王姝++何強(qiáng)

最近兩年，各地“容錯(cuò)機(jī)制”密集出臺(tái)，與如何調(diào)動(dòng)改革者的干事積極性密切相關(guān)。

“為改革者撐腰，高揚(yáng)的是正氣，得益的是事業(yè)，贏得的是人心?！苯?，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論文章《為改革者撐腰》，文章稱(chēng)“對(duì)于改革者，就要通過(guò)科學(xué)的激勵(lì)、用人和容錯(cuò)機(jī)制，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們可以甩開(kāi)膀子謀事，而不是天天懸著心謀人”。

4月14日，北京市委出臺(tái)《中共北京市委實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉辦法》。其中，增加的“容錯(cuò)機(jī)制”條款備受社會(huì)關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，已有北京、重慶、廣東等多個(gè)省份出臺(tái)了針對(duì)干部的“容錯(cuò)機(jī)制”。

為何要建容錯(cuò)機(jī)制

記者注意到，最近兩年，各地“容錯(cuò)機(jī)制”密集出臺(tái)，與如何調(diào)動(dòng)改革者的干事積極性密切相關(guān)。

2014年1月，北京市兩會(huì)時(shí)，來(lái)自王府井百貨集團(tuán)的劉冰代表建議，在規(guī)劃改革時(shí)，應(yīng)該建立“容錯(cuò)機(jī)制”，允許犯錯(cuò)誤，使改革者敢于嘗試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！坝小蒎e(cuò)機(jī)制在，只要改革出于公心，又經(jīng)歷了必要的程序，改革者就會(huì)敢于嘗試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

在2015年就啟動(dòng)“容錯(cuò)機(jī)制”的浙江紹興市，官媒曾發(fā)文《莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”》，解讀稱(chēng)：“槍打出頭鳥(niǎo)”，“領(lǐng)頭羊”搞不好就會(huì)成為“替罪羊”。在這種時(shí)候，我們尤其需要激發(fā)干部的改革熱情，解除他們的后顧之憂(yōu)，為“出頭鳥(niǎo)”、“領(lǐng)頭羊”吃下“定心丸”。

2016年5月，云南省德宏州瑞麗市出臺(tái)《瑞麗市支持和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法（試行）》。瑞麗市委常委、市紀(jì)委書(shū)記朱文科說(shuō)：“瑞麗市在發(fā)展時(shí)，一些干部在思想和行動(dòng)上還不敢大膽探索，猶豫徘徊，放不開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)，存在不敢擔(dān)當(dāng)和庸政懶政的突出問(wèn)題，所以出臺(tái)了這個(gè)《辦法》”。

“就是要消除干部改革創(chuàng)新、先行先試的‘后顧之憂(yōu)，為敢想的人‘開(kāi)綠燈，為敢干的人‘兜住底，在一定范圍內(nèi)寬容失敗、允許試錯(cuò)，給改革創(chuàng)新者吃下定心丸。”朱文科表示。

2016年3月，全國(guó)兩會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。

容錯(cuò)機(jī)制如何建

記者注意到，地方性容錯(cuò)機(jī)制早在11年前就已出現(xiàn)。

2006年，深圳市制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，其中提出，“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定，個(gè)人或單位沒(méi)有牟取私利、沒(méi)與其他單位或個(gè)人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤、改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果甚至造成一定損失，有關(guān)人員可予免責(zé)”。這是國(guó)內(nèi)首次提出“容錯(cuò)機(jī)制”。

此后，江蘇泰州、浙江溫州、浙江紹興、廣東佛山等地，紛紛出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)規(guī)定。最早在省級(jí)層面提出建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的是廣東省。

2016年1月18日，中央黨校研討班上，習(xí)近平總書(shū)記講到了干部隊(duì)伍積極性問(wèn)題。他說(shuō)，當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。

為此，習(xí)近平提出了“三個(gè)區(qū)分”原則：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

這“三個(gè)區(qū)分”，即是北京市《問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施辦法中“容錯(cuò)機(jī)制”的主要內(nèi)容。多地出臺(tái)的“容錯(cuò)機(jī)制”，也都嚴(yán)格遵循了“三個(gè)區(qū)分”原則為改革者撐腰。但各地又做了具體限定。

