孟亞旭

中央信訪督查過程中，曾有地方官員擔(dān)憂，難免有抵觸情緒。不過，隨著中央信訪督查組工作的開展，地方改變了態(tài)度。

5月16日，國家信訪局公布了48件信訪事項(xiàng)的督查情況，分別來自河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南和湖北6個(gè)省份，國家信訪局6個(gè)督查組于4月10日至19日赴上述地方，這是國家信訪局2017年首次實(shí)地督查，也是2015年以來第八次實(shí)地督查。前不久，記者全程參與了對(duì)山東省的督查。

幾乎一天督查一個(gè)案子

4月10日上午，中央信訪督查組一行11人，在北京南站登上G41列車，終點(diǎn)是山東濟(jì)南。這11人，來自國家信訪局、住建部、湖北恩施州信訪局、新聞媒體等不同單位。

據(jù)了解，此次6個(gè)督查組，每組成員有11人至12人，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國人大辦公廳、國家信訪局及部分省份派員，中組部掛職干部、部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、新聞媒體記者參加。中央信訪督查組山東組抵達(dá)濟(jì)南后，又吸納了山東省信訪局、省住建廳、省國土廳的人手，變成了“中央和省的聯(lián)合督查組”。

當(dāng)日14時(shí)20分，督查組就聽取了山東省對(duì)將進(jìn)行實(shí)地督查的8個(gè)案子進(jìn)行調(diào)度的情況匯報(bào)。之后，督查組成員“兵分兩路”，分別由國家信訪局信息中心主任、中央信訪督查組山東組組長楊燕偉和國家信訪局投訴辦副主任、中央信訪督查組山東組副組長高海賓率隊(duì)，每組4個(gè)信訪事項(xiàng)，同步展開實(shí)地督查。

記者全程跟隨見證了由楊燕偉率領(lǐng)的督查組是如何展開督查的。從4月11日至16日，該督查組輾轉(zhuǎn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三地，幾乎一天督查一個(gè)案子。

在聽取情況介紹、查閱案卷材料、實(shí)地查看現(xiàn)場、約談相關(guān)單位和人員、走訪信訪人的基礎(chǔ)上，督查組要進(jìn)行會(huì)商，再向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出反饋意見。

4月17日，“兵分兩路”的督查組重新會(huì)合，利用兩天的時(shí)間整理資料、推敲每個(gè)案子，對(duì)每個(gè)實(shí)地督查的信訪事項(xiàng)形成3個(gè)文字材料，內(nèi)容包括基本情況、查清的事實(shí)、發(fā)現(xiàn)的問題及督查組反饋意見和地方整改落實(shí)情況。

上述材料要在國家信訪局門戶網(wǎng)站公開，并移交到相關(guān)業(yè)務(wù)司室，同時(shí)還有一份將報(bào)給中央領(lǐng)導(dǎo)，為中央決策提供參考。

記者注意到，約見信訪人時(shí)，區(qū)縣、基層的工作人員不在現(xiàn)場。督查組稱，此舉是為了防止信訪人礙于情面，或者因擔(dān)憂打擊報(bào)復(fù)而不說真話、實(shí)話。

據(jù)了解，這次列入實(shí)地督查的8個(gè)信訪事項(xiàng)，信訪人對(duì)前期處理結(jié)果不滿意的共7個(gè)，越級(jí)進(jìn)京上訪的有1個(gè)。不過，包括高某在內(nèi)，有3個(gè)在督查組到來之前得到了化解。

督查中督查組也明確告訴地方，不能打著中央督查的旗號(hào)特事特辦：“該怎么處理就怎么處理，不能因?yàn)槲覀兌酱俚胤秸拖嚓P(guān)部門及時(shí)辦理就突破政策法律界限，必須要依法依規(guī)辦理?！?/p>

“我們不是來找茬的”

“每次督查，最大的考驗(yàn)就是怕地方上不配合。”楊燕偉說。抵達(dá)山東的第一天，督查組就明確向山東方面表示，“希望有關(guān)部門認(rèn)真介紹案子的相關(guān)情況，不要故意回避問題或者隱瞞問題，做到實(shí)事求是”。

但督查并非一帆風(fēng)順。4月12日，督查組在青島市與基層政府和相關(guān)部門就督查案件展開座談。當(dāng)天下午，面對(duì)督查組一行，政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐了滿滿一屋子。

“土地審批通過后，市國土局又發(fā)現(xiàn)土地存在糾紛，是工作人員的疏忽還是其他原因？當(dāng)時(shí)為什么沒發(fā)現(xiàn)土地有問題？”面對(duì)督查組的發(fā)問，辦事處的一位副主任并未直接作答，而是把問題歸咎為“司法拍賣有瑕疵”。

“這個(gè)案子的工作專班是什么時(shí)候成立的？成員都有哪些人？”督查組發(fā)問后，幾十人的會(huì)議室內(nèi)，遲遲未有人發(fā)聲。

“準(zhǔn)備工作不充分??！”在現(xiàn)場，楊燕偉聲音陡然高了一些，“剛才督查組提到的所有文件資料，請(qǐng)相關(guān)單位抓緊提供給我們?！?/p>

