王姝++何強(qiáng)

最近兩年，各地“容錯機(jī)制”密集出臺，與如何調(diào)動改革者的干事積極性密切相關(guān)。

“為改革者撐腰，高揚(yáng)的是正氣，得益的是事業(yè)，贏得的是人心?！苯?，《人民日報》刊發(fā)評論文章《為改革者撐腰》，文章稱“對于改革者，就要通過科學(xué)的激勵、用人和容錯機(jī)制，為他們營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們可以甩開膀子謀事，而不是天天懸著心謀人”。

4月14日，北京市委出臺《中共北京市委實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》。其中，增加的“容錯機(jī)制”條款備受社會關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八大以來，已有北京、重慶、廣東等多個省份出臺了針對干部的“容錯機(jī)制”。

為何要建容錯機(jī)制

記者注意到，最近兩年，各地“容錯機(jī)制”密集出臺，與如何調(diào)動改革者的干事積極性密切相關(guān)。

2014年1月，北京市兩會時，來自王府井百貨集團(tuán)的劉冰代表建議，在規(guī)劃改革時，應(yīng)該建立“容錯機(jī)制”，允許犯錯誤，使改革者敢于嘗試、敢于承擔(dān)風(fēng)險?！坝小蒎e機(jī)制在，只要改革出于公心，又經(jīng)歷了必要的程序，改革者就會敢于嘗試、敢于承擔(dān)風(fēng)險?！?/p>

在2015年就啟動“容錯機(jī)制”的浙江紹興市，官媒曾發(fā)文《莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”》，解讀稱：“槍打出頭鳥”，“領(lǐng)頭羊”搞不好就會成為“替罪羊”。在這種時候，我們尤其需要激發(fā)干部的改革熱情，解除他們的后顧之憂，為“出頭鳥”、“領(lǐng)頭羊”吃下“定心丸”。

2016年5月，云南省德宏州瑞麗市出臺《瑞麗市支持和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法（試行）》。瑞麗市委常委、市紀(jì)委書記朱文科說：“瑞麗市在發(fā)展時，一些干部在思想和行動上還不敢大膽探索，猶豫徘徊，放不開手腳干事創(chuàng)業(yè)，存在不敢擔(dān)當(dāng)和庸政懶政的突出問題，所以出臺了這個《辦法》”。

“就是要消除干部改革創(chuàng)新、先行先試的‘后顧之憂，為敢想的人‘開綠燈，為敢干的人‘兜住底，在一定范圍內(nèi)寬容失敗、允許試錯，給改革創(chuàng)新者吃下定心丸。”朱文科表示。

2016年3月，全國兩會時，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確提出，“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。

容錯機(jī)制如何建

記者注意到，地方性容錯機(jī)制早在11年前就已出現(xiàn)。

2006年，深圳市制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，其中提出，“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定，個人或單位沒有牟取私利、沒與其他單位或個人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤、改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果甚至造成一定損失，有關(guān)人員可予免責(zé)”。這是國內(nèi)首次提出“容錯機(jī)制”。

此后，江蘇泰州、浙江溫州、浙江紹興、廣東佛山等地，紛紛出臺容錯免責(zé)規(guī)定。最早在省級層面提出建立容錯免責(zé)機(jī)制的是廣東省。

2016年1月18日，中央黨校研討班上，習(xí)近平總書記講到了干部隊伍積極性問題。他說，當(dāng)前一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。

為此，習(xí)近平提出了“三個區(qū)分”原則：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

這“三個區(qū)分”，即是北京市《問責(zé)條例》實施辦法中“容錯機(jī)制”的主要內(nèi)容。多地出臺的“容錯機(jī)制”，也都嚴(yán)格遵循了“三個區(qū)分”原則為改革者撐腰。但各地又做了具體限定。

2016年12月，廣東省出臺《問責(zé)條例》實施辦法中的“容錯機(jī)制”，除了遵循“三個區(qū)分”原則外，還要遵循“兩個尊重”——尊重廣東歷史、尊重廣東省情。

廣東省紀(jì)委宣傳部副部長王景喜告訴新京報記者，廣東省提出的“兩個尊重”，符合廣東的實際情況，比如廣東華僑多、外貿(mào)多，廣東的文化習(xí)慣與西藏等少數(shù)民族地區(qū)不同，充分考慮這些情況，才能更好地實施容錯機(jī)制。

而云南瑞麗市的容錯機(jī)制，也同樣考慮到了瑞麗市的特殊地形。瑞麗市毗鄰緬甸，在對外貿(mào)易等方面，與內(nèi)陸城市有極大不同?！拔覀冊谥贫ㄈ蒎e機(jī)制時，充分考慮了這些情況?！敝煳目普f。

記者統(tǒng)計，除北京、重慶、廣東、四川在《問責(zé)條例》實施辦法中增加“容錯機(jī)制”條款外，目前至少還有陜西、湖南、湖北三省，從省級探索建立容錯機(jī)制。

哪些錯可以“容”

那么，隨著各地容錯機(jī)制的建立，改革者的哪些錯誤可以減責(zé)或免責(zé)？

對比各地容錯機(jī)制發(fā)現(xiàn)，各省份出臺的容錯機(jī)制中，基本上都將“官員因不可抗力導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失”，符合5方面條件者可減責(zé)或免責(zé)：法律法規(guī)沒有明令禁止、符合中央和本地黨委政府決策部署、經(jīng)過集體民主決策程序、沒有為個人或單位謀取私利、積極主動采取措施消除影響或挽回?fù)p失。

除上述5條容錯情形外，各地還有其他容錯條款。

比如，陜西省還將在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中因主動攬責(zé)涉險、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的；在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的等，納入到了容錯機(jī)制中。

廣東省紀(jì)委宣傳部副部長王景喜告訴記者，定性干部是否犯錯誤的一個根本界限就是“為公”還是“為私”，“要具體問題具體分析。原來有規(guī)定，同城不吃飯。但是最近廣東省明確提出，去了同城企業(yè)，可以吃工作餐，只要不是大吃大喝就行”。

“容錯”由誰來認(rèn)定

那么，該由誰來認(rèn)定干部該不該免責(zé)呢？記者注意到，多地出臺的容錯機(jī)制中，都明確“容錯”的最終裁定權(quán)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門。

《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》提出，相關(guān)單位或個人受到問責(zé)追責(zé)時，認(rèn)為符合容錯情形之一的，可以按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門提出申請，受理機(jī)關(guān)或部門在調(diào)查核實后要做出認(rèn)定反饋。

對容錯的單位或個人，在年度考核、干部提拔任用、職級職稱晉升、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響。

朱文科告訴記者，瑞麗市出臺容錯糾錯機(jī)制后，成立了專門部門，接收黨員干部的容錯免責(zé)申請，經(jīng)過集體討論研究認(rèn)定后，符合容錯條件的即可予以免責(zé)，并在一定時間內(nèi)向當(dāng)事人做出反饋。

王景喜認(rèn)為，公眾也應(yīng)參與“容錯”的認(rèn)定。目前，廣東省雖還沒有讓公眾參與其中的機(jī)構(gòu)，但他認(rèn)為公眾參與“容錯”認(rèn)定很有必要。“因為在定性時，具體到某一個行業(yè)或事件，群眾更熟悉情況，更了解實際?！?