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        日本是怎么給東京“減負”的

        2017-06-20 08:50:01陳言
        今日文摘 2017年12期
        關鍵詞:處室大阪減負

        陳言

        中國政府決定設立河北雄安新區(qū)作為非首都功能疏解集中承載地的新聞,讓我想起日本這些年來關于首都功能的討論。

        日本是個極富學習能力的國家,特別在行政體制方面,政策研究也做得很好,但很多時候行動力比較慢,所謂“只聽樓梯響,不見人下來”。

        比如日本政治語匯中原本并沒有“特區(qū)”這個說法,但現在聽日本國會辯論時,會經常提到特區(qū)。中國深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的巨大成功,日本人是看在眼里的,因此日本國內主張學習特區(qū)經驗、建立特區(qū)的呼聲很高。2014年,日本政府頒布了《國家戰(zhàn)略特區(qū)及區(qū)域方針》,但迄今為止推行效果非常有限,普通日本人似乎很少知道哪些指定地點成為了特區(qū)。

        與北京一樣,東京也面臨人口膨脹、資源超負荷的大城市病。怎么解決?日本早在60年前就討論過這個問題,斷斷續(xù)續(xù)談了很多年,也有過幾個引起全民關注的時刻。討論來討論去,形成的基本解決方案是:將一部分首都的行政功能從東京遷出,轉移到日本其他城市。

        比如,有人提出,東京維持其政治首都的功能,將行政中的經濟決策部分遷移到大阪去,讓大阪成為經濟“副都”。這個方案在大阪出身的政治家比較有影響力的時候,被熱議過一陣子,但隨著大阪政治勢力的減弱,現在已經幾乎聽不到了。

        還有一個爭議比較大的問題是:部分行政機構外遷,會不會影響國家政權的執(zhí)政效率?有人舉出了德國的例子——主要政府機構集中在柏林、德意志聯(lián)邦銀行(德國央行)總部在法蘭克福、國防部等部分政府機關仍在波恩,看上去相當分散,但并沒有給人德國行政效率低下的感覺。

        這些年里,日本政府也確實把部分省廳(相當于中國部級單位)的一些科處室分散到了地方。比如文化廳的部分處室搬到了京都,總務省的統(tǒng)計局去了和歌山縣,消費者廳的政策研究部門遷到德島縣的提案已經開始實施。但總體來看,“遷出東京”還是動靜不大。

        中國等國家的成功經驗和日本國內的實踐效果擺在那里,日本政府今后會不會真的建立特區(qū),加大推進行政部門向地方轉移?估計比較難。一個主要的原因是,日本的地方自治程度已經很高,在這種情況下,辦特區(qū)就不那么容易,日本“深圳”出現的可能性比較低。

        還需要特別指出的是,同樣是為首都“減負”,日本與中國的國情不同,提出的解決方案也非常不一樣。日本是尋求把部分首都功能遷出東京,中國的雄安新區(qū)則是作為非首都功能疏解的集中承載地。我們至少可以從日本的經驗中總結出的一點是:要想成功為首都“減負”,必須有特別專一的行政意志力?!?/p>

        (吉安薦自《瞭望東方周刊》)

        責編:天翼

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