柯丹

摘要：隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政改革的全面實(shí)施，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也迎來(lái)了一個(gè)綠意盎然的春天，單位收支項(xiàng)目?jī)?nèi)容的多元化，已不是傳統(tǒng)的，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)制度所能滿足的了。并且行政事業(yè)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨，向社會(huì)提供生活性服務(wù)的單位，而行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理也是單位工作中的重中之重。會(huì)計(jì)工作是對(duì)行政事業(yè)單位和其他組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面，綜合，連續(xù)，系統(tǒng)地核算和監(jiān)督，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，逐步開(kāi)展預(yù)測(cè)，決策，控制和分析的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度對(duì)規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理有著舉足輕重的作用，也是單位得以發(fā)展的前提。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作還是存在著一些問(wèn)題。會(huì)計(jì)制度不完善，會(huì)計(jì)體系有漏洞，會(huì)計(jì)工作者缺乏一定的專業(yè)技能，使其行政事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再相適應(yīng)，與單位的現(xiàn)狀不再相適應(yīng)。文章就主要從行政事業(yè)單位改革特征的問(wèn)題進(jìn)行以下探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；改革；問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高，行政事業(yè)單位也開(kāi)始注重起了經(jīng)濟(jì)效益，而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的目標(biāo)也不僅僅是以國(guó)家預(yù)算執(zhí)行為中心了，還需要滿足內(nèi)部管理和有關(guān)方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要，所以會(huì)計(jì)制度的改革勢(shì)在必行。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面，系統(tǒng)，連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，搞好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革與研究，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的力度，提高會(huì)計(jì)集中核算的科學(xué)性，建立健全的相關(guān)會(huì)計(jì)制度，完善單位的會(huì)計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然，也是我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展的必然。

一、什么是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)

我國(guó)會(huì)計(jì)分為企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種。一般來(lái)說(shuō)，是把政府及非營(yíng)利組織稱為預(yù)算單位，其實(shí)用的會(huì)計(jì)被稱為預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、收入征解會(huì)計(jì)。就實(shí)質(zhì)來(lái)看，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)相當(dāng)于國(guó)外的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。目前，理論界的觀點(diǎn)一般把財(cái)政會(huì)計(jì)稱為政府會(huì)計(jì)，把事業(yè)單位會(huì)計(jì)稱為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)，是指系統(tǒng)、全面以及連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，客觀反映和監(jiān)督其執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。建國(guó)后，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度經(jīng)歷過(guò)四次改革，從分類上看，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)可以分為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)兩大體系，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他類似組織核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)。是預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)制度不健全

會(huì)計(jì)服務(wù)社會(huì)不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的目的，具有無(wú)償性，主要是以政府撥款和相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼為主。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和逐步深入，很多行政事業(yè)單位逐漸利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)以獲取收入，由于他們?nèi)狈I(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和進(jìn)行分析財(cái)務(wù)管理的能力，以至于使國(guó)有資產(chǎn)得不到合理、有效的利用，從而喪失了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的能力。

在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，有發(fā)展就必然有風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等此起彼伏，但是我國(guó)行政事業(yè)單位卻還未意識(shí)到這一點(diǎn)。由于單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度體系的不健全與落后，致使在很多財(cái)務(wù)決策中出現(xiàn)了問(wèn)題，影響了行政事業(yè)單位的資金安全。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)性

在我國(guó)現(xiàn)有的行政事業(yè)大單位會(huì)計(jì)管理中，大部分會(huì)計(jì)工作者由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，對(duì)與財(cái)務(wù)相關(guān)的管理控制、風(fēng)險(xiǎn)控制法律法規(guī)不熟悉或者根本不知道，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的管理工作中出現(xiàn)貪污、行賄受賄、挪用公款等惡劣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展和優(yōu)秀人員的選拔。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表信息不完整

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要是以收入支出表與資產(chǎn)負(fù)債表組成的。報(bào)表詳細(xì)的反映了資金支出情況和收入情況，對(duì)事業(yè)單位的整體決策有著決定性的作用。但是，就目前情況來(lái)看，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表還存在著一些問(wèn)題，首先，報(bào)表的結(jié)構(gòu)不合理，例如，資產(chǎn)負(fù)債表，在我國(guó)會(huì)計(jì)制度中，資產(chǎn)+支出=負(fù)債+收入+凈資產(chǎn)，在這里需要注意的是，資產(chǎn)負(fù)債表是反映單位在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)報(bào)表，而公式中，支出和收入是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這就出現(xiàn)了動(dòng)，靜混合的概念，從未導(dǎo)致實(shí)際工作中的偏差。其次，會(huì)計(jì)報(bào)表體系不完整，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)并不對(duì)現(xiàn)金的流量進(jìn)行編制，所以就反映不出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的資金流向，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表不能完整的反映會(huì)計(jì)信息和單位的財(cái)務(wù)狀況問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性

