□中共四川宜賓市委黨校課題組

（四川 宜賓 644002）

精準(zhǔn)扶貧中第一書記作用發(fā)揮存在問題及對(duì)策
——以四川省宜賓市為例

□中共四川宜賓市委黨校課題組

（四川 宜賓 644002）

精準(zhǔn)扶貧工作派駐“第一書記”以來，貧困村扶貧攻堅(jiān)工作取得重要成效，但也存在第一書記能力素質(zhì)參差不齊，職責(zé)定位過于寬泛，單打獨(dú)斗等問題。為更好的發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧第一書記的作用，需要進(jìn)一步重視第一書記選派，明確第一書記主要職責(zé)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各方同向發(fā)力，完善保障機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧；第一書記；問題；對(duì)策

自2015年8月，宜賓市選派了471名優(yōu)秀干部奔赴全市471個(gè)貧困村擔(dān)任“第一書記”，開展脫貧攻堅(jiān)幫扶工作。第一書記到貧困村后，在幫扶脫貧、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，貧困村發(fā)生了明顯變化。截止到2017年1月，宜賓市共有75個(gè)貧困村達(dá)到國(guó)家脫貧“一低五有”退出標(biāo)準(zhǔn)，成功脫貧，占全市貧困村的15.92%，脫貧人口6.1277萬人。貧困村的有效脫貧，離不開第一書記的力量支撐。然而，雖然第一書記在精準(zhǔn)扶貧工作中作用明顯，但是在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些阻礙第一書記作用更加有效發(fā)揮的問題。

1 第一書記作用發(fā)揮中存在的問題

1.1 第一書記職責(zé)定位不明確

現(xiàn)有對(duì)第一書記的職責(zé)定位主要是“增強(qiáng)基層黨組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”，主要職責(zé)在于精準(zhǔn)扶貧和增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委無法準(zhǔn)確區(qū)分和界定第一書記職責(zé)，并且由于對(duì)第一書記的考核由所在貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委將大量本該由自己完成的工作分配給第一書記。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一書記80%以上的工作精力陷入本來應(yīng)由鄉(xiāng)干部和村干部完成的事務(wù)性工作上，以及完成大量簡(jiǎn)單、重復(fù)性的日常資料填報(bào)、文字材料、檢查交流等工作，沉入農(nóng)村、投入精準(zhǔn)扶貧中的精力被大量分散。由于第一書記精力被分散，致使第一書記的精準(zhǔn)扶貧和加強(qiáng)黨建工作的作用被弱化。

1.2 第一書記存在“單打獨(dú)斗”

為更加有效的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，各個(gè)貧困村配置了由對(duì)口聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、農(nóng)技員、第一書記構(gòu)成的駐村工作組。然而，駐村工作組作為精準(zhǔn)扶貧工作主力軍的作用未得到有效發(fā)揮。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位和駐村農(nóng)技員較少到對(duì)口貧困村主動(dòng)銜接工作，多數(shù)工作由第一書記獨(dú)立完成，駐村工作組在許多貧困村有名無實(shí)。多數(shù)下派的第一書記職務(wù)級(jí)別較低，無法調(diào)動(dòng)組織駐村工作組中的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技員、聯(lián)系單位共同參與到工作中來。加之部分貧困戶主觀脫貧意愿不強(qiáng)，非貧困戶的心理失衡、村兩委關(guān)系不和等現(xiàn)象的存在，更是加重了第一書記單打獨(dú)斗、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

1.3 第一書記激勵(lì)保障不足

按組織部門文件要求，第一書記駐村期間按照差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。然而，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足部分第一書記在精準(zhǔn)扶貧中的工作支出。各個(gè)貧困村地理位置，工作條件差異較大。有的貧困村位置偏遠(yuǎn)，工作區(qū)域較大，相應(yīng)的工作開支也更多，而采用統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，使部分第一書記經(jīng)費(fèi)難以滿足工作需要。

1.4 第一書記能力素質(zhì)參差不齊

雖然組織部門對(duì)派駐第一書記的條件有規(guī)定，但各派出單位在實(shí)際選派時(shí)，在第一書記的學(xué)歷、年齡、性別、基層工作經(jīng)驗(yàn)等方面存在較大差異性。各個(gè)具體派出單位對(duì)選派第一書記重視程度不一，部分基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、溝通協(xié)調(diào)能力差、不熟悉農(nóng)村工作、缺乏工作熱情的第一書記被選派到貧困村，第一書記的作用發(fā)揮不明顯。由于第一書記能力素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致了部分第一書記到達(dá)貧困村后，群眾工作開展困難。全市派出的471名精準(zhǔn)扶貧第一書記基本情況可見下圖1到圖4。

