王鵬

2014年，黨的十八屆四中全會“四個全面”的戰(zhàn)略布局把法治提升到了新階段。2016年5月，習近平同志在全國“科技三會”上指出，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，進一步凸顯了科普對經濟社會發(fā)展的重要性。提高全民科學素質，全面推進依法治國是推動經濟社會發(fā)展的重要支撐。當前新形勢下，圍繞進一步提高全民科學素質，亟需用法治助推科學普及，讓科普更好地服務于法治，進一步加強科學普及的法治化，推動科協(xié)工作上水平。

一、科普主體亟需法律的規(guī)范助力

《科普法》第三條規(guī)定：國家機關、武裝力量、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、農村基層組織及其他組織應當開展科普工作。第十三條規(guī)定：科普是全社會的共同任務。社會各界都應當組織參加各類科普活動?！度窨茖W素質行動計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，實施全民科學素質行動的方針是政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧。因此，廣義地說，科普是全社會的共同任務，每一個社會人既是科普的承擔者也是受益者。

（一）科普組織的主體

科普組織的主體主要有三部分：一是各級科協(xié)組織。省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)四級均建立了組織機構，社區(qū)、村配備了專兼職工作人員，農村科技推廣、社區(qū)科普志愿服務、科技培訓等成為科普工作的重要力量。二是各級學會、協(xié)會、研究會等科技社團組織。三是各級老科協(xié)、青少年輔導員協(xié)會及其他科普組織。

（二）科普主體運行中存在的問題

科普組織建立、運轉、日?；顒又饕罁袊茀f(xié)章程、學會及企業(yè)科協(xié)組織通則、老科協(xié)、青輔協(xié)章程，與法治相對照，目前主要存在以下問題：

1.科普組織無強制性約束規(guī)程。從2011年開始，全國科協(xié)系統(tǒng)依據《中國科學技術協(xié)會章程》開展組織建設，章程從整體上規(guī)定了會員、領導機構、基層組織及經費等情況，但執(zhí)行性、操作性不強。如基層科協(xié)負責人的產生，有怎樣的組織程序等不甚明確。領導機構，專兼職副主席的設置，基層科技工作者的代表比例，科協(xié)干部交流成長渠道，學會、企業(yè)組織通則等都需要進一步明確或改革完善。《科普法》第三條只說了各類組織“應當開展科普工作”，“應當”二字缺乏強制性。

2.科普組織的運轉缺乏有效規(guī)范?？茀f(xié)章程和科普法雖然都規(guī)定了經費及資產管理和保障措施，但是停留于泛泛而談。對于各級各類科普組織在人員、機構、場所、經費等各方面沒有有效的指導性和可操作性的要求。科協(xié)章程、《科普法》、《綱要》、《關于加強和改進黨的群團工作的意見》（2014年12月29日中共中央政治局審議通過）雖然都規(guī)定“將科普經費列入同級財政預算”，但是具體執(zhí)行起來，沒有保障措施，科普經費的多少更無從遵循，嚴重影響正?？破栈顒拥拈_展，阻礙科普事業(yè)發(fā)展。2016年6月22日召開的全國全民科學素質行動電視電話會議上，劉延東副總理直面我國科普投入嚴重不足的現狀，提出要切實增加對科普的投入，各省市縣本級財政科普投入要達到人均1元錢，“這是一個基本要求，這半根冰棍錢要舍得投入”。王書堅副省長在隨后召開的山東分會場會議上也提出，到2020年縣級人均科普專項經費投入將超過1元錢。雖然中央、省領導明確提出，但對人均科普經費內涵的理解和執(zhí)行仍有地區(qū)差異，還需進一步明確執(zhí)行標準和具體方案。

3.科普組織的活動缺乏規(guī)范保障。創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展對科技創(chuàng)新和科學普及提出了新要求。從《綱要》實施、創(chuàng)新驅動助力工程、學術交流、企業(yè)技術創(chuàng)新、反邪教到科技下鄉(xiāng)、科普日、科技周、主題科普服務等各類群眾性基礎性活動，無一不與法治息息相關。一方面，活動開展沒有基礎保障，活動形式單一。往往停留在以活動搞活動上，缺乏法治的支撐，不能形成有效科普品牌和長效機制；另一方面，活動內容上，缺乏有效的科普政策支持和工作機制，科普資源相對單調?？破栈顒油度搿C構、激勵機制等都需要法治的保證，法治規(guī)范的缺失使得科普組織的活動無論從內容還是形式上都受到很大的影響，難以達到經濟社會發(fā)展對科普工作的需要。

