孫嫵+姚海華+吳森陽+計江麗

摘 要：工程建設項目的目標是確保質(zhì)量與安全和控制造價與成本，這二者是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，作為投資人要求的是效益最大化，當施工企業(yè)面臨業(yè)主要求控制工期和工程造價情況下，如何保證建設項目的質(zhì)量、安全，往往是我們當代建設者處于二難境地。在出現(xiàn)矛盾時，如果盲目追求投資省、工期短，很多是以犧牲質(zhì)量、安全為代價。2016年11月24日發(fā)生在江西宜春豐城電廠特大事故就是因為違反了建設程序和建設工程客觀實際，無圖開工，盲目搶進度趕工期造成的。建設項目的工期、投資和工程質(zhì)量、安全之間如何進行有效的控制，達到所建項目達到建設工期最短、投資最省、工程質(zhì)量最高、安全生產(chǎn)無事故的理想結果，本文通過分析工程造價對工程質(zhì)量、安全的影響，樹立合理的工程造價是工程質(zhì)量安全的經(jīng)濟保證的理念，對保證工程質(zhì)量前提下加強工程造價管理控制成本進行一些探討，以供同行參考。

關鍵詞：工程質(zhì)量安全； 工程造價； 成本控制

1.工程質(zhì)量安全和工程造價、成本控制的概念

建筑工程的質(zhì)量，是指建筑產(chǎn)品具有一定用途和需要的品質(zhì)與性能，它包含堅固性、耐久性、適用性、美觀性等特性。而建筑工程安全主要分為建筑產(chǎn)品的安全和施工過程中的安全，前者是由設計的安全度、施工質(zhì)量等多方因素決定，而施工安全是指建筑產(chǎn)品制造過程中的安全，在施工作業(yè)過程中所有的安全問題，涉及施工企業(yè)的管理水平及后勤保障等，與合理的工序、工期、財務相關。

建筑工程的造價，廣義的工程造價是指工程建設（即生產(chǎn)建筑產(chǎn)品）所花費的全部費用之總和，它包含建筑工程費、安裝工程費、設備購置費及其它與工程有關的費用。狹義的工程造價通常是指建設單位支付給以從事建筑、安裝工程的施工單位的全部費用。成本控制是施工過程中對項目成本進行預測、計劃、控制、考核、分析等一系列價格管理活動，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。

2.優(yōu)化工程造價成本與工程質(zhì)量的關系

工程建設中要做好安全生產(chǎn)，只有生產(chǎn)出質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果。而控制工程造價必須貫徹技術與經(jīng)濟相結合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要求有合理工程造價，并要在工期內(nèi)如期完成，投入使用發(fā)揮效益。因此要正確處理好造價與質(zhì)量辯證關系，涉及到方方面面，具體應做好如下幾個方面工作：

2.1 系統(tǒng)地進行功能分析。分析工程項目的功能，合理確定質(zhì)量標準，即對建筑產(chǎn)品進行深入的功能分析，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的人力、財力、物力資源用于保證必要的功能，并削減過剩的功能，去掉不必要的功能，補充不足的功能，留足發(fā)展空間，使產(chǎn)品功能結構更加合理。

2.2 對工程施工組織總設計進行評估，擇優(yōu)選用施工方案。為控制工程造價，降低實際成本，承包施工企業(yè)應在保證安全生產(chǎn)、工程達到質(zhì)量標準的前提下，提出多種施工方案，從技術和經(jīng)濟上進行對比分析，從中選定充分利用人力、財力、物力資源并且使造價相對較低的方案。

2.3 控制質(zhì)量成本。質(zhì)量成本是指使產(chǎn)品達到質(zhì)量標準所發(fā)生的一切費用，包括為了保證及提高產(chǎn)品質(zhì)量所支出的費用和因未達到質(zhì)量標準所造成的損失及處理質(zhì)量缺陷所發(fā)生的費用。質(zhì)量成本由內(nèi)部故障成本、外部故障成本、鑒定成本、預防成本等構成。

3.加強工程造價管理控制成本對工程質(zhì)量安全實行有效控制

近年來，建筑市場競爭激烈，施工企業(yè)的任務大多不飽滿。由于供需不平衡，就形成了買方市場，這樣使業(yè)主處于明顯的支配地位，使一些業(yè)主既對工程質(zhì)量和工期有著嚴格的要求，但對投資要求苛刻。一些建設單位不按建設程序辦事，在招標投標過程中肢解工程，任意多頭發(fā)包，盲目壓價，甚至出現(xiàn)要求承包商無條件墊資施工的局面，在工程施工中強行提供建筑材料構件等，并使合同價款控制趨于形式，出現(xiàn)“陰陽合同”的情況，如果施工企業(yè)承受能力較差，出現(xiàn)爛尾樓現(xiàn)象。近年來，建設工程在招標投標中對中標單位確定過程中，業(yè)主利用優(yōu)勢地位，經(jīng)常進行讓利壓費的數(shù)字游戲，造成不當競爭和造價的扭曲，施工企業(yè)為了尋求生存，占有市場，不惜壓低價格，微利甚至虧損來獲得承包工程。這是造成“豆腐渣”工程屢見不鮮的主要原因之一。低價承包的后果是造成有些施工企業(yè)不規(guī)范執(zhí)行施工程序，降低施工安全、文明施工的保證措施，在施工中偷工減料，質(zhì)量隱患無窮。有些企業(yè)為保證質(zhì)量、維護信譽，不得不自身消化，使企業(yè)背上沉重的經(jīng)濟包袱，造成資金的周轉不靈，經(jīng)濟陷入困境。更有一些企業(yè)為了達到盈利或保本的目的，采用掛靠分包等手段來回避風險、降低成本，導致質(zhì)量無人管，粗制濫造來完成工程產(chǎn)生質(zhì)量隱患。所以工程造價控制應貫徹整個工程全過程，要進行動態(tài)管理，工程造價管理環(huán)節(jié)減弱、失控，就可能造成價格與價值相背離，價格高于價值，就會影響工程投資效益的發(fā)揮；價格低于價值，就會造成建設工程質(zhì)量低劣。由此可見，工程造價管理工作的好壞，直接影響著建設工程進度和質(zhì)量的優(yōu)劣，單純追求利潤而忽視工程造價管理對工程質(zhì)量的有效控制，不可避免為工程質(zhì)量埋下較多隱患。這些問題的出現(xiàn)，更說明了工程造價管理對工程質(zhì)量實行有效控制的重要性和必要性。

