許光

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，人人都是自媒體，網(wǎng)民通過終端瀏覽資訊、獲取信息、評論小到家庭瑣事大到國家政策的是是非非，強大的網(wǎng)絡(luò)輿論媒介應(yīng)運而生。

應(yīng)該說迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒介，為公安機關(guān)和公安工作插上了騰飛的翅膀，為各級公安機關(guān)更加快速、有效地打擊各類違法犯罪活動發(fā)揮出日益突出的作用；與此同時網(wǎng)絡(luò)媒介又賦予了公安輿情應(yīng)對新的課題，從某種意義上說互聯(lián)網(wǎng)時代中網(wǎng)絡(luò)輿情的威力巨大：“炒誰誰死，捧誰誰紅。”因此如何積極、有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，營造有利于公安工作、有利于社會和諧穩(wěn)定的良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境將成為未來公安輿情應(yīng)對的一項重大課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情及其特點

1.什么叫輿情。“輿情，是輿論情況的簡稱，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，老百姓對社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。“輿情”既是人們談天論地隨意發(fā)表言論的場所，又是表述對個體事件意愿情緒的方式，不修邊幅，缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，宣泄與言論。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2009年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平7.6個百分點。網(wǎng)民的職業(yè)分布廣泛，社會各個階層、各行各業(yè)都可以站在不同的立場、角度對公安執(zhí)法工作進行討論、評價，不僅參與人多，而且面廣，各種不同的意見和建議、評論都能得到集中反饋。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展及依法治國戰(zhàn)略大環(huán)境的影響，網(wǎng)民維權(quán)意識和法律意識都得到空前的提高，加之法律法規(guī)的制定與出臺相對滯后，這必然給公安工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情的特點。與傳統(tǒng)媒介輿情相比網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下三大特點：

其一、網(wǎng)絡(luò)輿情信息空間維度大。傳統(tǒng)媒介中信息有限，版面所能容納的字數(shù)和圖片量是有限的；廣播、電視固定的時間內(nèi)只能播出固定量的新聞信息。而網(wǎng)絡(luò)具有海量信息存儲能力，它有巨大的儲存和再現(xiàn)功能，不受版面和時段控制，而且超鏈接的獨特功能，使得網(wǎng)絡(luò)能很便捷地匯總、整合信息。因各類重大案（事）件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)能夠迅速集中各面的信息，滿足受眾的信息需求，這就把公安機關(guān)處置案（事）件推到了法律的前沿，無形中給公安執(zhí)法工作帶來很大的壓力。

其二、網(wǎng)絡(luò)輿情信息具有不受審核限制。一般說傳統(tǒng)的媒介對民情、民意總有個加工、篩選，而互聯(lián)網(wǎng)就取消了這道“工序”。如果把傳統(tǒng)媒介比喻為“記名投票”的話，那么互聯(lián)網(wǎng)就是“無記名投票”。自由、平等、開放是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建的初衷，在這個原則上，個人的真實身份具有匿名性。這就為人們提供了一個更加大膽自由表達意見的安全空間，這種寬松、自由的環(huán)境促使人們無拘束地發(fā)言。

其三、網(wǎng)絡(luò)輿情信息極具放大效應(yīng)。在傳統(tǒng)媒體時代，公民的自然輿論力量相對于媒體的“強勢”顯得比較“弱勢”，而網(wǎng)絡(luò)的傳播方式為信息傳播者和接受者之間的互動提供了更多、更方便的機會，網(wǎng)絡(luò)也為普通民眾提供了一個打破更多限制的平臺，傳播的過程呈發(fā)散狀，外在的力量難以控制，極易產(chǎn)生輿情的放大效應(yīng)。隨著社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)步伐的不斷加快，一些深層利益矛盾突顯出來。公安機關(guān)在日常處置化解各類矛盾糾紛過程中，如若處置方法不規(guī)范、處置措施不得力，一旦矛盾矛頭指向公安機關(guān)，極易引發(fā)涉警網(wǎng)絡(luò)輿論，成為不法分子進行涉警輿情炒作工具和手段。

二、公安機關(guān)如何應(yīng)對與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

（一）思想上高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情處置。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國目前已經(jīng)進入自媒體時代，“微博、微信”等都可成為信息傳播平臺，各級公安機關(guān)應(yīng)充分認識到互聯(lián)網(wǎng)在輿情信息傳播上的重要地位。一方面互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳工具和輿論傳播媒介，公安機關(guān)應(yīng)逐步形成與各類網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通與協(xié)作的意識，更新傳統(tǒng)觀念，不斷培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)信息敏感度，要清醒認識并高度重視輿論在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的導(dǎo)向作用，積極借助媒體力量，全面展示公安工作。另一方面互聯(lián)網(wǎng)也是各類違法犯罪分子實施破壞活動的重要手段和陣地，各級公安機關(guān)應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)輿情研究推動自身的信息化建設(shè)，不斷更新知識，提高網(wǎng)絡(luò)信息研判水平、操作本領(lǐng)，適應(yīng)信息化社會對公安工作的新要求。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律制度建設(shè)。

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)管理法律僅有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》以及《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等。整個互聯(lián)網(wǎng)法律體系缺乏權(quán)威性的法律依據(jù)，權(quán)力交叉、責任不清問題時有發(fā)生，往往出現(xiàn)立法落后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、管理脫節(jié)現(xiàn)象。完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理法律，以法治網(wǎng)，強化政府的制度管理，是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的根本武器。

（三）積極搭建全新的網(wǎng)絡(luò)輿情互動平臺。

1.注重實際，加強合作。公安機關(guān)要經(jīng)常性地主動向黨委宣傳部門匯報工作，不斷加強交流與溝通，贏得強力支持：定期與網(wǎng)絡(luò)媒體單位、本地網(wǎng)民召開聯(lián)席會議，主動聽取意見和建議，不斷增進相互理解和信任。在這過程中，既要講究策略，加強協(xié)調(diào)。同時也要積極進行新聞宣傳，為媒體提供新聞線索和素材，滿足網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民對警務(wù)新聞的需求，促進互動，實現(xiàn)雙贏。

2.加大對公安工作的正面宣傳報道。要通過網(wǎng)絡(luò)媒體，及時把公安機關(guān)打擊違法犯罪的信心和決心傳遞給群眾，增強群眾認同感；把公安工作的亮點和成績匯報給群眾，增強群眾安全感：把違法犯罪規(guī)律、治安形勢通報給群眾，增強群眾防范感，引導(dǎo)社會各界共同參與維護社會治安，共筑和諧家園。

（四）建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機制和危機處理機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對與引導(dǎo)。

當前，來源于互聯(lián)網(wǎng)的公安機關(guān)危機輿情逐年增多，歪曲事件真相的現(xiàn)象屢見不鮮，如何避免惡意炒作，就要求建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機制和危機快速處理機制，進一步加強對網(wǎng)上輿情和敏感信息的掌控和研判，及時采取應(yīng)對措施，切實掌握主動權(quán)。要變“刪堵”為“順通”，加強正面引導(dǎo)，并及時向公眾公布事件真相，避免瀏覽者的駐足炒作，從而預(yù)防和減少網(wǎng)上涉及公安機關(guān)危機輿情的出現(xiàn)。