畢夫

落實李克強(qiáng)總理《政府工作報告》中“粵港澳大灣區(qū)”的全新構(gòu)想，國家發(fā)改委正在調(diào)集精兵強(qiáng)將擬定粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃，廣東省政府也在積極組織人力起草粵港澳大灣區(qū)的初步綱要。央地兩班人馬同時推進(jìn)，到時將有機(jī)融合而成粵港澳大灣區(qū)的頂層設(shè)計方案。中國經(jīng)濟(jì)將迎來灣區(qū)經(jīng)濟(jì)這一姿態(tài)妖嬈、浩瀚包容的全新主角與強(qiáng)勢陣容。

灣區(qū)是由一個海灣或相連若干個海灣、港灣以及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在灣區(qū)部分。而這一由灣區(qū)地理位置所衍生出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。作為灣區(qū)空間上的重要組成部分，港口與城市發(fā)揮著紐帶與輻射作用，因此，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可以說是濱海經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度融合而成的一種獨特經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是海岸貿(mào)易、都市商圈與灣區(qū)地理形態(tài)聚變而成的一種特有經(jīng)濟(jì)格局。

縱觀全球，目前知名的海灣有幾千個，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢，不過，在世界經(jīng)濟(jì)版圖上，真正形成強(qiáng)大資源聚集效應(yīng)與輻射牽引能量并最終升格為一國政治、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易或科技創(chuàng)新中心的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)并不多見，且最著名也只有三大灣區(qū)，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。其中紐約灣區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，舊金山灣區(qū)是科技創(chuàng)新占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，東京灣區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

粵港澳大灣區(qū)完全可以算得上全球灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的“第四極”。資料顯示，面積為5.65萬平方公里的粵港澳大灣區(qū)覆蓋了廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和港、澳2個特別行政區(qū)，人口達(dá)6765萬，經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億美元，對外貿(mào)易總額超過1.8萬億美元。以環(huán)珠江灣區(qū)為核心，同時包括大鵬灣、大亞灣等外圍灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)盤踞著香港港、深圳港、廣州港三個世界級大港口以及東莞港、珠海港等國內(nèi)首屈一指的大型口岸；與此同時，粵港澳大灣區(qū)擁有著由香港、廣州與深圳組成的世界級大都市陣容，以及以廣州為頂點，佛山、中山，珠海為西翼，東莞、深圳、香港為東翼的“A字型結(jié)構(gòu)”豪華城市集群，并有肇慶、江門與惠州分別作為左右策應(yīng)的城市編隊。另外，從粵港澳大灣區(qū)出發(fā)，往東是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，往西是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，往北是湖南、江西以及廣闊的中國中部城市群。這樣以粵港澳大灣區(qū)為核心，以廈門灣區(qū)為東翼和北部灣區(qū)為西翼，就可形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢，并帶動江西、湖南、貴州、云南、四川等大腹地的經(jīng)濟(jì)拓展。

受益于港口與城市聚集效應(yīng)的帶動，粵港澳大灣區(qū)形成了不同的產(chǎn)業(yè)集群，包括通訊電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、無人機(jī)、機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)集群，以及石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群：同時，受香港的金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)和澳門的旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)以及深港現(xiàn)代服務(wù)綜合示范區(qū)等多元力量的驅(qū)動，粵港澳大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比超過了80%，由此形成了該區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系。作為經(jīng)濟(jì)的后續(xù)支撐，粵港澳大灣區(qū)在香港和廣州擁有多所國際或國內(nèi)知名大學(xué)，集聚了8個國家級高新園區(qū)，16個863基地，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重就達(dá)2.7%，與美國、德國并駕齊驅(qū)。此外，以港深穗為主軸，粵港澳大灣區(qū)高鐵網(wǎng)、輕軌網(wǎng)和地鐵網(wǎng)三網(wǎng)聯(lián)成軌道交通網(wǎng)，“大珠三角一小時生活圈”正加速形成，同時，亞歐大陸橋以及正在推進(jìn)的港珠澳大橋等高度可達(dá)性交通基礎(chǔ)設(shè)施可實現(xiàn)港澳與灣區(qū)其他城市之間跨界無縫銜接。