4.工程造價水平是保證安全施工和工程質(zhì)量的必要條件

工程造價水平是保證工程質(zhì)量的基礎和必要條件，沒有充分投入，不可能有合格的工程質(zhì)量，很多豆腐渣工程，就是在投標時為了中標壓低價格來先取得中標，投標時材料報價比市場價還要低，管理、利潤為零，但在實際上，施工單位是要賺錢，會想方設法采取修改設計、變更材料等進行工程變更簽證，抬高已壓低的工程造價。要不就在工程中偷工減料。施工單位管理工作的精力不是放在工程質(zhì)量上，而是放在把當時投標所壓下的價格如何補回來。

目前，工程質(zhì)量問題不少，從上到下要求重視工程質(zhì)量的文件不少，管理制度和措施也制定了不少，什么工程質(zhì)量終身制、工程質(zhì)量領導責任制等等，這一切確實起到了一定的作用，但還是有一些工程為了追求工程效益，壓工期、壓價格，給工程質(zhì)量造成先天不足。歷史經(jīng)驗證明，工程建設工程質(zhì)量、工期、投資控制三大控制缺一不可。任意不科學的壓低任何一個方面，都將可能造成工程的安全事故和質(zhì)量隱患，都可能給人民生命財產(chǎn)造成嚴重后果。所以，合理的工程造價是保證工程質(zhì)量的前提條件。endprint

政府部門在健全和發(fā)展建筑市場過程中，應該依法對建筑活動監(jiān)督管理，規(guī)范業(yè)主行為，確定施工單位質(zhì)量責任，確立以工程造價管理為基點的基本建設管理體制，使其不僅能夠確定和控制基本建設項目的投資，而且能夠反映建設項目的價值構成，維護項目參與各方的基本利益，規(guī)范市場競爭。對于招投標工程，應樹立以合理的投標價為中標價理念，進一步規(guī)范和完善招投標制度和建筑市場準入制度，實行“量價分離”、“合理低價”中標的目標，使建材和勞務價格更能反映市場的變化。

5.加強建設項目全過程的造價管理的建議

確保工程質(zhì)量必須以《建筑法》為依據(jù)加強工程造價管理，對造價管理實行積極、穩(wěn)妥的改革，將工程造價管理對工程質(zhì)量實行有效控制，并貫穿到工程建設管理的全過程中去，具體建議如下：

5.1 首先要依法辦事，嚴格按《建筑法》、《招投標法》等有關法律法規(guī)辦事。對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，并且守法用法，自覺運用法律約束自己。

5.2 充分發(fā)揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構要依法辦事，充分發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，規(guī)范地進行建設工程全過程的招投標活動。不斷加強招投標工作人員的業(yè)務能力培訓，使他們熟悉招投標業(yè)務和程序，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和技術水平，達到招標工作的要求。

5.3 實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督，強化責任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標等行為，對招標活動全過程備案，做到都有案可查，實行終身負責制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監(jiān)督人員不能參與評標定標，要嚴肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。

5.4 制止資質(zhì)掛靠的施工現(xiàn)象。目前社會上低資質(zhì)施工企業(yè)借用高資質(zhì)施工企業(yè)進行招投標現(xiàn)象并進行掛靠施工較為嚴重，對建筑業(yè)造成多方面的影響，擾亂建筑市場的正常發(fā)展，工程質(zhì)量難于得到保證。私人掛靠一旦資金出現(xiàn)問題，或個人素質(zhì)差，中飽私囊，跑路現(xiàn)象時有發(fā)生，影響社會的穩(wěn)定，有時會對施工企業(yè)產(chǎn)生滅頂之災。

5.5 項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，業(yè)主委托招標代理中介機構編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性和可靠性，才能在定標時作出正確的選擇，要防止業(yè)主單位干涉標底的行為，招標代理中介機構編制標底過程中，要站在公正的立場上，嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定，把握標價的合理性和競爭性。要防止最低標中標現(xiàn)象造成的不良后果，就應當選擇合理價格作為中標條件。

5.6 工程質(zhì)量控制過程中，要通過科學的技術手段達到良好經(jīng)濟效益。我們制定的施工組織設計或施工方案，不能不惜代價地搶工期，造成人力物力浪費，造成了虧損；在保證工期和質(zhì)量的同時，應考慮到嚴格控制工程成本，厲行節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，技術方案與經(jīng)濟管理的結合，對加強工程造價管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，才能持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，只有合理確定工程投資造價，規(guī)范的工程工期管理，施工單位合理控制工程成本，才能有效確保施工安全和工程質(zhì)量，才能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成一個統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的建筑市場，施工企業(yè)才能在公平、公正、公開的建筑市場中進行競爭，投資者的工程投資才能得到有效的質(zhì)量保證和回報。endprint