張曉楠

摘要：在環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的發(fā)展過程中，促進環(huán)衛(wèi)保潔部門的市場化發(fā)展，同時建立嚴格的管理機制具有重要的意義。文章主要探究環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制存在的問題，并且制定了優(yōu)化隊伍、強化監(jiān)管以及市場化推進措施。希望通過文章的探究，可以為環(huán)衛(wèi)保潔市場化的發(fā)展及監(jiān)督提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)保潔；市場化監(jiān)管；機制探討

一、導言

隨著我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，這就使得城市美化需求對現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)保潔工作提出了更高要求，而這種要求的滿足就需要得到現(xiàn)代城市環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化的支持。但在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于我國當下存在著較為嚴重的環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的問題，這就使得現(xiàn)代城市環(huán)衛(wèi)保潔工作尚不能較好滿足城市發(fā)展需要，而為了較好解決這類問題，正是本文就環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制展開具體研究的原因所在。

二、環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的問題

為了較好完成本文就環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制展開的研究，我們首先需要明晰我國當下環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制中存在的問題，而結(jié)合相關(guān)文獻資料與自身實際工作經(jīng)驗，本文將這一問題概括為人員及設備監(jiān)管不力、作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定、監(jiān)管不到位三個方面。

（一）人員及設備監(jiān)管不力

對于人員及設備監(jiān)管不力這一我國當下環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的問題來說，其主要體現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工人的工資標準相對較低、環(huán)衛(wèi)保潔部門待遇較低、環(huán)衛(wèi)人員到位率無法實現(xiàn)較好監(jiān)管三個方面。對于環(huán)衛(wèi)工人的工資標準相對較低這一環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制問題的具體表現(xiàn)來說，這一問題的出現(xiàn)主要是由于我國全體社會缺乏對環(huán)衛(wèi)保潔工作的正確認識所致，而這種認識的缺乏就直接導致環(huán)衛(wèi)部門的工資往往無法滿足環(huán)衛(wèi)工人的家計需求；而對于環(huán)衛(wèi)保潔部門待遇較低這一環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制問題的具體表現(xiàn)來說，這一問題表現(xiàn)直接導致很多企業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人存在大量退休人員，這就在客觀上提升了環(huán)衛(wèi)工作的成本及風險，工作本身的效率自然也得不到較好保證；而在環(huán)衛(wèi)人員到位率無法實現(xiàn)較好監(jiān)管這一環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制問題的具體表現(xiàn)中，這一問題表現(xiàn)的出現(xiàn)主要源于環(huán)衛(wèi)保潔工作的分散性特征所致，而分散性造成的人員到位率影響，就使得環(huán)衛(wèi)保潔工作的效率受到了較為負面影響。值得注意的是，由于很多環(huán)衛(wèi)保潔人員急于提升自身工作，這就使得頂班對的方式在環(huán)衛(wèi)保潔工作中極為常見，而這就進一步影響了環(huán)衛(wèi)保潔工作的人員到位率。

（二）作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定

對于環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的問題來說，環(huán)衛(wèi)保潔工作的作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定同樣是這一問題的具體組成之一，而這同樣直接影響著保潔公司的市場化發(fā)展實現(xiàn)，而結(jié)合相關(guān)文獻資料與自身實際調(diào)查，本文將這一問題具體劃分為專家?guī)斓倪x擇不全面、評標的方式不合理、承包企業(yè)頻繁的更換等三個方面。對于專家?guī)斓倪x擇不全面這一作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定問題的表現(xiàn)來說，這一問題的表現(xiàn)之所以出現(xiàn)主要是由于企業(yè)招投標過程中缺乏自身主見所致，這種主見的缺乏就使得這類企業(yè)往往盲目模仿其他企業(yè)選擇，這自然使得企業(yè)的作業(yè)效率、作業(yè)質(zhì)量得不到較好保障；而對于評標的方式不合理這一作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定問題的表現(xiàn)來說，這一問題表現(xiàn)的出現(xiàn)主要是由于環(huán)衛(wèi)部門盲目選擇低價企業(yè)，而不考慮相關(guān)中標企業(yè)能否較好滿足招標地區(qū)的環(huán)衛(wèi)需求，此外由于環(huán)衛(wèi)部門的評標方式，環(huán)衛(wèi)保潔市場化也很容易陷入惡性競爭之中，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量自然就無法得到較好保證；而對于承包企業(yè)頻繁的更換這一承包企業(yè)頻繁的更換問題的具體表現(xiàn)來說，這一問題表現(xiàn)之所以出現(xiàn)，主要便是由于我國當下環(huán)衛(wèi)承包期為2年左右，而這種時間較短的承包期很容易使得相關(guān)企業(yè)對于工作質(zhì)量的關(guān)注缺乏，作業(yè)質(zhì)量問題出現(xiàn)也就不足為奇。

（三）監(jiān)管不到位

除了上述兩方面問題外，監(jiān)管不到位同樣屬于我國當下環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制存在的問題，而結(jié)合相關(guān)文獻資料與自身實際調(diào)查，本文這一問題概括為政府監(jiān)管人員積極性較低、相關(guān)監(jiān)管人員流動性較差兩方面。之所以說府監(jiān)管人員積極性較低，主要是由于這類政府部門員工單純相信自身工作是一份鐵飯碗，而這種認知使得其認為監(jiān)管工作“意思意思”就行，這自然就引發(fā)了監(jiān)管工作不到位問題；而對于監(jiān)管人員流動性較差來說，這種流動性較差就使得相關(guān)監(jiān)管人員很容易與保潔公司相勾結(jié)，這自然也將影響監(jiān)管工作的有效性，這些都必須引起我們重視。