（三）科普主體的規(guī)范措施

1.《科普法》對科普主體的內涵及權利義務需要更加明確。現有的《科普法》對社會各界的科普義務做了相應規(guī)定，但對科普工作者、科普組織等相關科普主體的權利和義務規(guī)定比較概括，有的甚至沒有規(guī)定，權利和義務對科普組織的激勵與約束機制沒有得到應有的發(fā)揮，法律責任體系還有很大完善空間。

2.地方科普法治建設需要建立完善。目前，地方科普法沼建設幾近空白，僅僅在有關科學技術進步、應急、地震、計生衛(wèi)生、環(huán)保等部門法律規(guī)范中有所涉及，不盡全面、規(guī)范。

3.部門法需進一步明確和界定科普工作?！毒V要》的實施需求在大聯(lián)合大協(xié)作的科普工作格局，科普是全社會的共同任務，各部門各單位的科普職責和任務只有用法治加以規(guī)范，才能進一步提高科普的重要性，增強重視程度和落實力度，才能建成行之有效的大科普工作體系，才能更好地形成工作合力，凝聚科普工作者和科技工作者，發(fā)揮科協(xié)應有的作用，提高社會地位。

二、全民科學素質提高亟需法治助推

（一）提高青少年科學素質是基礎

提高全民科學素質，要從娃娃抓起。這是到新中國成立100年時成為世界科技強國的關鍵所在，也是推進依法治國的基礎工程。目前，青少年的科學素質狀況不容樂觀。科技教育觀念需與時俱進，內容方法比較單一，素質教育推進困難，學生創(chuàng)新意識和實踐能力、適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強。提高青少年科學素質其重點在于，一是完善基礎教育階段的科學教育，加快推進教育信息化，推進高校科學基礎課建設，系統(tǒng)提升學生科學創(chuàng)新意識和綜合素養(yǎng)，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。二是大力開展校內外結合的科技教育活動。探索科技教育校內外有效銜接的模式，推動建立校內外多種科技教育體系，實現科技教育活動在所有中小學全覆蓋。三是充分利用信息技術手段，均衡配置科技教育資源，推進信息技術與科技教育、科普活動融合發(fā)展。推進優(yōu)質科技教育信息資源共建共享。加強青少年科普陣地建設，要加強青少年科普法治、青少年科普中心建制、科技輔導員隊伍建設管理制度、青少年科技活動開展獎勵等相關政策的規(guī)范約束，完善青輔協(xié)章程，著力使未成年人科學素質建設在法治的軌道上不斷前行。

（二）提高農民科學素質是難點

農民是我國人口的主體。目前，公民科學素質的城鄉(xiāng)差距十分明顯，廣大農民享受科學教育、傳播與普及公共服務的機會遠低于城市居民。2015年全國公眾科學素養(yǎng)調查結果表明，城鎮(zhèn)勞動者的科學素質水平提升幅度較大，農民的科學素質水平僅由1.51%提升至1.70%。改革開放以來，農村發(fā)生了很大變化，農民生活水平有所提高。但是，在個別地區(qū)，生產發(fā)展了，農民生活富裕了，愚昧迷信的現象仍時有發(fā)生。同時，農村往往重人治，輕法治，重守法，輕用法，重信訪，輕法律。因此，法治的難點也在農村?！毒V要》提出要在廣大農村形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進社會主義新農村建設。為此，要實施好農民科技教育培訓體系建設和《農民科學素質教育大綱》，指導面向農民的各類科學教育活動；大力開展農業(yè)科技教育培訓。廣泛開展形式多樣的農村科普活動。深入開展文化、科技、衛(wèi)生、法律下鄉(xiāng)活動，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護、防災減災、綠色殯葬等科技知識和法律理念，傳播科學理念，反對封建迷信，提高農民健康素養(yǎng)，建設美麗鄉(xiāng)村和宜居村莊。加強農村科普公共服務建設。加強農村科普信息化建設，推進科普與法治資源共建共享，把法治與科普很好結合起來，形成良性循環(huán)。

