侯麗+張純結(jié)+王倩

摘 要：公共基礎(chǔ)設(shè)施的綠色增長是近年來理論界和實務(wù)界關(guān)注的熱點問題，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，同時要求資源得到永續(xù)利用。該文從引入社會資本的角度解析公共基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展模式，對投資方式、技術(shù)創(chuàng)新和政府政策進行分析，提出PPP模式有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并深入探討公共基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展問題。以期對PPP項目在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施 PPP模式 綠色增長

中圖分類號：V328 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0178-02

新型城市化建設(shè)推進我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涌現(xiàn)，大量資金主要來源于全國各地地方政府的投資和金融機構(gòu)平臺的融資。而這兩個方向暴露出很多的問題，首先政府負(fù)債問題會越來越大，將來償還會越來越難，這樣形成一個惡性循環(huán)，只會拖延我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。其次，這種比較單一的方式使得項目運行效率比較低，從而加大了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險。由此可見，項目股東的多元化有利于改進生產(chǎn)技術(shù)和提升管理經(jīng)驗，促進我國政府投資體制的改革。另外，中國正面臨著能源和環(huán)境兩大災(zāi)難性的危機，提出“可持續(xù)發(fā)展”就是要求社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，同時保護好環(huán)境，使得資源得到永續(xù)利用。為解決公共基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展問題，理論界和實務(wù)界提出了“綠色增長”的可持續(xù)范式，作為可持續(xù)發(fā)展的前沿理論，對緩解能源和環(huán)境危機，合理利用各種資源具有重要意義。

1 PPP模式對促進我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的意義

（1）PPP模式的實行有利于推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)展，能夠有效緩解政府財政壓力，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。政府為單一投資主體的模式中，政府既是項目直接投資者也是項目的借款人，不能以地方政府為主體發(fā)行債券，由此建立城市建設(shè)發(fā)展投資公司并以此為主體發(fā)行債券，或向銀行進行商業(yè)貸款。但這種做法項目成本高且風(fēng)險大，對項目的順利實施帶來了一定的不確定性。PPP模式的核心為以項目的經(jīng)營收益為保證，引入私人投資者參與，通過適當(dāng)?shù)恼畠?yōu)惠政策進行的一種融資模式。它既為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供了龐大的資金需求，同時又大大減輕政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，改善財政收支狀況。

（2）PPP模式的實行有利于合理分擔(dān)項目風(fēng)險。公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資巨大，周期漫長，參與者眾多，合理的風(fēng)險分擔(dān)方式是項目各參與方的風(fēng)險分配與收入結(jié)構(gòu)相匹配。在PPP模式中，根據(jù)政府和私人投資者的不同特點，把風(fēng)險分配給最有能力處理該風(fēng)險的一方，從而使整個項目的系統(tǒng)風(fēng)險最小化，實現(xiàn)利益最大化。

（3）PPP模式的實行有利于約束政府行為，打破政府壟斷的局面。基礎(chǔ)設(shè)施項目具有公共性和自然壟斷性的特點，致力于提高社會公共服務(wù)水平。私人投資者的引入，由政府壟斷的局面向政府主導(dǎo)多方參與的模式轉(zhuǎn)變，給社會投資者提供多樣化的平臺。

2 綠色增長演化歷程

20世紀(jì)60年代中期，工業(yè)革命在帶來巨大經(jīng)濟發(fā)展的同時也出現(xiàn)了資源枯竭、環(huán)境污染等生態(tài)問題，學(xué)者研究視角由不可持續(xù)軌道向良性發(fā)展軌道轉(zhuǎn)變，綠色增長作為典型的研究理論經(jīng)歷了四段式演進歷程，如圖1所示。

3 綠色增長的實現(xiàn)路徑

綠色增長不是單一性的技術(shù)改革，而是要求從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展范式的角度上轉(zhuǎn)變。技術(shù)創(chuàng)新、投資方式和政府政策是實現(xiàn)綠色增長的三個重要來源。技術(shù)變革涉及一系列新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用以及對傳統(tǒng)技術(shù)的替代；投資方式主要指由單一的政府投資向政企合作的模式轉(zhuǎn)變，多元化的投資方式有利于提高項目運行效率，促進社會監(jiān)督水平。綠色增長的實現(xiàn)不僅需要結(jié)構(gòu)性變革和技術(shù)效率的提升，還需政策的支持。政府政策實務(wù)界最為關(guān)注的要點，傳統(tǒng)的綠色增長政策主要包括研發(fā)補助和污染定價，隨著實踐的推進，諸多學(xué)者已經(jīng)開始從市場、技術(shù)和環(huán)境三個領(lǐng)域?qū)G色增長政策進行探討：（1）市場政策主要圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施項目中原材料價格低、質(zhì)量差不利于綠色化轉(zhuǎn)型展開；（2）技術(shù)政策是指提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，保護知識產(chǎn)權(quán)，調(diào)動科技創(chuàng)新積極性；（3）完善環(huán)境法律法規(guī)和監(jiān)管體系，以法律的形式確認(rèn)公眾參與監(jiān)督的地位。促進公共基礎(chǔ)設(shè)施的快速綠色發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，綠色增長為實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快、穩(wěn)、高的發(fā)展提供了全新的視角，成為解決經(jīng)濟增長與環(huán)境污染矛盾的重要手段。該領(lǐng)域的進一步研究應(yīng)關(guān)注如下問題：（1）綠色增長是一場全民參與的綠色運動，需要社會公眾共同監(jiān)管，構(gòu)建客觀評價體系也成為實踐必須解決的問題；（2）結(jié)合我國的社會主義特色，通過制度體制的設(shè)計，有效地推進綠色增長的實施；（3）PPP模式在實踐中有盲目發(fā)展的趨勢，對待PPP模式需要冷靜的態(tài)度與科學(xué)的分析。公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會福利水平仍有待提高，綠色增長是科學(xué)推進我國城市化建設(shè)水平的根本途徑。

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