與國外著名的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，粵港澳大灣區(qū)是在兩種不同的政治制度中推進(jìn)的，即內(nèi)地實行的是社會主義制度，港澳實行的是資本主義制度，兩地之間由此在經(jīng)濟(jì)模式、法律體系等領(lǐng)域存在著顯著的差異；不僅如此，粵港澳大灣區(qū)還存在著港澳兩個獨立關(guān)稅區(qū)以及內(nèi)地關(guān)稅區(qū)之下的廣東省等三個相互獨立的關(guān)稅區(qū)，稅制管理也存在不小的區(qū)分。因此，如何在確?！耙粐鴥芍啤钡幕局贫取安粍訐u”“不變形”和“不走樣”的前提下，實現(xiàn)粵港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)模式有機(jī)對接、資源要素的自由流動以及行政管理的并行同構(gòu)，是擺在粵港澳大灣區(qū)面前的最為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

區(qū)別于國際知名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的另一個重要特征是，前者都是以一個中心城市而命名，但粵港澳大灣區(qū)并未突出某一個城市，因此，香港、廣州與深圳誰將成為灣區(qū)龍頭就格外令人關(guān)注。公正地評價，三地雖均有長項，但都未形成壓倒性優(yōu)勢。香港乃國際金融中心，知名度很高，但其領(lǐng)導(dǎo)力卻在下降；廣州的政治與文化影響力不錯，但在經(jīng)濟(jì)影響力特別是金融與高科技兩個關(guān)鍵指標(biāo)上則失分不?。簧钲诘目萍紕?chuàng)新可拔得頭籌，但在政治、科教、文化與歷史影響力上與穗港不可同語。顯然，三城中的任何一地充當(dāng)粵港澳大灣區(qū)的“火車頭”都還有些勉強(qiáng)。

倒是值得思考的是，在頂層設(shè)計方案中，不同于長三角中央有有意要將上海打造成區(qū)域中心之都不同，從CEPA（《地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）及其補(bǔ)充協(xié)議，到構(gòu)建以南沙、前海和橫琴為支點的廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，高層歷來是將珠三角作為一個整體來通盤設(shè)計的，目的是希望營造一個更為強(qiáng)大的區(qū)域板塊力量，以帶動內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。如今這種思路可能重現(xiàn)于粵港澳大灣區(qū)之上。一方面，通過灣區(qū)建設(shè)，讓珠三角學(xué)習(xí)借鑒港澳發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗，另一方面讓港澳更大尺度地對接內(nèi)陸市場，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展新能量。同時，粵港澳大灣區(qū)之稱也不同于先前的珠三角或泛珠三角之名，目的是要形成更大口徑的國際開放陣營，而不僅僅滿足于對內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的拉動作用?；诖耍闇?zhǔn)粵港澳大灣區(qū)的恢弘版圖，香港、廣州與深圳均應(yīng)準(zhǔn)確做好自身的優(yōu)勢定位，即香港突出國際金融中心功能，廣州凸顯貿(mào)易樞紐作用，深圳彰顯科技創(chuàng)新角色，三地在錯位競爭中協(xié)調(diào)發(fā)展，從而打造出極具中國特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)模式。

我們還想指出的是，中國擁有世界上最長的海岸線，海灣面積在5平方公里以上就有200多個，而且像杭州灣區(qū)、珠江口灣區(qū)和渤海灣區(qū)等三大經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的三大引擎，正是如此，粵港澳大灣區(qū)也只是一個試驗田，未來中國不會只有一個灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。還需要強(qiáng)調(diào)的是，粵港澳大灣區(qū)目前還停留在概念層面，紐約大灣區(qū)前后摸索了80年，東京大灣區(qū)也經(jīng)歷了50年的波折，粵港澳大灣區(qū)的盛世圖景自然就非一朝一夕所能繪就。