陶婧
2015年4月27日,日美兩國(guó)正式出臺(tái)新版《日美防衛(wèi)合作指針》,進(jìn)一步明確了日美同盟的合作機(jī)制的發(fā)展方向。新指針擴(kuò)大了日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍,提出了日美兩國(guó)“無(wú)縫”合作,是日本實(shí)現(xiàn)“正常國(guó)家化”至關(guān)重要的一步。距離該指針出臺(tái)剛好一年之際,日本正式實(shí)施新安保法案。結(jié)合這一段時(shí)間內(nèi)日本在軍事領(lǐng)域的立法、技術(shù)升級(jí)和演習(xí)活動(dòng),我們可以深切地感受到,在新指針的指導(dǎo)下,日本正在一步步解禁自己的軍事力量,以服務(wù)于日美全球軍事合作,從而向著軍事大國(guó)的最終目標(biāo)邁進(jìn)。
2015年9月17日,日本通過(guò)新安倮法案并于2016年3月22日起正式實(shí)施。新安保法案因其解禁根據(jù)憲法第9條而被禁止的“集體自衛(wèi)權(quán)”立刻引起世界各國(guó)的關(guān)注。事實(shí)上,該法案的出臺(tái)早在一年前的新《日美防衛(wèi)合作指針》中就埋下了伏筆。新指針指明了日本今后的軍事力量發(fā)展方向是突破各種限制,借助日美軍事同盟,實(shí)現(xiàn)軍事力量的全球化。日本的軍事力量走出國(guó)門有賴于日美軍事一體化,因此日本未來(lái)一段時(shí)間的軍事改革都將圍繞新指針展開(kāi),從而確保新指針中的日美同盟新架構(gòu)順利實(shí)施。我們回頭重新審視新指針可以發(fā)現(xiàn),其中的很多目標(biāo)正在一步步地成為現(xiàn)實(shí)。日本的軍事改革不會(huì)就此止步,通過(guò)分析日本如伺在新指針指導(dǎo)下出臺(tái)新安保法,可以使我們看清日本軍事改革的未來(lái)動(dòng)向。
新版《日美防衛(wèi)合作指針》的特點(diǎn)
以解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”作為前提。1997年《美日防衛(wèi)合作指針》中夾雜著大量的“灰色領(lǐng)域”,包括平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)日美之間展開(kāi)的物資、武器的運(yùn)輸和補(bǔ)給,以及對(duì)于周邊事態(tài)的描述,在說(shuō)法上比較“含蓄”,對(duì)一系列合作行為的目的表露也不盡明確。但是,新指針并無(wú)此類“灰色”的表達(dá),代之以“全球的和平與安全”開(kāi)展日美合作等措詞。同時(shí)新指針在對(duì)日本遭遇襲擊時(shí)的應(yīng)對(duì)方法中提到:“遇襲時(shí),日本可以根據(jù)2014年7月1日的內(nèi)閣決議派遣軍隊(duì)?!边@項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)說(shuō)明本次指針的修訂是以解禁集體自衛(wèi)權(quán)作為前提的。新安保法案可謂是為新指針“量身打造”的“開(kāi)鎖工具”。新安保法案中《應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法》把“對(duì)他國(guó)的武力攻擊也明顯存在威脅到日本存亡的危險(xiǎn)”的情況明確定義為“存亡危機(jī)事態(tài)”,并允許行使集體自衛(wèi)權(quán)。這一概念的界定正好呼應(yīng)了新指針最大的變化:日美合作情景由舊指針的“平時(shí)、日本周邊‘有事和日本受到武力攻擊”,變?yōu)椤拔催_(dá)到武力攻擊程度的‘灰色地帶事態(tài)、重要影響事態(tài)、存亡危機(jī)事態(tài)和武力攻擊事態(tài)”。而《國(guó)際和平支持法案》作為一項(xiàng)新立法,則是允許日本隨時(shí)為處理國(guó)際紛爭(zhēng)的他國(guó)軍隊(duì)提供后方支援的永久性法律,實(shí)際上解禁了集體自衛(wèi)權(quán),為日本軍事力量更方便繞開(kāi)憲法第九條而在全球投送鋪平道路。
