董映章

摘要：會計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，是集會計監(jiān)督、會計核算和優(yōu)質服務為一體的新型會計管理模式，在強化會計監(jiān)督、提高會計信息質量、提升財務管理水平、提供優(yōu)質服務等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但作為財務管理和會計核算體制改革的新形式，從理論到實踐中尚存在著許多亟待解決的問題，如得不到妥善解決，勢必會影響改革目標的實現(xiàn)。文章以國家體育總局財務管理和審計中心（以下簡稱財務中心）為例，簡要闡述了會計集中核算制的涵義及特點，總結了會計集中核算制取得的顯著成效，針對會計集中核算制度在運行中造成的財務管理與會計核算的分離、固定資產(chǎn)管理方面的漏洞、財務人員隊伍建設及工作效率的降低等問題，提出了會計職能由“核算型”向“管理型”轉變，著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制，扭轉財務中心單純的核算觀念，理順財務中心和核算單位的關系，協(xié)助核算單位完善內(nèi)部控制制度，健全固定資產(chǎn)財務審核制度，提高財務人員的專業(yè)水平，經(jīng)常性開展崗位培訓和業(yè)務交流，使其由“單純型”向“復合型”轉變等改進方式來進一步完善會計集中核算制度。

關鍵詞：會計集中核算；國家體育總局財務中心

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放不斷深入，體育事業(yè)迎來了前所未有的重大發(fā)展機遇，尤其是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，各項收入保持了較快增長，從而對加強財務管理提出了更高的要求。對于國家體育總局來說，實行會計集中核算制前，在財務管理方面做了一些探索，也出臺了一些管理辦法和規(guī)章制度，但實際效果不甚理想。原因是多方面的，但最重要還是較少從財務監(jiān)督體制上研究問題，采取有效措施。因此，改變原有財務管理和會計管理體制，實行會計集中核算制應運而生。從實際運行效果看，會計集中核算制取得了顯著的成績，尤其是近年來，在貫徹中央八項規(guī)定和落實財經(jīng)法規(guī)方面，會計集中核算制發(fā)揮了極其重要的作用。本文以國家體育總局財務中心為例，簡要闡述了會計集中核算制的涵義及其特點，分析了政府體育部門實行會計集中核算制取得成效和存在問題，探討了完善會計集中核算制的對策。

一、會計集中核算的涵義及財務中心成立的背景

（一）會計集中核算的涵義

事業(yè)單位會計采用集中核算是指成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計機構和會計崗位，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體的會計委派形式。

（二）國家體育總局成立財務中心的背景

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家體育總局40多個事業(yè)單位都有來源于財政預算外的收入，且單位資金規(guī)模不斷增長。事業(yè)單位會計人員受制于單位領導的行政管理，無法對單位資金運行實行全面嚴格的監(jiān)督和控制，極易導致支出活動透明度不高，預算外資金游離于預算管理外，并且財政資金支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當一部分資金滯留在預算單位，容易出現(xiàn)截留、挪用、擠占等現(xiàn)象，滋生腐敗。2002年，為了從根本上解決國家體育總局財務管理中存在的問題，從源頭上預防腐敗、強化監(jiān)督制約機制，體育總局成立財務中心，賦予其對總局系統(tǒng)單位財務管理和審計職能。

國家體育總局會計集中核算制主要特點是：一是成立會計集中核算機構，實行會計監(jiān)督、會計核算和會計服務于一體的管理模式；二是保留各事業(yè)單位的財務機構和財務人員不變；三是保持單位財務自主權、資金使用權與經(jīng)費支出審批權不變；四是整合單位所有銀行賬戶，限定單位統(tǒng)一在定點結算銀行開設銀行賬戶。

二、實施會計集中核算取得的成績

（一）強化了會計監(jiān)督，降低了財務風險

實行會計集中核算制，使得單位的會計業(yè)務處理過程公開化、控制關口前移，單位資金使用和管理從以往事后監(jiān)督轉為事前、事中、事后全過程監(jiān)控。尤其是將資金使用權和監(jiān)督權進行分離，使審核人員跳出“單位所有”的圈子，能夠獨立地進行監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督與服務的有機統(tǒng)一。由于各業(yè)務單位的每項支出均通過財務中心審核支付，能較為及時的發(fā)現(xiàn)問題并予糾正，促進單位的相關財務活動數(shù)字準確、票據(jù)合規(guī)、手續(xù)齊備、合理有效。

