倪洋軍
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,社會組織的數(shù)量不斷增加,種類也不斷增多,自身建設(shè)能力逐漸提高,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)社會事業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。但是,在社會組織發(fā)展過程中,必須強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范行為,嚴(yán)防出現(xiàn)以下“四種問題”。
一、經(jīng)濟(jì)問題
盡管社會組織帶有民間性、公益性、非營利性,但是社會組織在自身發(fā)展以及活動開展過程中不可避免地會與“錢”打交道。目前,社會組織執(zhí)行的是《民間非營利組織會計(jì)制度》,但很少有社會組織在使用這一制度,而且有的社會組織根本沒有專職財(cái)務(wù)人員,也沒有建立專門的財(cái)務(wù)賬目,少數(shù)社會組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、賬目混亂,甚至根本就是一筆糊涂賬,對于會員費(fèi)用的支出管理,缺乏監(jiān)督、缺少約束。有些社會組織負(fù)責(zé)人是從行政崗位上“轉(zhuǎn)變”過來的,在與外界交往以及開展活動時常常利用職務(wù)之便,以權(quán)謀私、假公濟(jì)私,發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。為此,有關(guān)部門必須加大監(jiān)督檢查力度,督促社會組織建立健全財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)工作等方面的制度規(guī)范,成立理財(cái)小組、審計(jì)小組,定期不定期地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審查和財(cái)務(wù)審計(jì),杜絕各類經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生,使社會組織的公益性、服務(wù)性得以充分彰顯。
二、組織問題
在多元化社會治理形態(tài)中,社會組織成長與發(fā)展的核心要義是其自治性的發(fā)展。但是,社會組織畢竟是一種組織形態(tài),就必須嚴(yán)格按照組織程序辦事,不能也不允許無為而治、無序而為。然而,反觀一些社會組織,由于其缺乏“單位人”的管理約束,會員之間,特別是管理層之間不團(tuán)結(jié)、不民主、不和諧、不作為現(xiàn)象屢有發(fā)生。個別社會組織負(fù)責(zé)人對于內(nèi)部管理不上心、不用心,導(dǎo)致管理混亂,甚至為所欲為,嚴(yán)重破壞了社會和諧。特別是一些網(wǎng)絡(luò)社會組織的衍生與存在,給監(jiān)管帶來一系列挑戰(zhàn),如虛擬社會組織合法性怎么認(rèn)定,對國外社會組織網(wǎng)絡(luò)活動如何進(jìn)行監(jiān)管,對擁有合法身份的社會組織的網(wǎng)絡(luò)行為怎樣管理等。社會組織的自治程度要與我國當(dāng)前法治總體發(fā)展趨向相契合。因此,必須堅(jiān)持依法管理,堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重等原則,構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體系,運(yùn)用有效的監(jiān)管方法,才能取得預(yù)期成效。要著力推進(jìn)社會組織黨組織全覆蓋,發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,提高社會組織的組織化程度,引導(dǎo)社會組織規(guī)范辦理登記備案年檢事項(xiàng),健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,自覺接受政府、會員和社會公眾的監(jiān)督,主動披露相關(guān)信息,提高透明度和公信力。
三、政治問題
黨的十八大報(bào)告指出,要“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法制化”。政治整合應(yīng)是社會組織的重要功能,社會組織同樣存在政治參與問題。隨著社會轉(zhuǎn)型,社會組織的政治作用逐漸顯現(xiàn)。反觀時下,少數(shù)社會組織里“山頭主義”、“小團(tuán)體”、“小圈子”盛行,拉幫結(jié)派、勾心斗角,有的社會組織還淪為了一些圖謀不軌之人的“集散地”,甚至利用社會組織策劃反黨反社會主義的非法活動,妄議中央,顛覆政府,情節(jié)惡劣,性質(zhì)嚴(yán)重。政治性是群團(tuán)組織、社會組織的靈魂,社會組織要始終將“講政治”擺在首位,在思想上政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)黨中央權(quán)威,堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn),承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù),把自己聯(lián)系的群眾最廣泛、最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。對于存在嚴(yán)重政治問題的社會組織,要堅(jiān)決予以打擊并依法取締。
四、紀(jì)律問題
“欲知平直,則必準(zhǔn)繩;欲知方圓,則必規(guī)矩?!鄙鐣M織直接面對群眾、面向社會,必須始終做到講政治、講原則、守紀(jì)律、守規(guī)矩,不能也不允許借著拉贊助、搞活動之名,破規(guī)破紀(jì)、違規(guī)違紀(jì)。不可否認(rèn)的是,少數(shù)社會組織負(fù)責(zé)人的組織紀(jì)律性不強(qiáng),不能堅(jiān)持做到按章辦事、依規(guī)行事、遵紀(jì)做事,甚至公然拿紀(jì)律當(dāng)兒戲,肆意踐踏紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此,必須始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,切實(shí)增強(qiáng)社會組織,特別是社會組織負(fù)責(zé)人的紀(jì)律性。要實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察組織派駐全覆蓋,將黨的紀(jì)律監(jiān)督工作融入到社會組織自身建設(shè)中,從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制措施、信息溝通和內(nèi)部監(jiān)督等方面協(xié)助社會組織完善內(nèi)控機(jī)制,促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。社會組織的主辦單位要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé),主動將監(jiān)督的觸角延伸到主辦或管轄的社會組織中,促進(jìn)其不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),完善制度規(guī)范。社會組織自身要加強(qiáng)誠信自律,主動向社會進(jìn)行誠信承諾,積極參加信用等級評價(jià),培育誠信服務(wù)品牌,拓展誠信服務(wù)內(nèi)容。要加強(qiáng)反腐倡廉工作,組織開展社會組織負(fù)責(zé)人述責(zé)、述德、述廉考核,壓實(shí)責(zé)任,培塑道德,崇廉拒腐。要加強(qiáng)巡視巡察工作,對于違反“六大紀(jì)律”的行為要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息,營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境和政治氛圍。
毛澤東同志說過,政治路線確定后干部就是決定性因素。加強(qiáng)社會組織管理,確保不出問題、少出問題,必須牢牢抓住社會組織負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”,在把好入口關(guān)、選人關(guān)的基礎(chǔ)上,要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,不斷強(qiáng)化組織觀念、政治觀念、領(lǐng)導(dǎo)觀念、紀(jì)律觀念,切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”,自覺當(dāng)好頭、立好身、樹好形象、擔(dān)當(dāng)作為。