陳真

【摘 要】作為中國特色社會主義監(jiān)督體系中的一種監(jiān)督形式，輿論監(jiān)督受到黨和政府的高度重視，日益發(fā)揮著巨大的社會功能，但也存在著錯位、越位、失位、失度等現(xiàn)象和問題，面臨著監(jiān)督難的困境。本文從正確認識輿論監(jiān)督入手，分析了當(dāng)前輿論監(jiān)督存在的問題，從加強法制建設(shè)、創(chuàng)新輿論監(jiān)督的運行機制、形成監(jiān)督合力等方面，提出了加強和改進輿論監(jiān)督的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 新聞媒體 負面報道 正面宣傳

作為中國特色社會主義監(jiān)督體系中的一種監(jiān)督形式，輿論監(jiān)督受到黨和政府的高度重視，人民群眾熱情支持輿論監(jiān)督，新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督。但是，在實際工作中，輿論監(jiān)督在一定程度上還存在著錯位、越位、失語、失度等現(xiàn)象和問題。加強和改進輿論監(jiān)督，要在正確認識輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強法制化建設(shè)、隊伍建設(shè)和機制創(chuàng)新，多方合作形成監(jiān)督合力，凸現(xiàn)輿論監(jiān)督的整體威力。

一、正確認識輿論監(jiān)督

1.輿論監(jiān)督不等于負面報道。一段時期以來，個別人頭腦中把“輿論監(jiān)督”同“負面報道”畫上等號，一聽到有媒體來開展輿論監(jiān)督，就“如臨大敵”，不愿意也不敢正確面對、坦然接待。其實把揭露問題、幫助改進工作的輿論監(jiān)督簡單地視作負面報道，這種認識是錯誤的。

輿論監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點都是為了解決問題、消除隱患，是為了督促落實黨和政府的相關(guān)政策，幫助解決問題、推動工作。而負面報道，只是為了揭露問題而揭露，并不關(guān)心問題能否解決、怎樣解決，多是為了吸引眼球、引起關(guān)注，甚至不惜夸大其詞、罔顧事實，更有甚者，是想抹黑黨和政府，抹黑社會，以至于帶來較大的負面效應(yīng)，傷害更多群體的權(quán)益。

我們首先應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分輿論監(jiān)督和負面報道，開展積極向上、富有建設(shè)性的輿論監(jiān)督，拋棄消極的、破壞性的負面報道。

2.輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的。輿論監(jiān)督曝光問題重在批評，而正面宣傳報道成績重在表揚，二者看似對立，實際上是有機統(tǒng)一的。黨的新聞輿論工作座談會議強調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀?！边@為我們在新形勢下做好黨的輿論監(jiān)督工作指明了方向，是我們必須遵循的基本方針。

輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，二者都要體現(xiàn)一個目的，就是團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，都是黨和政府改進工作、推動工作的手段。正確的輿論監(jiān)督要做到激濁揚清，曝光問題是為了推動問題解決，揭露丑惡現(xiàn)象是為了防止類似現(xiàn)象再次發(fā)生。在社會激蕩轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，突發(fā)事件、負面事件不可避免地時有發(fā)生，在正確把握的前提下及時準確地進行報道，不一定就是負面效果，反而有利于推動問題的解決和工作的開展，這同樣也是正面報道。

讓輿論監(jiān)督成為正面報道，要求媒體和新聞工作者胸中有大局，心里有熱情，以解決問題、改進工作、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定、鼓勁助威為出發(fā)點，抓住那些黨和政府重視、人民群眾關(guān)心，具有普遍意義的問題為切入點，著眼于推動工作、著眼于社會和諧。

二、當(dāng)前輿論監(jiān)督難在何處

1.輿論監(jiān)督存在法律環(huán)境不足。目前，我國尚缺乏比較完整的新聞法律法規(guī)體系，相關(guān)的法律法規(guī)總體上看是零散的，其規(guī)定大都比較抽象，難以操作。在輿論監(jiān)督工作中，新聞媒體基本權(quán)利的保障，依然無法可依。媒體及記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是從憲法的言論自由權(quán)中延伸出來的，但憲法不是程序法，沒有具體的法律規(guī)定來保障相關(guān)權(quán)利的實現(xiàn)或行使。

2.行政權(quán)力干預(yù)阻礙輿論監(jiān)督開展。一些黨政干部對輿論監(jiān)督是既恐懼又抵觸，擔(dān)心會破壞自己的政績和形象，影響自己的升遷，丟“面子”不好看，掉“帽子”就更加要不得了。對于輿論監(jiān)督，他們是捂著蓋著，拼命封堵消息，對待輿論監(jiān)督普遍存在“躲、拒、瞞、纏”現(xiàn)象，極力阻擋記者的采訪或者利用關(guān)系說情，甚至不惜動用武力來阻撓和限制記者的采訪，阻礙輿論監(jiān)督進一步深入開展。

3.部分新聞從業(yè)人員職業(yè)道德失范。有的新聞從業(yè)者在利益面前原則性不強。他們把輿論監(jiān)督權(quán)利當(dāng)成私人權(quán)力，把新聞傳媒當(dāng)成謀取個人私利的“生財工具”，為此，有的人會選擇性失語，搞起了“有償不聞”；有的人會移花接木、是非不分、顛倒黑白，做起了“有償新聞”。這些行為嚴重違反新聞職業(yè)道德規(guī)范，有些還會觸犯法律。

