王若磊

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央以前所未有的決心和勇氣，懷著對(duì)人民和歷史高度負(fù)責(zé)的精神和使命擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)有力的打擊和威懾，得到了人民群眾的真心擁護(hù)，取得了豐碩的成果。總結(jié)十八大以來(lái)的反腐敗工作，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，前所未有的強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨”?！按蜩F還要自身硬”，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。十八大以來(lái)，黨中央創(chuàng)新馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，從展露高度推進(jìn)從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記指出“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨”。

第二，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。十八大后，八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)工作的深入開展徹底改變了黨內(nèi)政風(fēng)，狠抓三公經(jīng)費(fèi)的使用、公車改革、裸官治理等取得了顯著成效。

第三，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”。習(xí)近平同志指出，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，徹底改變了之前黨紀(jì)失之以寬、失之以軟的現(xiàn)象。個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度的落實(shí)、斷崖式處理的出現(xiàn)都是明證。

第四，零容忍懲治腐敗，形成有效震懾。十八大后老虎蒼蠅一起打，絕不姑息、絕不容忍，不搞法不責(zé)眾、不搞下不為例，成功遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭，為治本贏得了時(shí)間。十八大以來(lái)，落馬的國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有五人，省部級(jí)干部超過(guò)170人，中央委員28人，形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。

第五，更加強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向、形成強(qiáng)大合力，指出這是一條根本的政治規(guī)矩。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和廣大黨員必須有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)持把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為根本政治要求和最重要的政治紀(jì)律，始終在思想上行動(dòng)上同黨中央保持一致。黨的規(guī)矩和紀(jì)律寫入了新修訂的《紀(jì)律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，成為了黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)的重要依據(jù)、巡視工作的首要對(duì)象，成為了黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容。

第六，強(qiáng)化制度建黨、依規(guī)治黨。十八大后在大力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度建黨，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，體現(xiàn)制度的長(zhǎng)期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性，防止運(yùn)動(dòng)式反腐。十八大后強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的重要性、強(qiáng)調(diào)要依規(guī)治黨，同時(shí)完善反腐制度，實(shí)現(xiàn)了巡視制度和派駐制度的全覆蓋，改革了紀(jì)檢系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主。截止2017年初，十八大后制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上搭建起由1部黨章，3部準(zhǔn)則，25部條例，1800多件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第七，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。十八大后強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，作為巡視工作的重點(diǎn)來(lái)考察，并將兩個(gè)責(zé)任寫入了《紀(jì)律處分條例》《問(wèn)責(zé)條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)出現(xiàn)腐敗窩案、大案的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)都以此理由進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)。

第八，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既抓關(guān)鍵少數(shù)，又抓全體黨員。十八大后的黨風(fēng)廉政建設(shè)主要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要率先垂范、以上率下、身體力行，形成巨大的頭雁效應(yīng)”。十八大后處理的省市縣一把手超過(guò)300人。同時(shí)，從嚴(yán)治黨的要求也及于作為先進(jìn)分子的全體黨員，《廉政準(zhǔn)則》就是面向全體黨員的，開展的“兩學(xué)一作”也是針對(duì)全體黨員的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

反腐工作和作風(fēng)建設(shè)效果十分顯著，對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)有力的打擊和威懾，贏得了人民群眾的真心擁護(hù)，總書記指出是取得了“壓倒性勝利”。目前，一是要堅(jiān)定信念，決不動(dòng)搖，將反腐和作風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行到底；二是加大氣力，進(jìn)一步查處和公布有關(guān)大案要案和典型案件，保持高壓事態(tài)和威懾力；三是未雨綢繆，審時(shí)度勢(shì)，為反腐工作從治標(biāo)到治本過(guò)渡作好準(zhǔn)備。

因此現(xiàn)階段，要進(jìn)一步籌劃好從治標(biāo)到治本過(guò)渡階段的主要工作，在重拳嚴(yán)打到完善權(quán)力制約監(jiān)督體制這樣的根本政策之間多下些功夫，使得轉(zhuǎn)化更加順暢、有效。

