冉麗娜

摘要：隨著城市化發(fā)展到一定階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無(wú)疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重?！笆晃濉币詠?lái)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的力度不斷加大。同時(shí)農(nóng)村公路在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面也發(fā)揮著重要作用。但是由于我國(guó)農(nóng)村面積廣闊、政府財(cái)政有限。在農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面仍存在著巨大的資金缺口。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路外部性產(chǎn)權(quán)資金

在我生活的鎮(zhèn)上有兩個(gè)對(duì)山而居的村落，在這里我簡(jiǎn)稱為J村和R村。兩個(gè)村落面臨的公共的問(wèn)題就是公路建設(shè)問(wèn)題。好幾年前就聽(tīng)說(shuō)J村要把通往村里公路修好，但是到現(xiàn)在都還沒(méi)動(dòng)工，一打聽(tīng)有的說(shuō)是政府撥款不足，有的說(shuō)是老百姓不讓占用自家用地，然后一直就耽擱。J村現(xiàn)在和中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，居住的全是空巢老人和小孩，青壯年外出打工，過(guò)年過(guò)節(jié)也看不到幾個(gè)年輕人，生活水平也不見(jiàn)提高。而R村著實(shí)讓我驚訝，今年過(guò)年一條寬約2米的公路一直通到村里。聽(tīng)長(zhǎng)輩說(shuō)是去年年初政府開(kāi)始計(jì)劃修的路，且又聽(tīng)住在村里的人聊天說(shuō)修路的時(shí)候哪家的地要占用，哪家搭的偏房要拆掉基本上沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)，修路也都非常積極，這才知道為什么R村這么快就把公路給修好了。過(guò)年路經(jīng)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)家家戶戶都是熱熱鬧鬧的，好多人家房子也翻新了。

其實(shí)農(nóng)村公路一直是中國(guó)廣大農(nóng)村存在的一個(gè)問(wèn)題，它面臨著方方面面的困難，其中最主要的問(wèn)題就是資金不足。J村為什么一直動(dòng)工不了，村民阻撓只是一個(gè)小的方面，更重要的問(wèn)題是公路修建的財(cái)力不足。

早在“十一五”期間，我國(guó)就計(jì)劃改建120萬(wàn)公里農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)所具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通公路。“十三五”期間，農(nóng)村公路更是成為重中之重，全國(guó)各省市深度開(kāi)展“四好農(nóng)村路建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，據(jù)行業(yè)部門估算，僅農(nóng)村公路建設(shè)資金需求超過(guò)1萬(wàn)億元。但是面對(duì)中國(guó)龐大的農(nóng)村面積，雖然有政府的財(cái)政支持，面對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的高額資金仍然存在缺口。

農(nóng)村公路作為公共產(chǎn)品不同與高速公路這樣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它不可以通過(guò)“貸款修路，收費(fèi)還款”這樣的方式來(lái)籌款修路。因此采用BOT、TOT等融資方式用于籌資修建農(nóng)村公路是行不通的。但是投資修路總是要有回報(bào)的，既然公共產(chǎn)品不能通過(guò)收費(fèi)的方式獲得回報(bào)，那么只有從公共物品外部性著手了。

在這里先暫停一下，我們先來(lái)分析一下農(nóng)村公路的正外部效應(yīng)：

一、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有句俗話說(shuō)“要想富，先修路”，農(nóng)村公路的修建使農(nóng)村與城市更加緊密的連接起來(lái)，促進(jìn)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)了，走出去”。因此，農(nóng)村公路的修建必定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

二、縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)貧富差距過(guò)大不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，據(jù)社科院2013年12月26日發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)2012年城鄉(xiāng)收入差為20倍。近年來(lái)雖有減小趨勢(shì)，但差距仍然很大。因此，農(nóng)村公路的修建在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)上，有利于減小社會(huì)貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、提高農(nóng)村生活水平，促進(jìn)全面小康社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村公路是把農(nóng)村與外部聯(lián)系起來(lái)的紐帶與通道，有利于促進(jìn)農(nóng)村多元化的發(fā)展，使農(nóng)民在精神與物質(zhì)上得到滿足。

既然農(nóng)村公路具有正外部性，那么接下來(lái)所需要思考的問(wèn)題就是如何把這些外部效應(yīng)內(nèi)在化。外部效應(yīng)的一個(gè)解釋就是“未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或受益”，所以將外部效應(yīng)內(nèi)在化不妨可以通俗的解釋為“通過(guò)價(jià)格反應(yīng)經(jīng)濟(jì)交易成本或受益”。在農(nóng)村公路修建的問(wèn)題上也就是把農(nóng)村公路所帶來(lái)的正外部性變成可利用的資金。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，科斯將解決外部性問(wèn)題的思路轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不明晰是產(chǎn)生外部性的根源。但是農(nóng)村公路作為公共產(chǎn)品，從產(chǎn)權(quán)的形式來(lái)看是共有制，因此將外部性內(nèi)在化的主體還應(yīng)是政府。

在明確了農(nóng)村公路具有外部性和外部性的產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上最重要的就是如何使外部性變現(xiàn)以彌補(bǔ)修路的資金缺口。

對(duì)于農(nóng)村公路來(lái)說(shuō)，最容易變現(xiàn)的就是道路兩邊商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及土地出售使用權(quán)的獲得。比如通過(guò)出售或競(jìng)拍的形式轉(zhuǎn)讓收費(fèi)停車場(chǎng)、加油站、以及各種商店的經(jīng)營(yíng)權(quán)以獲得資金；通過(guò)出售道路兩旁增值的土地使用權(quán)以獲得資金。但是由于修建農(nóng)村公路的初衷是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生活水平，因此在不違背初衷的前提下通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)獲得的資金是有限的。

另外一方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路的建設(shè)必然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如可以促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模、增加企業(yè)產(chǎn)量、提高企業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善也可以吸引外來(lái)企業(yè)投資，這樣政府以稅收的形式獲得資金，以一種更為穩(wěn)定的形式籌集資金彌補(bǔ)農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口。

以上僅從農(nóng)村公路外部性的角度主要分析了如何解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金缺口問(wèn)題，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)的相關(guān)理論予以支持，但是在實(shí)際的處理和運(yùn)行過(guò)程中仍存在問(wèn)題。