以“無(wú)縫合作”為目標(biāo)。新指針提出日美防衛(wèi)應(yīng)當(dāng)“無(wú)縫合作”,即將日本在和平狀態(tài)(peace time)、受到武力威脅時(shí)(emerging threat)、受到武力攻擊時(shí)(arm attack)和與日本相關(guān)國(guó)家受到武力攻擊時(shí)“無(wú)縫”鏈接起來(lái)。指針?lè)謩e對(duì)這四種狀態(tài)下的合作行使進(jìn)行了列舉,主要包括海陸空的防衛(wèi),情報(bào)的搜集與共享、后勤補(bǔ)給等。從近幾年日美在軍事領(lǐng)域的互動(dòng)和相關(guān)法律的修訂來(lái)看,日本的軍事改革目標(biāo)就是將自己打造成一支全時(shí)間、全空間的美軍全球輔助力量。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),日本一是要具備相應(yīng)的技術(shù)力量,二是要有所謂的法理支撐。
以太空和網(wǎng)絡(luò)空間為軍事合作新領(lǐng)域。新指針首次正式提出日美應(yīng)在太空及網(wǎng)絡(luò)空間加強(qiáng)合作,為日本接下來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)太空軍事化和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力提供了契機(jī)。新指針強(qiáng)調(diào),“為了建立強(qiáng)有力的空間系統(tǒng),美軍應(yīng)該同自衛(wèi)隊(duì)一道,在可利用的空間中建立預(yù)警、ISR等系統(tǒng)”。所謂“可利用的空間”即超越傳統(tǒng)意義上的陸??哲娀顒?dòng)范圍,延伸至可以施加影響力各個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)近幾年在太空及網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新安全問(wèn)題,日美雙方在網(wǎng)絡(luò)及太空等新領(lǐng)域正在展開(kāi)前所未有的互動(dòng),為打造日美“網(wǎng)絡(luò)同盟”及“太空同盟”進(jìn)行戰(zhàn)略鋪墊。
日本未來(lái)軍事改革動(dòng)向
日本發(fā)展軍事力量和加強(qiáng)日美同盟之間存在一個(gè)相輔相成的互動(dòng)過(guò)程,其軍事改革也遵循著特定的邏輯和思路。一方面放寬軍事力量的運(yùn)用時(shí)機(jī)和領(lǐng)域有利于日本更好地為美國(guó)提供軍事輔助,另一方面日美同盟關(guān)系在技術(shù)上的細(xì)化和戰(zhàn)略上的明確反過(guò)來(lái)又為日本修改原有法律以配合軍事改革指明方向。因此,日本未來(lái)軍事改革動(dòng)向從新指針要求與日本國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況之間的差距可以獲得啟示。
徹底解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”。縱觀日本解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”的過(guò)程,筆者發(fā)現(xiàn)日本政府的軍事改革遵循了這樣一種邏輯:首先,政府通過(guò)對(duì)限制集體自衛(wèi)權(quán)運(yùn)用的既有法律進(jìn)行新的解釋,以為新軍事行動(dòng)提供借口。隨后,政府通過(guò)反復(fù)實(shí)踐制造一種此類軍事行動(dòng)的運(yùn)用已成客觀事實(shí)的狀態(tài),倒逼相關(guān)立法和已有法律條文的修改。如此循環(huán),“和平憲法”的效力不斷削弱,各種支持解除“集體自衛(wèi)權(quán)”的法規(guī)和制度不斷確立,總有一天,日本政府會(huì)徹底架空甚至廢止“憲法第9條”。
繼續(xù)開(kāi)拓新領(lǐng)域并完善相關(guān)技術(shù)和制度支持。適應(yīng)新的軍事安全形勢(shì),不斷拓展軍事安全合作新領(lǐng)域,是日本發(fā)展自身軍事力量、夯實(shí)日美同盟關(guān)系和提升自身在同盟中地位的有力抓手。日本在打造新領(lǐng)域作戰(zhàn)力量上的通常做法是:首先根據(jù)最新世界軍事發(fā)展形勢(shì),與美國(guó)在日美同盟架構(gòu)下就新的領(lǐng)域協(xié)作達(dá)成共識(shí),并在美國(guó)支持下初步發(fā)展自身在新領(lǐng)域的技術(shù)力量。待日本在新領(lǐng)域的技術(shù)比較成熟時(shí),兩國(guó)通過(guò)《日美防衛(wèi)合作指針》或其他軍事合作協(xié)定正式提出兩國(guó)在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作并提出發(fā)展目標(biāo)與對(duì)日力量建設(shè)要求。最后,日本依據(jù)日美合作要求加速該領(lǐng)域的力量建設(shè)。