（三）提高城鎮(zhèn)勞動者科學素質是關鍵

目前，我國每年有大批農村勞動力流入城鎮(zhèn)務工，這一勞動群體將伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的全過程，新型城鎮(zhèn)化建設必須在法治軌道上前行。要認真貫徹落實《關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)科普工作的意見》，按照《綱要》要求在廣大城鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，以專業(yè)技術人才、高技能人才、進城務工人員及失業(yè)人員的培養(yǎng)培訓為重點，深入開展“大國工匠”、“最美青工”、智慧藍領、巾幗建功等活動?！镀髽I(yè)科協(xié)組織通則》實施時間較早，僅19條指導規(guī)范，對企業(yè)科協(xié)的主要任務簡單規(guī)定了10個方面，僅對“講、比”活動、學術交流、繼續(xù)教育、科技咨詢、科技工作者之家建設作了簡單規(guī)定，缺乏明確要求和具體規(guī)范。新形勢下，要著力加強安全生產、信息技術、職業(yè)技能提升等知識和觀念的廣泛普及，提高城鎮(zhèn)勞動者科學生產和健康生活能力，促進城鎮(zhèn)勞動者科學素質整體水平提升。要進一步完善《企業(yè)科協(xié)組織工作通則》、服務科技工作者的制度規(guī)范等，在法治的框架下著力城鎮(zhèn)勞動者科學素質的提升，要在提升科學素質的工作中，將法治貫穿始終，促進經濟社會科學發(fā)展。

（四）提高領導干部和公務員科學素質是重點

領導干部和公務員的科學素質將直接影響到決策科學化、民主化和科學執(zhí)政、科學管理水平，并對全體公民提高科學素質也有著巨大的示范效應和影響?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！痹\法治國，依法治市，領導干部是關鍵，不斷提高領導干部的科學素質，才能更好地促進其依法行政、深化改革、促進發(fā)展。據調查，目前國家機關、黨群組織負責人具備科學素質的比例排在學生、專業(yè)技術人員、企業(yè)事業(yè)單位負責人之后，甚有個別領導干部和公務員科學素質低下，不按科學規(guī)律辦事。對于領導干部，重點著眼于提高領導干部和公務員的科學執(zhí)政、依法執(zhí)政水平、科學治理和科學決策能力、科學生活素質，大力加強中國特色社會主義理論體系，特別是習近平總書記系列重要講話精神等科學理論的教育，宣傳創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開展科技革命、產業(yè)升級等前沿科技知識的專題教育，充分利用現代信息技術，加強科技知識、科學方法的培訓和科學思想、科學精神的培養(yǎng)，使領導干部和公務員的科學素質在各類職業(yè)人群中位居前列，推動領導干部和公務員更好地貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家治理體系和治理能力現代化，促進其將改革實踐納入制度化、法治化軌道，不斷提高領導干部推動改革和依法執(zhí)政的能力。

三、科普客體亟需法治的推動完善

從哲學上講，客體是主體實踐活動和認識活動指向的對象；從法律上講，客體是指法律關系主體之間權利和義務所指向的對象。在這里，科普的客體，認為目前主要指科普基礎設施建設、科普資源開發(fā)及科普保障條件建設。科普同法治都屬上層建筑范疇，物質基礎深厚扎實了，上層建筑才能賴以發(fā)展。

（一）科普基礎設施需要法治的保證

科普基礎設施作為科普活動專用的基本硬件和服務平臺，是開展全民性科普宣傳和教育的客觀基礎和物質保障?！犊破辗ā返诙臈l規(guī)定“應當將科普場館、設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃，應當加強利用、維護和改造”。《綱要》提出了科普基礎設施建設的三大任務，出臺了科普基礎設施工程實施方案。近年來，各級科協(xié)著力推進科普基礎設施和科普工作的規(guī)范化建設，大力實施科普村村通、科普社區(qū)通、數字村村通及流動科普平臺建設工程。各地市科技館建設不平衡，縣級科技館建設剛剛起步，與全面提高公眾科學素質不相適應。解決此問題，須將科普場館建設納入法治軌道，出臺與地方人口經濟社會發(fā)展相適應的科技館建設標準，制定科普場館運行法規(guī)制度，切實加強配套設施建設及服務管理。出臺科普基礎設施維護管理辦法，組建專業(yè)隊伍，培養(yǎng)高素質科普場館專家和人才。省《綱要》“十三五”實施方案提出，加快科普基礎設施建設，力爭有一半左右的區(qū)縣建設啟用縣級科普場館。這將有力推動地方科技館建設，但具體如何落實還需有效措施制度保障。