我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏真實(shí)性，有些單位為了一些蠅頭小利從而在財(cái)務(wù)報(bào)表的編制上出現(xiàn)了賬表不相符的問(wèn)題，導(dǎo)致報(bào)表數(shù)據(jù)虛假報(bào)告，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有些單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)沒(méi)有將報(bào)表，文字說(shuō)明和財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)編制在一起，導(dǎo)致相關(guān)單位和個(gè)人在看會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)不理解其意思；有些單位為了迎合領(lǐng)導(dǎo)的檢查甚至在財(cái)務(wù)報(bào)表的編制數(shù)據(jù)上進(jìn)行作假，以蒙哄過(guò)關(guān)，導(dǎo)致不能及時(shí)的反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；有些單位竟出現(xiàn)了對(duì)內(nèi)報(bào)表和對(duì)外報(bào)表的不一致，導(dǎo)致有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況等問(wèn)題。這些行為都嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性和單位財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)營(yíng)狀況的有效進(jìn)行。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的措施

（一）建立健全的會(huì)計(jì)制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高，所以，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，建立健全的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，是社會(huì)改革發(fā)展的需要，也是歷史發(fā)展的需要。搞好行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)集中核算、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)信息化等方面的改革與研究，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部的控制力度，提高會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，建立健全的相關(guān)會(huì)計(jì)制度與體系，完善單位會(huì)計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)行政事業(yè)單位健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能是每位工作者必不可少的條件。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是提高會(huì)計(jì)工作者專業(yè)技能的基礎(chǔ)和有效途徑。培養(yǎng)專業(yè)性人才也是社會(huì)發(fā)展的必然。行政事業(yè)單位更要如此。人才是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵也是一個(gè)單位發(fā)展與創(chuàng)新的保障，只有堅(jiān)持以人為本、以學(xué)為主才能更好的提高工作效率。行政事業(yè)單位必須要重視財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。行政事業(yè)單位是國(guó)家的重要部門，也是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的重要機(jī)構(gòu)，所以行政事業(yè)單位的人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)的人才不僅為單位帶來(lái)了活力與生機(jī)更推動(dòng)了單位的發(fā)展，同時(shí)培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員是建立先進(jìn)的、科學(xué)的財(cái)務(wù)軟件的關(guān)鍵。作為一名財(cái)會(huì)人員，不斷地學(xué)習(xí)理論知識(shí)和財(cái)務(wù)管理能力是新會(huì)計(jì)制度發(fā)展的前提，也是單位管理工作有序進(jìn)行的前提。

（三）完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)性的編制體系

改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，為報(bào)表編制數(shù)據(jù)的真實(shí)性提供保障是我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展的前提，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、友好、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。首先，要學(xué)習(xí)其他先進(jìn)企業(yè)及組織的財(cái)務(wù)報(bào)表編制模式，例如，在資產(chǎn)負(fù)債表的編制基礎(chǔ)上要減去以往對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表中的收入部分、支出部分，根據(jù)以資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益為中心的編制模式，從而使會(huì)計(jì)主體地位在行政事業(yè)單位中得以重要體現(xiàn)，更好的將行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，全面的反映到財(cái)務(wù)報(bào)表中來(lái)。其次，要重視以現(xiàn)金為基礎(chǔ)而編制的現(xiàn)金流量表，現(xiàn)金流量表不僅能反映單位事業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)金資產(chǎn)收支情況，同時(shí)也能反映單位在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資項(xiàng)目時(shí)，單位整個(gè)現(xiàn)金資產(chǎn)的收支情況。建立健全的數(shù)據(jù)報(bào)表體系是會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然，也是數(shù)據(jù)報(bào)表真實(shí)性的保障。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性

在新會(huì)計(jì)制度下，為了適應(yīng)行政事業(yè)單位改革的需要，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和要求，增強(qiáng)了報(bào)表之間的可比性，提高了財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，為報(bào)表使用者更好的理解報(bào)表內(nèi)容和了解財(cái)務(wù)狀況提供了方便。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的落實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過(guò)程及任務(wù)，政府的管理人員應(yīng)看清并重視這一任務(wù)，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度得到新的發(fā)展和運(yùn)用?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了行政事業(yè)單位的進(jìn)步，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度提出了新要求。積極創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代的腳步，提高對(duì)會(huì)計(jì)的重視度。作為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作者，在新的會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)工作者必須要跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，改變傳統(tǒng)的思想觀念，學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度要求下的管理模式與革新方法，為提升會(huì)計(jì)的專業(yè)水平和行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：鞍山市鐵東區(qū)會(huì)計(jì)結(jié)算中心）