項(xiàng)繼權(quán)

作為一項(xiàng)制度，信訪是公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)，也是維護(hù)公民權(quán)益，加強(qiáng)政府與民眾聯(lián)系的方式。盡快為深陷糾紛中的信訪各方找到化解之策，依然是擺在我們面前的一道難題。

由南昌大學(xué)尹利民教授撰寫的《表達(dá)與治理的藝術(shù)：民眾與國(guó)家互動(dòng)關(guān)系中的信訪》一書(shū)是有關(guān)我國(guó)信訪的新的研究成果，也是為了解決信訪問(wèn)題而尋找破解之策的新的努力。本書(shū)是作者在其博士學(xué)位論文的基礎(chǔ)上撰寫的。為了進(jìn)行此項(xiàng)研究，作者曾在一個(gè)中部省份的信訪局工作、調(diào)查一年之久，對(duì)信訪部門的工作流程和狀況有深入的了解，對(duì)有關(guān)信訪資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)有關(guān)信訪工作人員以及信訪人進(jìn)行了深入訪談，對(duì)一些重大的信訪事件進(jìn)行了深度的調(diào)查。在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，作者對(duì)信訪的生成和演化的邏輯進(jìn)行了分析，對(duì)信訪的困境及其原因進(jìn)行了解釋，并提出了信訪治理與制度改革的建議。

尹教授的研究既不是完全站在“大眾立場(chǎng)”，把國(guó)家預(yù)設(shè)為“惡”，將上訪視為“維權(quán)”、“抗?fàn)帯保x予信訪者天然的道德正當(dāng)性，也不是站在“國(guó)家立場(chǎng)”，將上訪視為對(duì)權(quán)威的挑戰(zhàn)或秩序的破壞，而是站在“發(fā)展立場(chǎng)”討論信訪生成和演化的邏輯，以及信訪過(guò)程中公民與國(guó)家互動(dòng)及其影響。作者用發(fā)展的眼光審視信訪及公民與國(guó)家在互動(dòng)中現(xiàn)代公民的成長(zhǎng)和現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建，力求從發(fā)展的角度尋求公民利益表達(dá)與國(guó)家有序治理的平衡、共贏和互強(qiáng)的途徑。在作者看來(lái)，信訪的本質(zhì)是公民利益表達(dá)，也是公民權(quán)益救濟(jì)的方式，對(duì)信訪的支持與控制體現(xiàn)了國(guó)家合法性的需求及治理與秩序的需要。信訪場(chǎng)域中各種權(quán)力的交織和運(yùn)行展現(xiàn)了國(guó)家與民眾的互動(dòng)關(guān)系。這種互動(dòng)關(guān)系的特性在相當(dāng)程度上反映了公民的素質(zhì)及國(guó)家的狀況，這種互動(dòng)關(guān)系也表現(xiàn)為“一種低水平的策略性均衡關(guān)系”。作者認(rèn)為，信訪正以“非民主化的方式”來(lái)培育國(guó)家與民眾的民主精神，進(jìn)而可能推動(dòng)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。

在信訪過(guò)程中，公民與政府的矛盾與沖突為國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步提供了可能與機(jī)會(huì)。信訪中，上訪者不屈不撓的“以法抗?fàn)帯被颉耙婪範(fàn)帯?，表明人們?cè)诰S護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)，也在揭露政策與行政的缺陷，并推動(dòng)政策的完善與行政的改進(jìn)。當(dāng)前，信訪行為與處置方式的變異與失序，尤其是人們“信訪不信法”、“信上不信下”和一些部門亂用私刑、截訪打壓等也暴露了我國(guó)司法、行政等領(lǐng)域的制度缺陷，這就要求我們進(jìn)一步深化改革，完善立法、行政和司法體制，理順中央與地方的權(quán)力關(guān)系，切實(shí)保障公民對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的合法性、程序性、民主性、正當(dāng)性和有效性。

信訪中，一些人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，纏訪鬧訪，以及“信訪不信法”，期待“清官”的“清官情結(jié)”本身也反映一些人的法律意識(shí)淡薄和公民的不成熟。因此，當(dāng)前不僅需要推進(jìn)國(guó)家民主化與政府的法治化，也要求加強(qiáng)公民教育，尤其是強(qiáng)化民眾的科學(xué)素養(yǎng)、理性思維、獨(dú)立人格、平等觀念、民主覺(jué)悟、責(zé)任意識(shí)和法制觀念，這些是現(xiàn)代公民的基本要求，也是現(xiàn)代國(guó)家賴以存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

信訪中，民眾與政府的互動(dòng)不僅推動(dòng)了我國(guó)政府的政策與體制的改革，也推動(dòng)了公眾觀念與行為的改變，這種民眾與政府的互動(dòng)與適應(yīng)性變遷也為社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展提供了助力。

（本文作者系華中師范大學(xué)教授）