鄭杰川

近年來，我國的信訪工作因少數(shù)信訪人的“纏訪” 、“鬧訪”，以及少數(shù)信訪干部和工作人員的貪腐、不作為等問題而越來越受到人們的關(guān)注。怎樣杜絕信訪工作人員的“懶政現(xiàn)象”？我國高等院校反腐的“關(guān)鍵”在哪里？帶著相關(guān)問題，本刊記者采訪了南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師、廉政理論研究所原所長尹利民教授。

尹利民認(rèn)為，不作為現(xiàn)象確實(shí)存在，不僅僅出現(xiàn)在信訪工作人員身上。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有多種原因：一是有些公務(wù)人員對公共服務(wù)意識的認(rèn)識不足，缺乏工作的主動性和自覺性；二是一些行政工作比較繁瑣，中央八項(xiàng)規(guī)定后，過去調(diào)動工作人員的積極性的激勵措施不能發(fā)揮作用，再加之一般的工作人員缺乏自主權(quán)，而要求又比較高，從而降低了主動作為的熱情；三是制度建設(shè)相對滯后，有關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系得不到很好理順，權(quán)力小而責(zé)任大催化了“懶政”現(xiàn)象的發(fā)生。

要杜絕這種現(xiàn)象：一是轉(zhuǎn)變觀念，培育公共服務(wù)意識，在推動政府職能轉(zhuǎn)型的同時，著力提升公務(wù)人員的公共服務(wù)水平；二是落實(shí)問責(zé)制，強(qiáng)化已有制度安排的貫徹落實(shí)；三是創(chuàng)新公務(wù)人員的晉升機(jī)制，開放社會輿論監(jiān)督通道，使之產(chǎn)生“勤政”的“倒逼效應(yīng)”。

尹利民說：我曾經(jīng)接觸到某縣信訪局一接訪干部蔣某，他長期參與基層的接訪工作，長年與信訪人員，尤其是纏訪、鬧訪人員打交道，其主要工作包括兩方面：一是幫助信訪人員解決問題，在法律、政策的范圍之內(nèi)，為他們提供幫助；二是宣傳國家的政策法律，想方設(shè)法化解信訪問題。

有一次，某信訪人員向蔣某反映：小孩在游樂場玩，因設(shè)施出問題導(dǎo)致意外，要求游樂場賠償，但未果。蔣某得知情況后，立即與該游樂場相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通，希望他們按照法律程序，給予相應(yīng)賠償。由于游樂場老板社會關(guān)系比較復(fù)雜，且與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系比較好，對蔣某的要求置之不理，并糾結(jié)地方的地痞對蔣某進(jìn)行威脅。但蔣某毫不畏懼，利用其法律專業(yè)知識，與游樂場周旋，經(jīng)過蔣某的努力，最后雙方達(dá)成賠償協(xié)議。

尹利民對記者說：“我的研究成果直接或間接對國家的信訪工作產(chǎn)生一些影響。我曾經(jīng)主持完成一個國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目，并以“成果要報”的方式向國家社會科學(xué)基金規(guī)劃辦公室提交過，對當(dāng)前我國的信訪形勢、走向和如何化解信訪問題提出過一些建議。也曾作為學(xué)者參與過許多有關(guān)信訪研究的學(xué)術(shù)會議，比如，有關(guān)是否要信訪立法的討論，包括信訪條例的修改等等。也曾經(jīng)受邀到一些縣市信訪部門，講‘中國的信訪問題，傳播‘如何來看待中國的信訪、‘如何做好信訪工作等?！?/p>

尹利民提出完善信訪工作的幾點(diǎn)建議：一是要正確看待信訪，要回歸信訪的本來功能；二是各級政府切忌信訪排名，惡化信訪的工作環(huán)境；三是法律的歸法律，信訪的歸信訪，一定要在法律的框架下處理信訪問題。信訪工作也需遵循上述幾條原則。這樣，信訪工作或許回歸了它本來的面貌。

目前我國反腐工作進(jìn)入了關(guān)鍵時期，也進(jìn)入了“深水區(qū)”，因而難度會增加，面臨的困難也會陡增?！叭绾斡行Э刂茩?quán)力”依然是反腐的難點(diǎn)。如何來打破形成的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，尤其是如何來控制權(quán)力部門的權(quán)力，比如，如何來控制紀(jì)委的權(quán)力？如何控制“一把手”的權(quán)力？這些都是難點(diǎn)問題。