（二）科普資源開發(fā)及共享需要納入法治框架

《綱要》提出，引導、鼓勵和支持科普產品和信息資源的開發(fā)，繁榮科普創(chuàng)作?？破债a品主要包括科普圖書、科普報刊、科普廣播、影視、科普戲曲作品、科普游戲及科普產品等。今后重點主要是以科普信息化為核心，推動實現科普理念和科普內容、表達方式、傳播途徑、組織動員、運行和運營機制等服務模式的全面創(chuàng)新。提升優(yōu)質科普內容資源供給能力，提升科技傳播能力，推動科普信息在社區(qū)、學校、農村等落地應用，定向推送科普信息，滿足公眾個性化獲取科普信息的需求，提升精準科普服務水平。同時，研究制定科普產業(yè)發(fā)展的宏觀政策以及技術標準、規(guī)范，促進科普產業(yè)健康發(fā)展，大幅提升科普產品和服務供給能力，有效支撐科普事業(yè)發(fā)展?？破召Y源的開發(fā)共享涉及科技、知識產權、著作權、物權等很多相關方面的法規(guī)政策，需要不斷跟進完善，多方投入和支持，才能順利推進。

（三）科普保障條件建設亟須法治先導

開展科普事業(yè)，提高公民科學素質，主要需三方面的保障：科普政策法規(guī)的完善、科普經費投入和科普人才隊伍建設。其一，完善公民科學素質建設的政策法規(guī)。《綱要》指出，完善政策法規(guī)，明確政府、社會組織和公民個人在公民科學素質建設中的責任、權利和義務。用法律和政策來促進公民科學素質建設，是發(fā)達國家管理上一項十分重要的措施和經驗?！稇椃ā返诙畻l規(guī)定，國家發(fā)展自然科學和社會事業(yè)，普及科學技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造。一方面，要為科普提供法律依據，對科普的基本內容、方式、性質、組織管理、職能定位、社會責任、經費投入、設施管理、法律責任等給予明確；另一方面，要為科普創(chuàng)造良好社會環(huán)境。如政府積極組織協(xié)調、建立聯(lián)席會議制度、加強指導督查或納入黨委政府工作規(guī)劃、作為工作考核指標等。其二，加大經費投入，形成多渠道投入機制，是科普順利開展的基本保障。沒有投入，科普規(guī)劃再宏大、計劃再可行，都無法啟動和實施，其目標也無法實現。經費投入的多少與科普的績效一般來說呈正相關，投入越多，成效也就越大?？破兆鳛橐豁椛鐣嫘允聵I(yè)，需要長期的投入，要與當地經濟社會發(fā)展和財政收入水平相適應，與公眾科學普及需求相適應，力求最優(yōu)化的投入。同時，也要出臺相關政策，把其列入經濟社會發(fā)展的基礎性指標，提出各級政府科科工作的投入參考值，列入經濟社會發(fā)展考核體系。其三，要動員全社會力量，加強科普人才隊伍建設?？破毡仨氂腥瞬疟Ｕ虾椭橇χ?，有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。經過長期實踐，我們已經形成了由政府統(tǒng)一領導，科技行政部門制定規(guī)劃、督促檢查、積極推動，各級科協(xié)作為組織開展活動的主要社會力量和社會各界積極參與的組織系統(tǒng)；已基本形成一支專職人員以科協(xié)工作者為主，兼職人員以科技工作者、科普志愿者等為主的專兼結合的隊伍。今后，要開展多種形式的培訓和進修活動，加強業(yè)務學習，全面提升在職科學技術教育、傳播和普及人員的科學素質和業(yè)務水平，大力培養(yǎng)科普專門人才。同時，要關心科協(xié)干部成長，把為群眾辦實事的能力和科技工作者認可度作為干部考核晉升的重要標準，推動加大科協(xié)系統(tǒng)與黨政部門、企事業(yè)單位之間干部雙向交流力度，調動科協(xié)干部謀事干事的積極性。切實加強科協(xié)組織作風建設和黨風廉政建設，健全防止和克服“四風”問題的長效機制，深入開展“兩學一做”等主題教育活動，健全高效優(yōu)質服務、廉潔清正干事的制度保障，建設一支高素質的干部隊伍，不斷推進科普事業(yè)順利發(fā)展。

科學普及是一項長期的社會事業(yè)，功在當代，利在長遠。全面依法治國是一項艱巨的戰(zhàn)略任務，持續(xù)發(fā)展，牽動全局。我們應該不斷推進科普的法治化進程，讓法治為科普事業(yè)的發(fā)展保駕護航，推動科普工作與公民科學素質建設實現新發(fā)展。