張偉

中國特色新型智庫的地方實踐

專家：以州政府名義成立實體型、樞紐型智庫在全國是獨創(chuàng)

智庫乃“國之重器”。黨的十八大以來，我國智庫發(fā)展進(jìn)入了新階段，特別是2015年1月份中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確指出“智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源”，智庫建設(shè)由此進(jìn)入快車道，各級政府給予了高度重視和大力推進(jìn)。

5月21日，籌備近半年的湖南省湘西自治州政府智庫正式成立;在此之前，《湘西自治州政府智庫建設(shè)方案》和《湘西自治州政府智庫工作規(guī)則》出臺。

當(dāng)天，州委州政府舉行了州政府智庫成立暨專家調(diào)研座談會。座談會規(guī)格高、針對性強、參加范圍廣，來自中央各部委、湖南省和湘西州的40位特邀專家，州委書記葉紅專、州長龍曉華率領(lǐng)的州委州政府領(lǐng)導(dǎo)以及政府各部門負(fù)責(zé)人，共100多人參加了專家座談會。

“各級各部門要高度重視新型智庫建設(shè)，努力打造黨委和政府信得過、靠得住、用得上的‘思想庫‘智囊團(tuán)，在服務(wù)湘西脫貧發(fā)展中貢獻(xiàn)更多智慧和力量?！毕嫖髯灾沃葜菸瘯浫~紅專在出席專家座談會時強調(diào)說。

對于此次由州政府組織并做出包括財政支持等制度性安排的地方政府智庫，業(yè)內(nèi)專家給予了高度評價，認(rèn)為在目前國內(nèi)地方政府智庫建設(shè)方面實現(xiàn)了多個獨創(chuàng)或首創(chuàng)。

州政府為何要建立自己的智庫

湘西州，全稱為湖南省湘西土家族苗族自治州，總?cè)丝?98萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占80%，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，是國家西部大開發(fā)地區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅先行先試地區(qū)。湘西歷史文化厚重，有世界文化遺產(chǎn)老司城、國家歷史文化名城鳳凰古城、國家考古遺址里耶古城，以及沈從文筆下的邊城等1517處各類歷史文化古跡。

2013年11月，習(xí)近平總書記親臨湘西州視察，在這次視察中，總書記首次提出了精準(zhǔn)扶貧這一戰(zhàn)略思想。

“我們牢記總書記殷切囑托，認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作?！毕嫖髦葜蓍L龍曉華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，2014年至2016年，全州已累計減少貧困人口35萬余人，其中2016年脫貧13萬余人，275個貧困村退出，貧困發(fā)生率降至15.86%，湘西州已進(jìn)入減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。

但是，龍曉華也坦承，由于歷史、地理、觀念等因素影響，發(fā)展不充分、相對貧困落后的基本州情還沒有根本改變，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨，面臨不少困難和問題。如經(jīng)濟(jì)實力偏弱、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)欠賬較多、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入難度較大，以及脫貧內(nèi)生動力需進(jìn)一步增強等等。盡管問題多、困難大，湘西州的脫貧決心和目標(biāo)并不打折，“2017年要確保吉首市脫貧摘帽，其他各縣超額完成減貧任務(wù)、基本達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2019年全州脫貧摘帽，2020年與全國、全省同步全面建成小康社會。”龍曉華說。

正是在這種大背景下，湘西州開始籌劃和籌備建設(shè)州政府智庫。

“設(shè)立智庫，是為了建立健全決策咨詢制度，推動科學(xué)民主依法決策，提高政府現(xiàn)代治理能力，為全州決策提供客觀、獨立、科學(xué)、管用的咨詢建議，推動湘西州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！敝菸瘯浫~紅專對智庫建設(shè)給予明確定位。

湘西州副州長、智庫籌備組組長劉新民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，新一屆州委、州政府非常重視科學(xué)決策，明確要求今年必須成立州政府智庫，盡快為政府決策提供智力支持。

智庫專家從哪兒來？

如何確保智庫建議被采用？

專家人選，是決定智庫水平高低及智庫功能能否最終實現(xiàn)的核心因素。為此，在智庫配備籌備初期，龍曉華州長就明確提出要優(yōu)選智庫人員，同時在專家結(jié)構(gòu)上也做了具體指示：既要引入省外專家拓寬視野，又要注重培養(yǎng)發(fā)掘熟悉實際情況的省內(nèi)、州內(nèi)專家。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在湘西州采訪中了解到，州智庫專家成員遴選的標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。智庫專家實行聘任制，一屆聘期為3年，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對智庫專家進(jìn)行跟蹤服務(wù)和動態(tài)評估;專家區(qū)域范圍覆蓋國家級、省級和州級，外聘專家數(shù)量不超過30名，國家級、省級、州級大致按照2：1：1比例確定;專家團(tuán)隊的專業(yè)方面，包括宏觀和戰(zhàn)略專家、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)專家、管理和政策專家三大類，重點聘用在戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、生態(tài)文明、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會治理等方面的專家;專家的職業(yè)方面，既聘用國內(nèi)知名專家學(xué)者、學(xué)者型機(jī)關(guān)干部，也聘用有實際操作經(jīng)驗的企業(yè)家等，具體包括官員、學(xué)者、企業(yè)家、社會知名人士等。