首先，完善制度設(shè)計(jì)，要建立更加合理、嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。與腐敗相關(guān)的制度主要有兩類，一是預(yù)防腐敗的制度，一是懲治腐敗的制度。前者主要關(guān)涉權(quán)力運(yùn)行中的制約監(jiān)督。就目前的情況看，主要需建立健全以下三類制度，一是出臺(tái)“官員行為守則”。該類規(guī)范對(duì)官員私人行為、公務(wù)行為特別是與商務(wù)相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，提出細(xì)致、明確、具體的要求，比如接受宴請(qǐng)、服務(wù)的條件和規(guī)格，接受禮物的金額和申報(bào)，公務(wù)差旅的規(guī)格，禁止參加可能導(dǎo)致利益沖突的活動(dòng)等。目前起到良好作用的“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)際上就是一種明確而具體的規(guī)范要求。該規(guī)定還可以進(jìn)一步擴(kuò)大到公務(wù)人員行為的各個(gè)方面，提出全面而具體的要求，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為法律。官員一旦違反這些規(guī)定依其嚴(yán)重程度，施以紀(jì)律處分或者承擔(dān)政治責(zé)任，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。實(shí)際上，國(guó)外很多國(guó)家對(duì)于官員行為建立了類似“道德典”的職業(yè)倫理法律，對(duì)官員參與商務(wù)活動(dòng)、私人宴請(qǐng)、收受禮物、公車使用等作出明確規(guī)定，甚至細(xì)致到公務(wù)出差不能累計(jì)飛行里程，后者需再用于公務(wù)差旅。

二是細(xì)化官方權(quán)力的清單和運(yùn)行流程，建立合理而明晰的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于各級(jí)官員的職務(wù)權(quán)力及其運(yùn)行流程，以及各級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)（包括黨組織）的權(quán)力范圍和行使流程進(jìn)行梳理，詳列其清單。權(quán)力清單及權(quán)力流程的厘定能使權(quán)力運(yùn)行有章可循，防止權(quán)力濫用?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)都開展了相關(guān)嘗試，比如北京市西城區(qū)就已經(jīng)完成了權(quán)力清單和流程的梳理。要進(jìn)一步按照四中全會(huì)的精神推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開化。

三是進(jìn)一步探索建立健全間接遏制腐敗的規(guī)章制度，如財(cái)產(chǎn)公示制度、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、反洗錢制度，完善財(cái)政預(yù)算制度、改革選人用人制度、落實(shí)人大監(jiān)督機(jī)制等。

而懲治腐敗的制度主要與刑法相關(guān)，與腐敗相關(guān)的一些罪名我國(guó)刑法都要較為詳細(xì)、明確的規(guī)定。目前的工作主要在于作好黨紀(jì)和刑法對(duì)接的工作，特別是程序性對(duì)接的工作，明確腐敗案件中紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，如何分工負(fù)責(zé)，程序上如何銜接等。四中全會(huì)對(duì)這一點(diǎn)已經(jīng)作出了明確地要求，要求“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)?！?/p>

其次，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力關(guān)鍵要規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法過(guò)程，嚴(yán)格依據(jù)既定規(guī)則嚴(yán)厲查處腐敗行為。相關(guān)舉措本質(zhì)上是解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者權(quán)力的問(wèn)題，防止監(jiān)督者或者腐敗查處者權(quán)力濫用、徇私枉法情況的出現(xiàn)，使其既不放縱腐敗，也不冤枉清白。關(guān)鍵要規(guī)范紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，一是細(xì)化工作流程和程序要求，減少自由裁量權(quán)，通過(guò)合理而細(xì)致的程序和權(quán)限設(shè)置壓縮其可能徇私的空間；二是修正腐敗案件查處的啟動(dòng)機(jī)制，有明確線索必須查處回應(yīng)；三是增加透明度和公開性，用公開的方式防止反腐制度被濫用；四是加大懲罰力度，用嚴(yán)苛執(zhí)行的重典形成威懾，形成制度剛性。

腐敗是一種利用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的的行為，違背了公權(quán)力設(shè)置的初衷，往往被稱為政治之癌。以法治方式推進(jìn)反腐，通過(guò)完善制度及強(qiáng)化制度執(zhí)行力，既能實(shí)現(xiàn)反腐工作常態(tài)化，避免反腐工作中的任意性，克服強(qiáng)力反腐可能帶來(lái)的權(quán)利侵犯現(xiàn)象，又能規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防和減少腐敗滋生的土壤，最終形成真正不能腐、不敢腐、不想腐的制度體系。

（作者系中央黨校政法部副教授）