孔曉婷

摘要：國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的一種新的模式。法制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障，加強(qiáng)法制建設(shè)使法治不斷鞏固，社會(huì)更加公平，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；法治建設(shè)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。此后，習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合闡述了完善制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問題。

一、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化順應(yīng)了人類文明發(fā)展的潮流

治理是當(dāng)今世界文明發(fā)展的方向和趨勢(shì)。治理一詞古已有之?！爸卫怼痹?3世界法國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)。起初的意思相近與“統(tǒng)治、政府”以及“指導(dǎo)、引導(dǎo)”。到了17世紀(jì)和18世紀(jì)，治理是王權(quán)和議會(huì)權(quán)力平衡的討論中所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。但現(xiàn)代意義上“治理”則出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國(guó)家問題的報(bào)告》中，明確指出“治理”就是“為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。這是最早將現(xiàn)代意義上的治理概念明確引入到國(guó)家治理中來。1995年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告中對(duì)治理給出了定義：多種管理公共事務(wù)和個(gè)人事務(wù)方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益后聯(lián)合作用的過程。既包括許多正式規(guī)則，也包括非正式的規(guī)則安排，只要人們統(tǒng)一意見。

縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，我們可以看到，現(xiàn)代意義上“治理”一詞出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。第一，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)的必然結(jié)果，是有關(guān)克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀(jì)后期以國(guó)家為基本依托的統(tǒng)治體系開始動(dòng)搖。超越了生產(chǎn)場(chǎng)所的福特主義與福利國(guó)家的危機(jī)使得人們認(rèn)識(shí)到，無論何種國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展，必須重新組合政府、市場(chǎng)和社會(huì)。第二，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是第三次工業(yè)革命的必然要求。與第一次、第二次工業(yè)革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業(yè)革命的組織模式將發(fā)生重大變化，其強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)以及民間社會(huì)團(tuán)體的共同作用。任何一方都不可能獨(dú)善其身，而必須建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，共同制定發(fā)展藍(lán)圖。

二、法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化重要保障

法治是現(xiàn)代政治秩序的重要組成部分，是使國(guó)家權(quán)力受到限制和規(guī)范，公民權(quán)利得到保障的制度安排。法治是通過規(guī)則來完成國(guó)家治理，一個(gè)國(guó)家沒有明確的規(guī)則，人們對(duì)于自己的行為所帶來的后果沒有預(yù)測(cè)，也使人們?cè)谏鐣?huì)中沒有安全感，沒有法治社會(huì)將無法走向公平正義。法治既是國(guó)家治理的方式，又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。國(guó)家治理必須保證憲法和法律在國(guó)家中的權(quán)威。

首先，法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系是管理國(guó)家的制度安排，包括各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等的安排，是一套系統(tǒng)完整的國(guó)家制度。實(shí)際上這也明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國(guó)家制度的基本框架是由法律規(guī)定和保障的。另一方面，法治能力又是國(guó)家治理能力的具體體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化也就意味著國(guó)家法治建設(shè)的現(xiàn)代化，國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化，程序化。

其次，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。在不同的時(shí)代不同的國(guó)家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國(guó)家最有效、合理的方式。是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)最基本的方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人們之間的流動(dòng)和交往越來越頻繁，人們之間關(guān)系越來越密切，同時(shí)觀念和生活方式也越來越多樣化，這就需要通過建立合理的法治體系來規(guī)范人們行為，減少社會(huì)沖突，維持人們之間和諧關(guān)系。

三、加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

十八屆四中全會(huì)指出，社會(huì)主義民主法治的根本保障是制度化、規(guī)范化、程序化。這實(shí)際上已經(jīng)明確了社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展方向和路徑。

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代化的治理講求在民主基礎(chǔ)上尋求治理。進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，能夠保證人民參與政治的權(quán)利得到保障，保持與人民的密切聯(lián)系，使黨的各項(xiàng)決策能夠更加規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。它是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、公民政治參與意識(shí)不斷發(fā)展而形成的制度安排。

建立公正權(quán)威的司法體制。深化司法體制改革，是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。法律權(quán)威的樹立是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要表現(xiàn)。而要建立法律的權(quán)威，必須形成完整的司法體系和具有高效功能的司法。司法承載著能夠維護(hù)社會(huì)公平正義、安全有序的重任，是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)表現(xiàn)。因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制度化規(guī)范化需要一個(gè)公正權(quán)威的司法體系。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約體系。實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范化，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是權(quán)利能夠受到制約。加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查體系建設(shè)，加強(qiáng)反對(duì)腐敗的制度建設(shè)和各種體制機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新，建立監(jiān)督和制約腐敗的工作制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)黨的各項(xiàng)制約和監(jiān)督機(jī)制能夠程序化，制度化，規(guī)范化，具體制約和監(jiān)督化。這些改革措施的逐步落實(shí)，將成為權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約的有效保障，同時(shí)，也有利于我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。