圖1 第一書記年齡構(gòu)成

圖2 第一書記性別構(gòu)成

圖3 第一書記學(xué)歷構(gòu)成

圖4 第一書記原單位構(gòu)成

通過問卷調(diào)查詢問第一書記“您認(rèn)為在工作中遇到的最突出的問題是什么”，結(jié)果如下表1所示。

表1 第一書記工作中最突出的問題（有效回答數(shù)451）

2 更好地發(fā)揮第一書記在精準(zhǔn)扶貧中作用的對(duì)策

2.1 確保選派一批能力強(qiáng)、素質(zhì)好的同志擔(dān)任第一書記

組織部門把好第一書記選派關(guān)，明確要求各部門選派第一書記以工作能力和工作作風(fēng)為導(dǎo)向，原則上選派具有一定基層工作能力、熱心農(nóng)村工作、組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)技術(shù)技能較強(qiáng)的第一書記，而不應(yīng)局限于年齡、資歷等條件。同時(shí)在派駐第一書記時(shí)要以解決問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮派出人員、派出部門、派駐貧困村的實(shí)際情況，有針對(duì)性選派，確保有適合第一書記作用發(fā)揮的平臺(tái)。此外，在派駐過程中，要建立“能進(jìn)能出”機(jī)制，對(duì)干不成事、群眾不歡迎、工作動(dòng)力不強(qiáng)，影響第一書記形象的第一書記實(shí)行召回制度。

加大對(duì)第一書記的培訓(xùn)力度。建議采取綜合與分類相結(jié)合的方式，一方面重視對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策、國(guó)家扶貧支農(nóng)政策、先進(jìn)典型案例等綜合培訓(xùn)；另一方面對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的第一書記開展提升基層工作能力與群眾工作的培訓(xùn)，對(duì)缺乏經(jīng)濟(jì)常識(shí)的第一書記開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn)，對(duì)缺乏基層管理的第一書記開展基層黨建方面的培訓(xùn)。

2.2 將第一書記主要精力集中在加強(qiáng)黨建和推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧上

進(jìn)一步明確第一書記的主要職責(zé)是加強(qiáng)黨建和推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能將其他日常事務(wù)強(qiáng)加于第一書記。進(jìn)一步明確第一書記在精準(zhǔn)扶貧中的權(quán)力權(quán)限，既確定第一書記在不同幫扶主體中承上啟下的橋梁和紐帶作用，又明確第一書記在精準(zhǔn)扶貧工作中的絕對(duì)位置。

精簡(jiǎn)第一書記日常資料填報(bào)和迎檢等繁雜的事務(wù)性工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)針對(duì)扶貧的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，減少重復(fù)性表格填報(bào)和資料收集。統(tǒng)籌精簡(jiǎn)第一書記開會(huì)、迎接各級(jí)部門檢查的頻次，讓第一書記有更多時(shí)間深入基層開展扶貧，對(duì)第一書記的考核更注重工作實(shí)效。

2.3 壓實(shí)各方責(zé)任，與第一書記同向發(fā)力

進(jìn)一步發(fā)揮駐村工作組主力軍作用。針對(duì)現(xiàn)有駐村工作組組織渙散，第一書記單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，建議組織管理部門采取定期不定期抽檢的方式發(fā)揮監(jiān)督作用，防止駐村工作組“不駐村”。對(duì)駐村工作組的考核應(yīng)避免形式化，更注重從駐村時(shí)間、群眾評(píng)價(jià)、第一書記評(píng)價(jià)、扶貧實(shí)效等方面進(jìn)行。

發(fā)揮其他扶貧主體的積極性。通過宣傳教育、感恩教育、考核監(jiān)督，提高貧困戶自身的扶貧參與積極性，發(fā)揮貧困戶精準(zhǔn)扶貧的核心主體作用。村兩委必須有力支持第一書記在扶貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮，借助第一書記在資金、項(xiàng)目、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，提高自身能力，成為貧困村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民小組、日常管理機(jī)構(gòu)、非貧困戶在精準(zhǔn)扶貧中的配合協(xié)調(diào)作用，最終形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧格局”。

2.4 完善激勵(lì)保障機(jī)制

保障第一書記經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)政策中沒有包括的、確因扶貧產(chǎn)生額外支出的情況給予考慮，提高第一書記積極性。在第一書記中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、提拔優(yōu)秀人才。將第一書記工作實(shí)績(jī)作為選拔任用、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)。在同等條件下，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書記在晉職晉級(jí)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用上優(yōu)先考慮。建議開展組織關(guān)懷?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)通過談心交心、定期培訓(xùn)、樹立典型等方式，及時(shí)掌握第一書記思想動(dòng)態(tài)，解決他們實(shí)際困難，增強(qiáng)第一書記的組織歸屬感，使第一書記真正“下得去、留得住、干得好”。

結(jié)束語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧第一書記是做好扶貧攻堅(jiān)工作的重要力量，對(duì)幫助貧困村扶貧和黨建工作發(fā)揮了不可替代的作用。在實(shí)際工作中，第一書記作用發(fā)揮由于自身和外部因素產(chǎn)生了一些問題。為更好地發(fā)揮第一書記在扶貧攻堅(jiān)中的作用，需要基層政府部門和第一書記共同努力，進(jìn)一步有效克服第一書記作用有效發(fā)揮的內(nèi)部障礙和外部制約。確保選好、用好第一書記的同時(shí)，保障第一書記精準(zhǔn)扶貧和加強(qiáng)黨建的作用得以有效發(fā)揮。

1004-7026（2017）07-0035-02

D262.3;F321

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.019

課題組負(fù)責(zé)人：蘭亞賓，中共宜賓市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

課題組成員：周燕川，竇清華，劉志慧，謝熠。