為確保專家建議能及時靈活反饋和被采用，州政府還提供了專家參與政府決策咨詢的多種方式：文稿起草——重要講話和文稿的起草思路、整體框架、重大判斷，可以先期征求專家意見和建議;課題委托——每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告部署的重點工作，委托相關(guān)專家進(jìn)行課題研究，提出咨詢建議;課題評審——優(yōu)先邀請專家參與州委托課題、發(fā)展規(guī)劃、重點項目評審等;另外，還有專題調(diào)研、重大項目支持、個別訪談、專家授課、第三方評估等多種方式。

同時，州智庫還創(chuàng)辦了《決策內(nèi)參》，用于刊發(fā)智庫專家、政府研究室、政府部門的調(diào)查研究、建議決策等成果，并明確要求成果要體現(xiàn)創(chuàng)新性、富有前瞻性、具有操作性。內(nèi)刊稿件要由分管副州長把關(guān)、州長同意后方可刊發(fā)。

湘西州政府智庫有哪些創(chuàng)新和突破

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中，在肯定了近年來我國智庫發(fā)展快，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時，也指出了隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，如智庫的重要地位沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?，智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新，領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。

“湘西州政府智庫籌建過程中，我們首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，以及湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強湖南新型智庫建設(shè)的實施意見》。” 湘西州副州長、智庫籌備組組長劉新民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說， 在全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會兩個文件精神基礎(chǔ)上，又借鑒中央國家部委以及沈陽市等地方政府智庫的好做法，并結(jié)合湘西州實際情況，才完成了《湘西州政府智庫建設(shè)方案（試行）》和《湘西州政府智庫工作規(guī)則（試行）》。

在5月21日的專家座談會上，來自中央部委的多位專家對于湘西州政府智庫成立同時，出臺《建設(shè)方案》和《工作規(guī)則》的這一做法給予高度評價，認(rèn)為這是地方政府貫徹落實中央和國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的一次實踐創(chuàng)新，智庫不僅定位高、專家權(quán)威，同時智庫從一開始就有整體規(guī)劃和制度性安排，即一個制度框架、一個專家團(tuán)隊、一個支撐平臺、一個智庫內(nèi)參的整體構(gòu)建，確保了智庫的有效、高效運作。

例如，《建設(shè)方案》對州政府智庫的主打工作和功能定位做了明確規(guī)定：以服務(wù)政府決策為宗旨，以政策研究和重大問題咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和運行機(jī)制為重點，為全州決策提供客觀、獨立、科學(xué)、管用的咨詢建議，為湘西州推進(jìn)脫貧攻堅、全面建成小康社會、建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園提供有力的項目支持、智力支撐和人才支援。

《建設(shè)方案》還確立了州政府智庫的總體目標(biāo)：建成一個政治素質(zhì)高、能夠獨立思考、社會影響廣泛、決策部門認(rèn)同的智庫系統(tǒng)，形成有機(jī)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資源共享、效能顯著的政府決策咨詢運行機(jī)制，使政府智庫建設(shè)走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，滿足州政府不同層次、不同方面的決策咨詢需求，更好地為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

另外，還成立了州政府智庫建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由州長擔(dān)任，副組長由分管副州長擔(dān)任，州政府辦、州政府研究室、州發(fā)改委、州人力資源和社會保障局、州財政局等部門為成員單位，同時還成立了州政府智庫建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和智庫秘書科。州智庫的經(jīng)費納入財政預(yù)算。

國內(nèi)智庫領(lǐng)域的權(quán)威專家周湘智在對湘西州政府智庫進(jìn)行全面了解和深入剖析后，認(rèn)為該智庫在多個方面實現(xiàn)了首創(chuàng)或獨創(chuàng)：“一是以州（市）政府的名義成立實體型、樞紐型（智庫資政的中央廚房）智庫在全國是獨創(chuàng);二是在黨政機(jī)關(guān)研究室成立智庫科是首創(chuàng);三是總結(jié)了智庫發(fā)揮作用的八種途徑是首創(chuàng);四是州（市）政府智庫既是實體型又是平臺型，既把智庫建成了一個機(jī)構(gòu)又把智庫建成了一種機(jī)制，智庫專家團(tuán)隊實行官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合都是非常有效的做法?！?