4.新聞從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技能不足。少數(shù)新聞傳媒和從業(yè)者因缺乏理論或?qū)I(yè)素養(yǎng)，專業(yè)素質(zhì)和技能不足，對輿論監(jiān)督的事實和分寸尺度把握得不好，輿論監(jiān)督存在報道失度失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，甚至引發(fā)新聞糾紛，明明工作中存在很多問題的報道對象，反而把媒體的監(jiān)督報道告上法庭的事情時有發(fā)生。這些都嚴重阻礙了新聞輿論監(jiān)督權(quán)利的正常使用。

5.民眾參與輿論監(jiān)督不夠充分。人民群眾是輿論監(jiān)督的真正主體。受民主法制建設(shè)水平所限，廣大民眾缺乏公民權(quán)利意識，這也在一定程度上限制了輿論監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

三、加強和改進輿論監(jiān)督的有效途徑

1.加強輿論監(jiān)督權(quán)的法律保障。加強輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障，明確規(guī)定輿論機構(gòu)及工作人員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定輿論監(jiān)督者和被監(jiān)督者的雙方責(zé)任。

另外，還要以法定形式最大限度地增加行政事務(wù)和公共信息的透明度，為新聞媒體和大眾開展輿論監(jiān)督提供條件。

2.輿論監(jiān)督要把握好時度效?！肮P下有毀譽忠奸，筆下有財產(chǎn)萬千，筆下有是非曲直，筆下有人命關(guān)天?！睂τ谳浾摫O(jiān)督來說，更是如此。新聞媒體和從業(yè)者要正確和規(guī)范地運用輿論監(jiān)督這種監(jiān)督形式。從事輿論監(jiān)督的記者，要端正態(tài)度站穩(wěn)立場，以正確的出發(fā)點和落腳點開展輿論監(jiān)督。要提高理論水平和政策水平，只有具備一定的理論素養(yǎng)和分析能力，學(xué)會正確認識問題分析問題，學(xué)會辯證地看問題，才能在面對紛繁復(fù)雜的新聞事實和現(xiàn)象時做出冷靜、客觀、合理的判斷。這是做好輿論監(jiān)督的關(guān)鍵。

開展輿論監(jiān)督一定要客觀公正，實事求是，具有建設(shè)性和操作性。開展輿論監(jiān)督，要把握好“時機”“節(jié)奏”“分寸”“火候”，對于一些容易引發(fā)群體性事件以及有關(guān)民族、宗教、涉外的問題，決不能不負責(zé)任、不計后果地隨意“引爆”。批評報道是媒體進行輿論監(jiān)督的主要手段，但絕不是終極目的，輿論監(jiān)督是為了推動問題的解決、工作的改進。媒體在輿論監(jiān)督中，要積極轉(zhuǎn)化矛盾，不能激化矛盾，要降溫不升溫、幫忙不能添亂。

搞好輿論監(jiān)督，必須把握好“度”，就是要善于掌握適度、密度、力度，不能沖淡主流。對于發(fā)現(xiàn)的問題，能夠在內(nèi)部或局部解決的，應(yīng)及時和有關(guān)部門取得聯(lián)系說明情況，采取內(nèi)部或局部處理解決問題。不是所有的監(jiān)督都要曝光，解決問題不只是新聞曝光一種形式或渠道，應(yīng)充分發(fā)揮黨內(nèi)、行政內(nèi)部通報等行政監(jiān)督職能，紀委監(jiān)察部門、司法部門的法律監(jiān)督職能。對于一些影響極壞、危害極大的典型事例的曝光，也要選好角度，一事一報，不能隨意擴大。

搞好輿論監(jiān)督，還要建立跟蹤反饋機制，做到有始有終，一追到底，力求事事有回音，件件有結(jié)果，要讓被監(jiān)督對象做出明確答復(fù)，對其采取的措施、處理的結(jié)果、取得的成效進行追蹤報道，直至問題解決，決不能蜻蜓點水、浮皮潦草、淺嘗輒止。

3.創(chuàng)新輿論監(jiān)督工作機制。從媒體內(nèi)部機制創(chuàng)新來看，既要改革考核激勵機制和稿件審簽機制，更要完善權(quán)益保障機制，營造良好的小環(huán)境，使記者敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督。

單個媒體的權(quán)威性和影響力有限，輿論監(jiān)督應(yīng)該多角度、多側(cè)面實行媒體聯(lián)動，實現(xiàn)多方共贏，放大媒體監(jiān)督的強度和力度，凸現(xiàn)輿論監(jiān)督的整體威力。

雖說輿論監(jiān)督的目的是促進問題的解決，但新聞媒體本身并不能直接解決問題，還得依靠相關(guān)職能部門，還要借助“硬監(jiān)督”的力量。而黨政部門以及紀檢、人大、司法等負有專門監(jiān)督職能的機關(guān)在一定程度上也需要新聞輿論監(jiān)督的配合。因此，在輿論監(jiān)督上，媒體和黨政部門間應(yīng)該創(chuàng)新合作機制，共同打造輿論監(jiān)督平臺，實行良性互動，形成監(jiān)督的合力。

【參考文獻】

[1]黨的新聞輿論工作座談會議強調(diào)：堅持正確方向創(chuàng)新方法手段提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力.http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0220/c64094-28136289.html，2016年2月20日；[2]陳力丹.采訪權(quán)是公民言論自由權(quán)的延伸【J】，現(xiàn)代傳播，2004年，第03期，29-30頁