從國家體育總局實際運行情況看，違反財經(jīng)紀律和會計法規(guī)的現(xiàn)象明顯減少，經(jīng)濟領域的違紀違法案件顯著減少；單位不再隱瞞收入、擠占挪用?？睿辉賮y收費、亂罰款，真賬不再假做了；單位領導與財會人員串通一氣同謀作案的幾率小了，避免了過去個別單位“白條入賬”、“以撥代支”、“往來款核算收支”、“領導定調子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，真正做到“不做假賬”。同時，不合理的開支不能花了，不應該辦的事辦不成了，再讓財務人員搞貓膩很難了，特別是黨的十八大以來，中央出臺了一系列的防止“四風”、反對鋪張浪費的財務制度和要求，通過會計集中核算，執(zhí)行的力度顯著加強，執(zhí)行到位率顯著提高。

（二）規(guī)范了會計核算，提高了信息質量

實行會計集中核算制，單位會計業(yè)務納入會計集中核算平臺統(tǒng)一進行核算，為會計核算業(yè)務的科學化、規(guī)范化、標準化和精細化夯實了基礎。從國家體育總局實際運行效果看，財務中心審核人員嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，按照國家體育總局《會計集中核算業(yè)務操作規(guī)范》進行操作，財務中心有權對各單位的每筆支出和憑證進行合法性、合理性審查，有效的減少了會計信息失真，提高了會計的工作效率。真正實現(xiàn)了會計核算的科學化、規(guī)范化、標準化和精細化，提高了會計信息的質量，保證了會計資料的真實性和完整性。

（三）發(fā)揮了團體作戰(zhàn)優(yōu)勢，提升了財務管理水平

實行會計集中核算制，財務中心能夠通過內(nèi)部工作機制和定期業(yè)務交流制度，充分利用財務人員集中和團體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，幫助單位解決重點和難點問題，不斷提高單位的財務管理水平。從國家體育總局十多年的實踐看，確實幫助單位解決了許多歷年遺留的難題，為單位提供了完善內(nèi)部財務制度、會計核算、決算編制和稅收咨詢等方面的服務，在不同程度上規(guī)范了單位的財務行為，從總體上提高了單位的財務管理水平。

（四）實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡化管理，提高了決策科學化水平

為實現(xiàn)財務信息一體化，2003年體育總局與用友公司開發(fā)NC系統(tǒng)，體育總局成為首家建成并使用NC網(wǎng)絡系統(tǒng)的中央單位。2010年，財務中心與工商銀行北京分行、用友公司聯(lián)合開發(fā)了零余額對賬系統(tǒng)，成為全國首家國庫集中支付系統(tǒng)和NC網(wǎng)絡系統(tǒng)對接，實現(xiàn)零余額自動對賬的單位。

會計集中核算電算化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫的建立，改變了過去依靠各單位自行統(tǒng)計上報匯總的信息收集模式，實現(xiàn)了財務數(shù)據(jù)的多級共享，滿足了上級不同部門對會計信息的需求。十多年來，提供的信息包括預算執(zhí)行情況、訓練經(jīng)費執(zhí)行情況、工資總額執(zhí)行情況、訓練津貼發(fā)放情況、單位人員收入情況、贊助物資情況、政府采購情況、資產(chǎn)清查情況、銀行賬戶基本情況、財務人員基本情況等。這些信息成為總局和事業(yè)單位進行科學決策的重要參考要素，為科學制定體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃提供了可靠的依據(jù)。特別是2010年財政部推行預算執(zhí)行率考核以來，依托NC網(wǎng)絡系統(tǒng)，為預算執(zhí)行率的統(tǒng)計、督辦、考核提供了強有力的支持。

