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府也把煙葉生產(chǎn)當(dāng)作農(nóng)民增收、公用事業(yè)支出的主要財(cái)源，煙草收入甚至占到了財(cái)政收入的70%。因此，煙草對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的影響力。

二、中國(guó)煙草履行社會(huì)責(zé)任的價(jià)值意義

不同的每一個(gè)行業(yè)履行不同的社會(huì)責(zé)任，必然具有不同的價(jià)值意義。中國(guó)煙草與其它行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的不同，產(chǎn)生不同的價(jià)值。撇開“價(jià)值”本身的意義不討論，簡(jiǎn)而言之，一個(gè)企業(yè)的價(jià)值，就是企業(yè)對(duì)社會(huì)人的有用性。中國(guó)煙草履行特定的社會(huì)責(zé)任，其有用性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）法律價(jià)值

“法”是由國(guó)家制訂或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施、具有普遍約束力的行為規(guī)范。法律是由最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)所制訂的的規(guī)范性文件，是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行的重要手段之一。中國(guó)煙草以《中華人民共和國(guó)憲法》作為自己的最高行為準(zhǔn)則，在《憲法》這個(gè)根本大法的框架下，嚴(yán)格按照《煙草專賣法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》等與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的具體法律法規(guī)辦事，在法律法規(guī)的約束下，守法經(jīng)營(yíng)。從這個(gè)意義上來說，中國(guó)煙草作為具有特殊性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)代表，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)格遵守，成為其它行業(yè)或企業(yè)的典范，必將更廣闊、更深層推動(dòng)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，對(duì)國(guó)有其它行業(yè)甚至非國(guó)有企業(yè)的法律意識(shí)強(qiáng)化，都將產(chǎn)生引領(lǐng)作用。

（二）道德價(jià)值

一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)社會(huì)人，在從事與社會(huì)相關(guān)的活動(dòng)中，除了必須接受法律的約束外，很多時(shí)候只能依靠道德的自我約束。作為一個(gè)企業(yè)，要取得健康發(fā)展，遵守企業(yè)道德是最基本的要求。廣義上的企業(yè)道德是企業(yè)行為、企業(yè)文化的重要組成部分。中國(guó)煙草的公共道德規(guī)范，實(shí)質(zhì)上就是煙草行業(yè)倡導(dǎo)的基礎(chǔ)企業(yè)道德，是行業(yè)員工道德素質(zhì)的外化形式，是以“兩個(gè)至上”價(jià)值觀為核心，是在社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德三個(gè)方面必須遵守的道德行為準(zhǔn)則和行為信條。堅(jiān)守“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”這一核心價(jià)值觀，在為國(guó)家追求價(jià)值或利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自覺遵守“三誠(chéng)”約定、實(shí)行公開公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)道德，為消費(fèi)者提供安全的產(chǎn)品和售后服務(wù)，可以說為社會(huì)起到了一定的道德示范作用。

（三）文化價(jià)值

企業(yè)管理的最高管理模式是文化管理。企業(yè)文化是企業(yè)在現(xiàn)代化生產(chǎn)中，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的先進(jìn)管理思想和管理理論。煙草企業(yè)文化包含中國(guó)煙草的企業(yè)精神、價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念、行為準(zhǔn)則、形象標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品品牌等基本內(nèi)涵。中國(guó)煙草企業(yè)文化建設(shè)從上世紀(jì)80年代初開始，經(jīng)過四十多年的探索總結(jié)，形成了較為完善的企業(yè)文化，在履行社會(huì)責(zé)任的過程中體現(xiàn)出來。

（四）生態(tài)價(jià)值

煙草作為一種特殊的吸食性消費(fèi)品，從煙葉的種植到加工、制造卷煙，最后銷售到消費(fèi)者手中，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程控制都有著極高的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的要求，與當(dāng)前倡導(dǎo)的生態(tài)文明不謀而合。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，是一種符合發(fā)展規(guī)律的嶄新文明。多年來，中國(guó)煙草一直堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀念，在煙葉種植、加工和卷煙生產(chǎn)過程中，自覺地保護(hù)環(huán)境，生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是在煙葉種植過程中，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、中國(guó)煙草未來履行社會(huì)責(zé)任的方向

未來中國(guó)煙草的發(fā)展，履行怎樣的社會(huì)責(zé)任，取得國(guó)家和社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)定堅(jiān)持三個(gè)履責(zé)方向：

（一）堅(jiān)定堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的價(jià)值導(dǎo)向

中國(guó)煙草的生存和發(fā)展，源于國(guó)家法律的保護(hù)，源于廣大消費(fèi)者的認(rèn)同和支持。在履行社會(huì)責(zé)任中，要主動(dòng)作為，義無反顧，堅(jiān)持國(guó)家利益高于行業(yè)利益、人民利益高于個(gè)人利益的價(jià)值取向，為社會(huì)起到一個(gè)正向的導(dǎo)引作用。

（二）堅(jiān)定堅(jiān)持履責(zé)行為的典范標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)煙草作為一個(gè)重要的國(guó)有企業(yè)，在“兩個(gè)至上”核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，要堅(jiān)定堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的典范作用，在降害等科技創(chuàng)新方面帶好頭；在管理創(chuàng)新方面走前面；以先進(jìn)的企業(yè)文化管理壯大行業(yè)。

（三）堅(jiān)定堅(jiān)持履責(zé)方式的多樣性

在具體的社會(huì)責(zé)任履行方式選擇上，中國(guó)煙草要在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持選擇的多樣性、豐富性和實(shí)用性，不搞花架子，不求名利。