高紀(jì)凡

長(zhǎng)期以來(lái)，能源利用方式不夠清潔，大量使用煤炭等高污染、高排放傳統(tǒng)能源，給中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，造成如今積重難返的霧霾治理難題。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

顯然，減少霧霾的一個(gè)重要藥方就是增加清潔能源使用，實(shí)現(xiàn)能源清潔化替代。近年來(lái)，以光伏為代表的清潔能源發(fā)展迅速，但在能源消費(fèi)總量中占比極小，尚未形成對(duì)傳統(tǒng)能源的有效替代。清潔能源發(fā)電成本高，特別是非正常成本增加成為清潔能源參與霧霾治理的重要障礙。

清潔能源替代難，核心在于成本問(wèn)題。光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然迅速發(fā)展，但是發(fā)電價(jià)格依然高于火電等傳統(tǒng)能源，超出了用戶的承受范圍。

如何把清潔能源電價(jià)降下來(lái)，是清潔能源產(chǎn)業(yè)首先需要面對(duì)的問(wèn)題。光伏、風(fēng)電只有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，做到比傳統(tǒng)能源便宜，優(yōu)勢(shì)才能真正體現(xiàn)出來(lái)，才能夠替代傳統(tǒng)能源，實(shí)現(xiàn)減少環(huán)境污染。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，目前已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)為數(shù)不多的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。十幾年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模、技術(shù)等都取得了顯著的成績(jī)。2010年，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)86萬(wàn)千瓦。6年之后的2016年，已增長(zhǎng)至7742萬(wàn)千瓦，當(dāng)年新增裝機(jī)3454萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)和年度新增裝機(jī)均居世界首位。技術(shù)進(jìn)步同樣令人欣慰，中國(guó)的單晶硅和多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率均處于全球領(lǐng)先水平，并以年均0.4%的速度持續(xù)提高，不斷刷新紀(jì)錄。

在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，成本迅速下降：由10年前的每千瓦時(shí)4元降低至目前每千瓦時(shí)0.7元。10年時(shí)間，中國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)科技進(jìn)步把光伏價(jià)格降為原來(lái)的六分之一。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)處于歷史性的臨界點(diǎn)上，如果政策持續(xù)扶持，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步提高，成本將迅速下降，光伏的優(yōu)勢(shì)將明顯體現(xiàn)，光伏發(fā)電價(jià)格高的歷史將被改寫。

現(xiàn)在新建光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)約0.7元左右，在全球范圍內(nèi)相對(duì)偏高。究其原因，在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展過(guò)程中，非正常成本已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，亟待重視。

首先，限電造成嚴(yán)重浪費(fèi)。在中國(guó)西部，原本可以滿發(fā)1000瓦一個(gè)小時(shí)，但是限電后往往只能發(fā)800瓦一小時(shí)。2016年上半年，全國(guó)棄光電量32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%，棄光直接影響了投資企業(yè)收益，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和投資浪費(fèi)，推高了光伏發(fā)電成本。

其次，補(bǔ)貼拖欠增加了企業(yè)成本。當(dāng)前，補(bǔ)貼依然是光伏企業(yè)重要收入來(lái)源，占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入一半以上。補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放，企業(yè)只能尋求銀行貸款，大幅度額外增加企業(yè)資金成本，也推高了光伏發(fā)電成本。

再次，部分地方政府的自身利益訴求客觀上也增加了企業(yè)成本。目前，光伏電站建設(shè)指標(biāo)“路條”批準(zhǔn)權(quán)限下放地方政府。部分地方政府利用分配指標(biāo)的權(quán)力，要求企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，甚至非產(chǎn)業(yè)配套，增加了光伏企業(yè)的成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)地方政府甚至在土地和環(huán)境方面增加稅費(fèi)，與國(guó)家扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)背道而馳，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。

發(fā)展光伏等清潔能源是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、治理霧霾的重要路徑，高成本成為當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，亟待對(duì)癥下藥破解。