三、實施會計集中核算中存在的問題

（一）“集中”與“分離”矛盾凸顯

會計集中核算將記賬、算賬、報賬等工作集中到財務中心，使其遠離經(jīng)濟事項發(fā)生的具體環(huán)境和地點，而對實物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項分散在直屬單位，與單位自身整體經(jīng)濟活動及管理相分離。直接反應就是財務中心財務管理職能難以深入，對單位經(jīng)濟活動缺乏直接及時全方位的監(jiān)督，其真實性也缺乏保障；而直屬單位財務管理職能則越來越弱，這一點從2014年中央巡視組提出的總局捐贈物資管理混亂的問題可見一斑?？偩稚罹繂栴}根源，把解決制度執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的問題作為整改重點，特別強調在嚴格執(zhí)行各項財務制度的基礎上加大監(jiān)督檢查力度。但是必須強調的是單位的會計活動是財務管理的重要組成部分，集中核算的實施，從某種程度上分離了單位的會計活動，其財務人員的工作積極性不高，相反作用于單位財務水平的提升，給自身財務管理工作帶來消極影響，會計集中核算體制下財務管理斷層凸顯。

（二）“核算”與“管理”不相匹配

實行會計集中以后，形成了會計核算與財務管理“兩張皮”，財務中心對單位的審核只能是“就單據(jù)論單據(jù)”，無法掌握單位的經(jīng)營活動和經(jīng)費開支等深層次的情況，形成了會計核算與財務管理“兩張皮”。財務中心工作人員整天忙于審核、記賬等日常具體事務，會計核算職能雖然得到充分發(fā)揮，但是會計工作定位于“核算型”而非“管理型”，現(xiàn)實工作中難于深入了解單位業(yè)務活動細節(jié)，更難以適應管理會計發(fā)展的要求。

（三）執(zhí)行口徑不一，造成詬病

財務工作不是獨立的，與業(yè)務聯(lián)系緊密，服務業(yè)務同時又受制于業(yè)務。財務中心會計核算人員，每人主審2家單位，每個單位的經(jīng)濟業(yè)務具體情況各有差異，不同審核人員之間，審核人員和領導之間、不同單位之間，在政策執(zhí)行過程中的認識和掌握必然存在差異。集中反映到工作中就是財務中心審核業(yè)務政策掌握尺度，口徑不一。

（四）產(chǎn)生了依賴思想，業(yè)務能力出現(xiàn)了弱化傾向

實行會計集中核算制度后，由于會計核算由單位分離出來，由財務中心統(tǒng)一核算，致使單位財務人員產(chǎn)生了嚴重的依賴思想。有的單位財務人員疏于對財經(jīng)法規(guī)的深入學習和會計核算情況的了解，導致綜合業(yè)務能力出現(xiàn)了弱化傾向，不利于單位提高財務管理水平，不利于會計集中核算制的有效運行。

（五）增加會計監(jiān)督環(huán)節(jié)，影響了工作的效率

實行會計集中核算制后，人為地增加了一個會計監(jiān)督環(huán)節(jié)，工作流程更多更長，客觀上降低了工作的效率。如果財務中心與單位之間職能定位不準、職責劃分不清，容易出現(xiàn)互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，極大地影響工作的效率。

四、完善體育總局會計集中核算職能的對策

實行會計集中核算制，保障了法律法規(guī)和規(guī)章制度落到實處，堵住了私設“小金庫”和亂發(fā)錢物的現(xiàn)象，促進了黨風廉政建設。同時，在規(guī)范會計基礎工作，提高財務會計信息質量，確保國有資產(chǎn)安全等方面取得了明顯效果。但運行中還存在一些問題，筆者認為可以從幾個層面，在實踐中不斷地進行探索、總結和完善。

（一）法律法規(guī)層面

在大力提倡依法治國的今天，財務中心的會計集中核算工作缺乏相應的法律支撐，主體責任難以落實。因此，相關部門應該盡快為會計集中核算制度的全面推廣，提供合法、合理的制度依據(jù)，以《會計法》、《預算法》為根基，建立責權對等的財務管理體制機制，明確財務中心和各直屬單位之間的權利和責任邊界以及各自在財務工作中的定位，相互之間做到職責清晰、分工合理、運行透明。鑒于體育經(jīng)濟活動的開展和運行主要集中在各直屬單位，因此應進一步明確單位財務人員的主體責任和意識。