2016年12月，廣東省出臺(tái)《問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施辦法中的“容錯(cuò)機(jī)制”，除了遵循“三個(gè)區(qū)分”原則外，還要遵循“兩個(gè)尊重”——尊重廣東歷史、尊重廣東省情。

廣東省紀(jì)委宣傳部副部長(zhǎng)王景喜告訴新京報(bào)記者，廣東省提出的“兩個(gè)尊重”，符合廣東的實(shí)際情況，比如廣東華僑多、外貿(mào)多，廣東的文化習(xí)慣與西藏等少數(shù)民族地區(qū)不同，充分考慮這些情況，才能更好地實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制。

而云南瑞麗市的容錯(cuò)機(jī)制，也同樣考慮到了瑞麗市的特殊地形。瑞麗市毗鄰緬甸，在對(duì)外貿(mào)易等方面，與內(nèi)陸城市有極大不同?！拔覀?cè)谥贫ㄈ蒎e(cuò)機(jī)制時(shí)，充分考慮了這些情況?！敝煳目普f(shuō)。

記者統(tǒng)計(jì)，除北京、重慶、廣東、四川在《問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施辦法中增加“容錯(cuò)機(jī)制”條款外，目前至少還有陜西、湖南、湖北三省，從省級(jí)探索建立容錯(cuò)機(jī)制。

哪些錯(cuò)可以“容”

那么，隨著各地容錯(cuò)機(jī)制的建立，改革者的哪些錯(cuò)誤可以減責(zé)或免責(zé)？

對(duì)比各地容錯(cuò)機(jī)制發(fā)現(xiàn)，各省份出臺(tái)的容錯(cuò)機(jī)制中，基本上都將“官員因不可抗力導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失”，符合5方面條件者可減責(zé)或免責(zé)：法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止、符合中央和本地黨委政府決策部署、經(jīng)過(guò)集體民主決策程序、沒(méi)有為個(gè)人或單位謀取私利、積極主動(dòng)采取措施消除影響或挽回?fù)p失。

除上述5條容錯(cuò)情形外，各地還有其他容錯(cuò)條款。

比如，陜西省還將在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的；在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的；工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的等，納入到了容錯(cuò)機(jī)制中。

廣東省紀(jì)委宣傳部副部長(zhǎng)王景喜告訴記者，定性干部是否犯錯(cuò)誤的一個(gè)根本界限就是“為公”還是“為私”，“要具體問(wèn)題具體分析。原來(lái)有規(guī)定，同城不吃飯。但是最近廣東省明確提出，去了同城企業(yè)，可以吃工作餐，只要不是大吃大喝就行”。

“容錯(cuò)”由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定

那么，該由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定干部該不該免責(zé)呢？記者注意到，多地出臺(tái)的容錯(cuò)機(jī)制中，都明確“容錯(cuò)”的最終裁定權(quán)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)。

《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》提出，相關(guān)單位或個(gè)人受到問(wèn)責(zé)追責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形之一的，可以按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)提出申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)或部門(mén)在調(diào)查核實(shí)后要做出認(rèn)定反饋。

對(duì)容錯(cuò)的單位或個(gè)人，在年度考核、干部提拔任用、職級(jí)職稱(chēng)晉升、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響。

朱文科告訴記者，瑞麗市出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制后，成立了專(zhuān)門(mén)部門(mén)，接收黨員干部的容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)集體討論研究認(rèn)定后，符合容錯(cuò)條件的即可予以免責(zé)，并在一定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)事人做出反饋。

王景喜認(rèn)為，公眾也應(yīng)參與“容錯(cuò)”的認(rèn)定。目前，廣東省雖還沒(méi)有讓公眾參與其中的機(jī)構(gòu)，但他認(rèn)為公眾參與“容錯(cuò)”認(rèn)定很有必要?！耙?yàn)樵诙ㄐ詴r(shí)，具體到某一個(gè)行業(yè)或事件，群眾更熟悉情況，更了解實(shí)際?！?