三、環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的措施建議

（一）適當調(diào)整招投標方式，更合理的選擇中標企業(yè)

首先，可以適當采用一些其他評標方式。例如評標采用PPT的現(xiàn)場解說答疑，不僅可以最大程度的了解保潔公司的具體情況和作業(yè)質(zhì)量，避免“空殼”公司“圍標”、“串標”。還可以體現(xiàn)出投標公司在人員管理、作業(yè)方式上的思路，以及對于一些道路作業(yè)難點重點的解決方案。福州鼓樓區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔招標就曾采用過這種方式，首先公開報名，通過資質(zhì)先篩選一批入圍公司一一組織行業(yè)專家和區(qū)、街分管領(lǐng)導到入圍企業(yè)所在公司及作業(yè)地區(qū)實地考察一一最后遴選7家公司，通過PPT解說的方式進行評標，現(xiàn)場打分，取得了不錯的效果。其次，價格因素采用合理低價方式評分。為避免行業(yè)間的惡性競爭和低價中標導致的作業(yè)質(zhì)量問題，政府部門應當規(guī)范行業(yè)的評分標準。其中最關(guān)鍵的就是價格因素，目前較為合理的價格因素評標方式為合理低價。

（二）采用科技手段作為長效監(jiān)督機制的補充

道路保潔范圍廣、動態(tài)性強，用常規(guī)的查人頭、查檔案的方式效率不高且出入大，因此可以采用一些科技手段作為監(jiān)督手段的輔助。廈門市湖里區(qū)、福州鼓樓區(qū)就有這方面的先例，通過與移動、電信等公司合作，為一線作業(yè)人員配備具備定位功能的手機，一方面能使監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡清楚的了解每家公司實時的人員動態(tài)、位置，另一方面手機具備對講功能在遇有重大活動、迎檢任務時能大大提高人員的調(diào)度效率。在設備使用率監(jiān)管上，為大型作業(yè)車輛如：掃路車、灑水車安裝GPS定位及油耗、水耗監(jiān)控系統(tǒng)，不僅能了解公司設備運行軌跡，還能監(jiān)控設備的作業(yè)質(zhì)量，杜絕設備“空轉(zhuǎn)”、“空跑”現(xiàn)象。

（三）實行錯層監(jiān)督、輪崗管理

首先，可以向社會招聘一定數(shù)量的熱心市民擔任市容監(jiān)督員。通過微博或者微信等多媒體的互動平臺，將日常生活中發(fā)現(xiàn)的一些市容問題通過“隨手拍”的方式反饋給政府管理部門，共同來對市場化后企業(yè)的保潔質(zhì)量進行監(jiān)督和考評。這種方式能最大程度的調(diào)動起社會力量，形成全社會的合力。其次，建立多級考評體系。要加強市場化后企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，應該盡可能的減少同級監(jiān)管，建立多層級的監(jiān)管考評體系。第三，定期崗位輪換。政府職能部門內(nèi)部應該建立定期崗位輪換機制，減少考評、監(jiān)督人員在同一崗位長時間任職。

（四）穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊伍，保持良性發(fā)展

首先，改變環(huán)衛(wèi)工人長期以來沒有技術(shù)等級的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)工人待遇低原因在于準入門檻低。要改變這種現(xiàn)狀可以從解決環(huán)衛(wèi)工人勞動等級入手，幫助環(huán)衛(wèi)工人取得相應證書。比如廈門市湖里區(qū)環(huán)衛(wèi)處建立了道路清掃工勞動技能等級鑒定站，通過培訓考試可以為道路清掃工發(fā)放國家勞動部承認的初級工、中級工技能等級證書，并且規(guī)定取得等級證書的工人，保潔公司在聘任時必須額外支付相應的等級工資。不僅提高了工資待遇也穩(wěn)定了作業(yè)隊伍。其次，建立環(huán)衛(wèi)工人工資良性增長機制。作為最基層的體力勞動者，在當前體力勞動酬勞越來越高昂的情況下，依據(jù)社會最低工資標準作為勞動報酬顯然十分不適。這就需要各地政府部門為環(huán)衛(wèi)工人制定一套良性的工資增長機制。

（五）探索公私合營，實現(xiàn)政企利益一致

在目前，歐洲推行一種新型的市場化模式——公私合營（PPP模式）。既指公共部門與私人部門為提供公共服務（主要是公用性基礎(chǔ)設施建設）而通過正式的協(xié)議建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系。他的大致做法是：由政府和具備強大實力的私營企業(yè)合作，以特許經(jīng)營或戰(zhàn)略合作的方式簽訂一個長期的合作協(xié)議，由雙方共同出資，政府以現(xiàn)有的國有資產(chǎn)評估后作為資本入股，并根據(jù)需要選擇由政府或私營企業(yè)控股，雙方相互制約。這種方式能根本上解決當前市場化存在的一些矛盾。

四、結(jié)語

探究環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的發(fā)展具有重要的意義，文章主要通過促進其市場化發(fā)展以及建立完善的監(jiān)管機制兩方面來保證環(huán)衛(wèi)保潔部門的發(fā)展效率，提升其監(jiān)管效果。希望通過文章的分析，我國當下環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制存在的問題能夠得到較好解決，環(huán)衛(wèi)保潔市場化的展開也能夠由此獲得較為有力的支持。