（二）財政管理體制改革層面

近幾年來，國家財政改革的力度不斷加大，相繼推行了部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府收支分類、財政科學化精細化和預算績效管理等項改革。尤其是國庫集中支付制度和財政科學化精細化改革，改變了過去用錢缺乏計劃和花錢隨意性大的傳統(tǒng)觀念，加強了預算執(zhí)行進度的監(jiān)督和管理。這些改革與會計集中核算制密不可分，要用發(fā)展的思路，及時完善會計集中核算制度。如優(yōu)化財務中心機構設置，根據(jù)財政改革要求和步伐，成立預算評審機構，對各單位的預算編制、執(zhí)行、結果等環(huán)節(jié)及時予以評審、跟蹤、反饋，對經(jīng)濟業(yè)務從源頭上予以監(jiān)管，成立制度研究機構，承擔起體育總局財務改革前沿的理論研究、研究探索預算績效考核、推進項目支出標準體系建設、完善細化各項制度建設以及實施細則制定等。

（三）體育改革發(fā)展需求層面

會計集中核算要結合體育事業(yè)各項改革，不斷調整和創(chuàng)新工作思路。當前，體育工作正面臨著艱巨的改革發(fā)展任務，以中國足球協(xié)會改革為代表的運動項目協(xié)會實體化改革正在加速推進，部分運動項目協(xié)會的獨立，以及允許部分項目協(xié)會獨立開設銀行賬戶，打破了原有的項目管理中心與項目協(xié)會共用一個銀行賬戶的財務管理框架體系，給會計集中核算制提出了新的挑戰(zhàn)。面對新的改革，要在既不影響項目協(xié)會功能發(fā)揮的前提下，適應改革發(fā)展的需要，推陳出新，綜合運用會計集中核算、審計監(jiān)督和會計網(wǎng)絡軟件平臺控制等多種手段，有針對性的設計財務監(jiān)管模式，加強項目協(xié)會的會計監(jiān)督，有效降低改革過程中財務風險。

（四）財務審核機制層面

由上級主管部門牽頭，財務中心配合，加強制度建設，建立總局系統(tǒng)自上而下的完整內(nèi)部控制體系，形成總局職能部門、財務中心、各個單位、各個部門為一體的內(nèi)控體系，實現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務運行全過程的監(jiān)督機制。依托會計集中核算一體化平臺，建立財務工作重大事項審核機制，變事事審核為以監(jiān)管為主，抽查為輔。根據(jù)各單位的業(yè)務特點，分別設置各單位財務工作重大事項判定標準，財務中心只對各單位財務工作中的重大事項進行審核，并出具書面審核意見，而非重大事項的將由各單位依法依規(guī)自行審核。為防范財務風險，建議財務中心每半年或者一年應組織財務監(jiān)管、資產(chǎn)、審計等人員對各單位財務工作進行大檢查，并出具財務報告，對發(fā)現(xiàn)的財務問題及時糾正，涉嫌違紀違法的，及時上報體育總局紀檢監(jiān)察部門。

五、結語

實踐證明，盡管目前財務中心在實行會計集中核算的過程中還存在一些問題，但在加強會計監(jiān)督，降低財務風險，提高會計信息質量，提升財務管理水平，促進決策科學化等方面發(fā)揮了極其重要的作用。當前最主要的工作就是要在實踐中不斷地進行總結和完善，逐步解決會計集中核算制運行中存在的一些問題，進一步發(fā)揮會計集中核算制的優(yōu)勢，促進體育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王冬梅.會計集中核算的弊端與對策探討[J].工業(yè)審計與會計，2008（01）.

[2]謝瓊.關于會計集中核算制在實際運用中存在的問題與建議[J].經(jīng)濟與法，2008（11）.

（作者單位：國家體育總局水上運動管理中心）