“請(qǐng)大家不要誤解，我們督查組是來幫助大家的，我們一起把信訪事項(xiàng)發(fā)生的來龍去脈搞清楚，分析梳理問題的癥結(jié)，找出工作中存在的不足，才能有針對(duì)性地化解矛盾?！痹诘胤较嚓P(guān)部門向中央信訪督查組匯報(bào)的現(xiàn)場，督查組多次表明來意，“我們不是來找茬的”。

地方不太配合的情況，楊燕偉并不是第一次遇到。2015年1月，他第一次帶媒體到安徽某鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地督查時(shí)，也曾遇到棘手的情況。

當(dāng)時(shí)，因鎮(zhèn)里一企業(yè)違法采礦導(dǎo)致不少民房破損，且嚴(yán)重污染環(huán)境，信訪人多次走訪、網(wǎng)上信訪均未果。由當(dāng)?shù)乜h委書記主持的匯報(bào)會(huì)上，責(zé)任單位并不配合，提供的書面材料也非常模糊。

甚至，相關(guān)職能部門告訴楊燕偉，該企業(yè)沒有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，礦山剛剛搞基礎(chǔ)建設(shè)，也沒有環(huán)境污染問題。之后，楊燕偉要求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供該企業(yè)申領(lǐng)炸藥、環(huán)保部門處罰單據(jù)等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)上述部門所言不實(shí)。

“這個(gè)事情相關(guān)部門是有責(zé)任的，首先企業(yè)違法生產(chǎn)，職能部門監(jiān)管不力、履職不到位。在匯報(bào)會(huì)時(shí)不說實(shí)話，是欺騙督查組?！睋?jù)了解，事后就上述信訪事項(xiàng)，安徽省前后共問責(zé)多人。

此前，中央信訪督查過程中，曾有地方官員擔(dān)憂，“中央來人”會(huì)變相鼓勵(lì)更多的人越級(jí)走訪，甚至?xí)剐旁L人借機(jī)提出過高或無理要求，媒體曝光會(huì)給工作造成不利影響，難免有抵觸情緒。

不過，隨著中央信訪督查組工作的開展，地方改變了態(tài)度。

這次被督查的青島市李滄區(qū)，一位副區(qū)長就認(rèn)為“這是一個(gè)好事”，并“沒有抵觸情緒”。他表示，可借此機(jī)會(huì)一方面將多年的疑難復(fù)雜信訪問題化解掉，同時(shí)改進(jìn)工作上的不足，促進(jìn)做好信訪工作，“另一方面我們做了什么，也可以通過督查組跟信訪人講清楚，幫助我們給信訪人做工作”。

不會(huì)“一督了之”

“作出‘先建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)決定的法律依據(jù)是什么？相關(guān)責(zé)任單位在信訪群眾反映問題的10年間，履職盡責(zé)是否到位？匯報(bào)材料上說10月份解決問題，但哪個(gè)部門辦？什么時(shí)候辦到位？材料中沒有具體的、落到實(shí)處的措施，請(qǐng)相關(guān)人員詳細(xì)說明一下。”

4月15日上午，在煙臺(tái)市，督查組聽取基層對(duì)督查案件的匯報(bào)，會(huì)議開始沒多久，督查組成員、湖北恩施州信訪局局長向輝就連續(xù)拋出多個(gè)關(guān)鍵問題。

其實(shí)，會(huì)議開始前，督查組成員剛剛與信訪人在其家中見了面。79歲老人董某的房屋，曾在2006年因政府重點(diǎn)工程被拆遷，2008年入住安置房后，房產(chǎn)證卻遲遲不能辦理，今年3月12日，國家信訪局曾回訪當(dāng)事人，他說“至今無證，不知道具體原因”。

向煙臺(tái)市拋出的那些問題也早有準(zhǔn)備。記者了解到，中央信訪督查組規(guī)定，給地方反饋意見要準(zhǔn)確、政策把握要準(zhǔn)確，到達(dá)實(shí)地之前就要對(duì)案情分析、研究，把所有疑點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)以及問題的突破口和切入點(diǎn)列出來，聽地方匯報(bào)時(shí)就可以心中有數(shù)，才能提出準(zhǔn)確的、有針對(duì)性的反饋意見。

最終，在15日的匯報(bào)會(huì)上，區(qū)政府對(duì)督查組這樣表態(tài)：“預(yù)計(jì)10月底可辦好房產(chǎn)證。”

如果督查組走了之后，地方并沒有落實(shí)怎么辦？為防止“一督了之”，督查組走后會(huì)對(duì)地方的整改落實(shí)方案持續(xù)跟蹤。地方落實(shí)后，通過國家信訪信息系統(tǒng)上傳處理意見、群眾滿意后，案子才算最終了結(jié)。限時(shí)沒完成，需報(bào)告原因、后續(xù)工作計(jì)劃。